崔洪建

盡管自2017年德國(guó)議會(huì)選舉后，對(duì)于默克爾總理的政治生涯將在何時(shí)以何種方式結(jié)束的猜測(cè)已經(jīng)是歐洲政治中的熱門(mén)話(huà)題，但當(dāng)最近她親口給出不再競(jìng)選蟬聯(lián)基民盟主席的答案時(shí)還是顯得突然：作為冷戰(zhàn)結(jié)束后迄今歐洲國(guó)家執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人，德國(guó)、歐洲乃至世界已經(jīng)習(xí)慣了默克爾和她代表的政治穩(wěn)定。盡管默克爾的政治生涯將畫(huà)上句號(hào)，但她給德國(guó)、歐洲乃至西方政治和外交卻留下了一連串的問(wèn)號(hào)。

共識(shí)政治的終結(jié)？

首先是德國(guó)乃至歐洲政治的走向問(wèn)題。為了對(duì)接連兩次州議會(huì)選舉失利“承擔(dān)責(zé)任”并安撫執(zhí)政伙伴，默克爾不得不通過(guò)放棄黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來(lái)穩(wěn)固執(zhí)政陣營(yíng)，并為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的新老更替留出空間。但領(lǐng)導(dǎo)德國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、帶領(lǐng)歐洲走出債務(wù)危機(jī)并深孚眾望的默克爾如此結(jié)局，更重要的原因是德國(guó)和歐洲的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。

盡管德國(guó)政治沒(méi)有出現(xiàn)法國(guó)和意大利那樣的“革命性”變化，但長(zhǎng)期主導(dǎo)德國(guó)、左右翼趨同的“共識(shí)政治”顯然已難以為繼。隨著政治主張更激進(jìn)的綠黨和更保守的選擇黨崛起，更左或更右的政治傾向更能吸引民眾支持，傳統(tǒng)左右翼政黨的地盤(pán)被不斷蠶食。以左右對(duì)峙替代中間趨同的政治極化現(xiàn)象和“大黨不強(qiáng)、小黨不弱”的碎片化現(xiàn)象正在德國(guó)同時(shí)發(fā)生，政治力量的分化重組是將這些變化固定下來(lái)，還是將重回“共識(shí)政治”？默克爾的淡出讓德國(guó)的政治走向充滿(mǎn)懸念。

德國(guó)“共識(shí)政治”可能走向終結(jié)，還將給歐洲政局變化帶來(lái)懸念。德國(guó)的政治穩(wěn)定和政策連續(xù)性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩德統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)繁榮功不可沒(méi)，也為歐洲政治提供了穩(wěn)定器。以改革者面目出現(xiàn)的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诰S護(hù)一體化和歐洲核心價(jià)值觀(guān)上與默克爾同聲相求，“法德軸心”的重啟也被看作是決定歐元區(qū)改革的關(guān)鍵，雙方在應(yīng)對(duì)歐盟內(nèi)部的離心傾向和民粹政治上也密切協(xié)調(diào)。默克爾的淡出將被疑歐派和反建制派解讀為一場(chǎng)勝利，這不僅將使馬克龍一體化“旗手”的身影更顯孤單，還將為民粹勢(shì)力在明年的歐洲議會(huì)選舉中能否繼續(xù)上升留下更大的懸念。

全球主義的式微？

其次是德國(guó)乃至西方的世界觀(guān)和外交取向問(wèn)題。德國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)有賴(lài)于以自由貿(mào)易和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的全球化，因此推進(jìn)全球主義和多邊主義成為默克爾政府的外交取向，這也直接影響到最終成為其政策硬傷的難民政策的形成。

默克爾本人一貫的執(zhí)政風(fēng)格以穩(wěn)健和善于平衡著稱(chēng)，空喊口號(hào)的時(shí)候不多，但在特朗普帶來(lái)的政治變化映襯下和奧巴馬將其奉為“西方價(jià)值觀(guān)最后捍衛(wèi)者”的贊美下，默克爾被塑造成西方政治建制派和支持全球化的代表，并成為特朗普的對(duì)立面。

但默克爾對(duì)全球化的支持是有條件和有選擇的，是建立在促進(jìn)和提升德國(guó)利益基礎(chǔ)之上的。她在貿(mào)易問(wèn)題上的政策前提是幫助德國(guó)商品和資本打開(kāi)更多有利可圖的市場(chǎng)，因此在自由貿(mào)易和公平貿(mào)易問(wèn)題上時(shí)常存有機(jī)會(huì)主義的念頭。即便是有關(guān)對(duì)難民“開(kāi)放門(mén)戶(hù)”的道德說(shuō)辭后面，也存有從中吸取高端勞動(dòng)力這一極大的現(xiàn)實(shí)利益考量。

當(dāng)然，默克爾畢竟采取了盡量將現(xiàn)實(shí)利益和價(jià)值追求相捆綁的迂回方式來(lái)表達(dá)其訴求、追求其利益，而當(dāng)前德國(guó)政治環(huán)境可能塑造出來(lái)、在其身后留下的，可能是一個(gè)對(duì)世界持有更現(xiàn)實(shí)主義的認(rèn)知、因而采取更直接手段對(duì)外索取的德國(guó)外交。如果形勢(shì)朝此方向發(fā)展，那么特朗普昔日的政治軍師班農(nóng)正在歐洲串聯(lián)、煽動(dòng)的民粹主義運(yùn)動(dòng)就不再顯得荒唐和毫無(wú)根據(jù)，主流政黨如何站穩(wěn)腳跟，并維護(hù)全球主義和多邊主義就將變得更為現(xiàn)實(shí)和急迫。

留給中國(guó)的思考

作為老練的政治家，默克爾不會(huì)讓自己的淡出看上去像是一場(chǎng)敗退，保留總理職位也是以退為進(jìn)、尋求體面收?qǐng)龅恼问址?。因此我們還有一段時(shí)間繼續(xù)維護(hù)好中德、中歐合作的現(xiàn)有局面，但德國(guó)政局變化所代表的趨勢(shì)必須讓我們有所思考，并對(duì)未來(lái)變化未雨綢繆。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到歐洲政治變化的復(fù)雜性，深入到現(xiàn)實(shí)本身而非依賴(lài)政治標(biāo)簽來(lái)看問(wèn)題。對(duì)民粹政治的認(rèn)知是需要優(yōu)先解決的問(wèn)題。

傳統(tǒng)對(duì)民粹的看法趨于負(fù)面，當(dāng)前歐洲的政治變化中也的確有排外、封閉和保守的民粹沉渣泛起，但在一些國(guó)家被指為民粹的政黨一定程度上也代表著社會(huì)尋求變革的力量。它們希望在主流政黨治理不力和民眾對(duì)此的失望情緒之下，建構(gòu)起一種新的政治秩序，并重新分配經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源。區(qū)分是否民粹的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是這些國(guó)家和政府能否理性務(wù)實(shí)地制定并執(zhí)行其內(nèi)外政策，而不是看主流政黨給它們貼上的標(biāo)簽。

其次，這一輪歐洲政治震蕩后將送走一些默克爾這樣的老派政治家，給我們帶來(lái)一些新的伙伴。他們的世界觀(guān)、執(zhí)政理念和政策目標(biāo)將和我們以前打交道的對(duì)象很不一樣。一定程度上，我們也需要擺脫對(duì)默克爾們的習(xí)慣意識(shí)，在重新適應(yīng)歐洲新政治和新面孔的同時(shí)，需要更客觀(guān)地看待歐洲政治變化后面透露出來(lái)的社會(huì)焦慮和變革訴求，從而更積極主動(dòng)地去建構(gòu)面向未來(lái)的中德、中歐關(guān)系，更自信有為地尋求和歐洲在雙邊、多邊領(lǐng)域的合作，共同維護(hù)好全球化的健康發(fā)展，共同抵御不確定性和單邊主義的沖擊。▲（作者是國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)）