龍興春

斯里蘭卡正陷入憲政危機(jī)。10月26日，斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納宣布解除總理維克勒馬辛哈的職務(wù)，任命前總統(tǒng)拉賈帕克薩為新總理。但維克勒馬辛哈認(rèn)為只有經(jīng)議會(huì)投票后才能解除總理職務(wù)，總統(tǒng)無(wú)權(quán)這么做，并堅(jiān)持自己仍是斯里蘭卡總理。拉賈帕克薩已經(jīng)宣誓就職，而維克勒馬辛哈拒絕搬出總理府，西里塞納則命令議會(huì)休會(huì)至11月16日。這完全是斯里蘭卡國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)，卻被一些西方媒體描繪為親印和親華的矛盾，進(jìn)而扯上斯里蘭卡向中國(guó)公司轉(zhuǎn)讓漢班托塔港經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，再次炒作中國(guó)讓斯里蘭卡掉入債務(wù)陷阱。

討論這個(gè)問題還得先從漢班托塔港的來(lái)歷說(shuō)起。漢班托塔是拉賈帕克薩的家鄉(xiāng)，出海岸線十多海里就是深海，是國(guó)際海運(yùn)航線，地理位置優(yōu)越。2004年的印度洋海嘯中，漢班托塔損失慘重。為了災(zāi)后重建和南部發(fā)展，當(dāng)時(shí)的拉賈帕克薩政府于2006年決定開發(fā)漢班托塔港。最先是請(qǐng)求南亞大國(guó)印度提供貸款，由印度企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，遭到了拒絕；后又向歐美和日本提出請(qǐng)求也未果，最終轉(zhuǎn)向中國(guó)尋求支持得到同意。顯然，漢班托塔港的開發(fā)，是斯里蘭卡國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，不是中國(guó)挖的什么陷阱，更不是所謂中國(guó)“珍珠鏈戰(zhàn)略”的一部分。

2012年漢班托塔港一期工程由中國(guó)公司建設(shè)完工交付斯方運(yùn)營(yíng)，二期工程2016年完工。由于斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，進(jìn)出口量小，港口主要靠服務(wù)外國(guó)商船獲得收入。斯里蘭卡港口經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自身吸引外國(guó)商船到漢港?？?、補(bǔ)給和配貨的能力不足，港口的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)能力，經(jīng)營(yíng)陷入困難，不得不尋求外國(guó)公司接手。中國(guó)是世界最大的貿(mào)易國(guó)，擁有世界上最大的商業(yè)船隊(duì)，印度洋是中國(guó)與非洲、歐洲和南亞及中東地區(qū)海上貿(mào)易的必經(jīng)之路，中國(guó)公司接手，有助于漢港吸引中國(guó)商船?？?。這是正常的商業(yè)行為。

至于債務(wù)問題，根據(jù)斯里蘭卡中央銀行公布的2017年外債余額數(shù)據(jù)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、歐美日政府和商業(yè)銀行都向斯方提供了貸款，來(lái)自中國(guó)的貸款只占10.6%，低于日本。就漢班托塔港這個(gè)項(xiàng)目而言，中國(guó)提供貸款修建了港口，斯里蘭卡政府以高于貸款本息的價(jià)錢把港口經(jīng)營(yíng)權(quán)租給中國(guó)公司，不但沒有債務(wù)，還有所盈余，港口的所有權(quán)還是歸斯方所有，等于沒花錢開發(fā)了港口，不存在債務(wù)問題。有關(guān)國(guó)家炒作債務(wù)陷阱關(guān)注的核心不是債務(wù)，而是漢班托塔港口。它們不愿意看到中國(guó)擴(kuò)大在印度洋地區(qū)的存在，擔(dān)心中國(guó)把漢班托塔港變成軍事基地。

受到蠱惑，斯里蘭卡國(guó)內(nèi)也有一些人接受了債務(wù)陷阱的概念。這首先是忽視了基礎(chǔ)設(shè)施的外溢效應(yīng)。如果按直接收益看，中國(guó)的很多高速公路和高速鐵路都是虧本的，但地方政府依然熱衷于建高速公路和高速鐵路。因?yàn)槟菢?，城市生產(chǎn)生活可以變得更便利，賬得這么算。漢班托塔由荒灘變成港口等于間接增加了斯里蘭卡的國(guó)家資產(chǎn)和國(guó)民財(cái)富。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施投資收益的長(zhǎng)期性。港口建設(shè)是巨額投入，使用期限達(dá)百年以上的龐大工程，剛剛投入使用一兩年就定性虧損是缺乏財(cái)務(wù)常識(shí)的表現(xiàn)。而且港口的效益不能只是看港口航運(yùn)本身，還要看港口對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。這需要斯政府的政策配套，以及加大開放和引進(jìn)外資的力度。

至于有些國(guó)家炒作中國(guó)意圖把漢班托塔港作為未來(lái)的軍事基地，斯里蘭卡政府已經(jīng)給予直截了當(dāng)?shù)姆穸?。如果有關(guān)國(guó)家還不放心，大可出更高價(jià)錢，從中國(guó)公司手上接過(guò)港口經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)所謂的債務(wù)問題，有關(guān)國(guó)家如果真正關(guān)心斯里蘭卡，最好的辦法是自己向斯方提供更多低息貸款或者無(wú)償援助?！ㄗ髡呤侵袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）