胡立新 萬國平

摘要 “三品一標”認證是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的主要內(nèi)容，是確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要抓手，對農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民增收意義重大。本文介紹了涇縣“三品一標”認證工作成效，分析了存在的問題，并從加強宣傳培訓、政策扶持、目標考核、證后監(jiān)管、基地建設5個方面闡述了提升涇縣“三品一標”認證水平的建議，以期為“三品一標”認證工作提供借鑒。

關鍵詞 “三品一標”；認證；成效；問題；建議；安徽涇縣

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）14-0266-01

2018年是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是落實“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，大力發(fā)展“三品一標”認證對全面實施涇縣農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民增收具有重大意義。

1 涇縣“三品一標”認證工作成效

1.1 總體認證實現(xiàn)新突破

截至2017年底，涇縣已有“三品一標”認證企業(yè)57家、產(chǎn)品75個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)38家、產(chǎn)品43個，綠色食品認證企業(yè)18家、產(chǎn)品24個，有機產(chǎn)品認證企業(yè)5家、產(chǎn)品6個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志3個。創(chuàng)建全國綠色食品茶葉基地1個、水稻基地1個、全國有機茶示范基地1個。中綠華夏有機認證占全省同類認證的23%，全國有機茶示范基地為安徽省第1家有機認證基地。

1.2 對農(nóng)產(chǎn)品質量安全貢獻率逐年提高

全縣“三品一標”認證總面積22 461.4 hm2，占復種面積的64.4%；認證總產(chǎn)量55 449.9 t，占全縣農(nóng)作物產(chǎn)量的20.1%，“三品一標”產(chǎn)品認證以10%的速率逐年遞增。

1.3 認證組織及農(nóng)民的收入顯著增長

通過“三品一標”認證，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的品牌，提高了認證農(nóng)產(chǎn)品價格，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的大幅增長。全縣有2家有機認證茶葉，產(chǎn)品均價提升了20%左右，14家無公害茶葉和6家綠色食品認證茶葉價格提升了10%以上，認證產(chǎn)品得到了市場的廣泛認可。通過實施以“三品一標”認證為重點的品牌戰(zhàn)略，2017年涇縣茶葉產(chǎn)值實現(xiàn)3.7億元，較2016年增長25%，全縣逾5萬茶農(nóng)人均增收逾1 200元。

2 涇縣“三品一標”認證存在的問題

2.1 認證規(guī)模偏小，認證率不高

全縣認證規(guī)模較大的水稻、茶葉兩大系列，8家水稻認證企業(yè)認證面積只有6 400 hm2，僅占全縣糧食播種面積的25.3%；20家茶葉企業(yè)產(chǎn)品認證面積2 667 hm2，占全縣茶園的53.3%。

2.2 認證種類不平衡

在“三品一標”認證種類中，無公害認證占58.9%，綠色食品認證占32.9%，有機認證8.2%。認證的產(chǎn)品種類中，種植業(yè)認證占認證產(chǎn)品總產(chǎn)量的92.5%，養(yǎng)殖業(yè)只占7.5%，其中糧食、茶葉占認證產(chǎn)品總產(chǎn)量82%以上。按產(chǎn)品加工種類分，初級產(chǎn)品占認證產(chǎn)品總產(chǎn)量59%，加工產(chǎn)品占41%?；卣J證只有茶葉和水稻2類。

2.3 認證組織法人文化素質及專業(yè)水平較低

全縣認證的64家企業(yè)法人中，大專以上學歷不到5%，高中學歷占30%左右，初中及以下占65%。在認證過程中，認證企業(yè)負責人包括部分內(nèi)檢員對標準和要求把握不到位。

2.4 重認證、輕管理現(xiàn)象較突出

重認證、輕管理主要體現(xiàn)在2個方面：一是隨著認證企業(yè)的增多，從事認證管理的工作量越來越大，由于基層綠色食品管理辦公室編制少，人手不足，客觀上造成了管理不到位；二是認證企業(yè)管理者素質不高，對認證工作、品牌建設意識不強，更多關注的是產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量和銷售收入，部分認證企業(yè)認為“三品一標”認證僅是晉級省、市龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等稱號的通行證。

3 建議

3.1 加強宣傳培訓，提高認證工作認識

3.1.1 加強宣傳，提高全社會對“三品一標”認證的認識。組織“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品參加全國性、區(qū)域性或專業(yè)性展銷會、博覽會，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略融合在一起，使消費者認可“認證農(nóng)產(chǎn)品就是放心食品”。

3.1.2 加強學習，提高認證隊伍的服務水平。通過各級業(yè)務主管部門開展的專業(yè)培訓、異地交流等形式，深化認證隊伍自身對“三品一標”認證的認識，不斷提高認證人員的認證管理和服務水平。

3.1.3 加強培訓，提高認證企業(yè)業(yè)務能力。通過培訓，強化認證企業(yè)負責人、企業(yè)內(nèi)檢員對認證程序和質量管理的認識，要求認證企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中將“三品一標”認證質量管理規(guī)范落實到位?？h綠色食品管理辦公室根據(jù)認證種類的不同，組織認證企業(yè)參加省、市舉辦的內(nèi)檢員培訓，同時就認證檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉辦專訓班，不斷強化培訓效果[1]。

3.2 出臺扶持政策，進一步提高認證補貼

3.2.1 提高認證補貼標準。兌現(xiàn)縣政府初次認證有機農(nóng)產(chǎn)品補貼6萬元、國家地理標志認證5萬元、綠色食品補貼4萬元、無公害補貼2萬元政策；及時兌現(xiàn)“三品一標”認證民生工程省級財政補貼，初次認證有機農(nóng)產(chǎn)品補貼4萬元、綠色食品補貼4萬元、無公害補貼3萬元、國家地理標志認證5萬元和綠色食品續(xù)展4萬元、無公害換證3萬元、有機再認證1萬元，快速推進涇縣“三品一標”認證的步伐。

3.2.2 擴大認證補貼范圍。2017年，縣政府出臺《現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見》，對經(jīng)認證的“三品一標”產(chǎn)品進行有機再認證補貼2萬元、綠色食品續(xù)展補貼2萬元、無公害復查換證補貼1萬元，通過減少企業(yè)認證成本，確保涇縣“三品一標”認證持續(xù)發(fā)展。

3.3 強化考核管理，確保認證持續(xù)發(fā)展

3.3.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標進行考核。將農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證納入政府重點工作、農(nóng)產(chǎn)品質量安全及食品安全目標考核，正確應用考核結果，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲，通過考核確?！叭芬粯恕闭J證的良性發(fā)展。

3.3.2 對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)建進行考核。將農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證納入現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范區(qū)和示范主體創(chuàng)建內(nèi)容，確保涇縣認證率達到50%以上，示范區(qū)認證率80%以上，示范主體認證率100%。

3.3.3 成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建，每年新增認證產(chǎn)品5個以上，其中經(jīng)認證綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品占比50%以上。

3.3.4 成為申報市級以上稱號的先決條件。對涇縣家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營組織申報市級以上家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等稱號，其產(chǎn)品必須要有無公害、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標志之一認證，方可給予申報[2]。

3.4 加強證后監(jiān)管，進一步確保認證質量

3.4.1 開展認證農(nóng)產(chǎn)品的質量監(jiān)管。結合投入品專項整治行動，加大對認證企業(yè)投入品管理力度。一是結合農(nóng)藥專項整治行動，以主要認證的生產(chǎn)基地和認證的茶葉、水稻等主要產(chǎn)品為重點，加強農(nóng)藥管理，規(guī)范農(nóng)藥使用，管控農(nóng)藥殘留超標問題。二是結合“瘦肉精”、獸用抗生素等專項整治行動，以打擊違法使用“瘦肉精”等禁用物質為重點，進一步對認證企業(yè)強化飼料、養(yǎng)殖、收購販運、屠宰等各環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作。三是對認證的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)非法添加、不按規(guī)定標注用藥、超范圍超劑量用藥等行為，責令整改或停止用標。

3.4.2 生產(chǎn)過程及記錄檢查制度化。對“三品一標”認證企業(yè)將根據(jù)認證種類的不同，開展生產(chǎn)過程及生產(chǎn)記錄的檢查。無公害認證企業(yè)在期滿換證前，每年開展不低于2次的例行檢查，換證當年不低于1次的例行檢查；綠色食品除正常開展年檢外，每年在農(nóng)產(chǎn)品生長期間開展不低于1次的例行檢查；有機農(nóng)產(chǎn)品除每年的再認證外，每年在農(nóng)產(chǎn)品生長期間開展不低于1 次的例行檢查。

3.4.3 例行環(huán)境監(jiān)測和認證產(chǎn)品抽檢。將“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測納入全縣農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測計劃，每年至少對30%的認證產(chǎn)品總數(shù)進行抽樣送檢，確保認證質量。

3.4.4 監(jiān)督認證企業(yè)規(guī)范用標。對進入市場的獲證產(chǎn)品，定期開展正確和規(guī)范使用標識檢查，嚴肅查處不合格產(chǎn)品、冒用和超范圍使用“三品一標”標志等行為，確保認證企業(yè)及消費者的合法權益。

3.4.5 開展認證農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系建設。將“三品一標”認證企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設重點實施單位。要求認證企業(yè)必須做到生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量有保障，確立其農(nóng)產(chǎn)品質量安全主體意識。通過認證企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設，鼓勵和引導非認證生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、質量可追溯建設。2018年率先在有機認證產(chǎn)品上推行二維碼追溯體系建設試點[3]。

3.4.6 全面推行企業(yè)紅黑榜制度。將縣域內(nèi)認證為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的或取得其他市級及市級以上名牌產(chǎn)品稱號的農(nóng)產(chǎn)品列入紅榜管理。經(jīng)確定列入紅黑榜的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，由農(nóng)業(yè)委員會通過全縣誠信共享平臺發(fā)布，接受社會監(jiān)督。對被列入紅榜的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位在日常農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中納入一般管理對象，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門可以減少監(jiān)督檢查頻次，并以合理的形式進行褒獎。

3.5 基地建設，保障認證農(nóng)產(chǎn)品原料質量

3.5.1 加強現(xiàn)有基地管理。基地建設是保障“三品一標”認證的基礎，基地生產(chǎn)是初級產(chǎn)品及加工產(chǎn)品認證的原料保證，基地建設必須嚴格按照基地創(chuàng)建的要求，強化基地管理，將基地生產(chǎn)的全程納入可控范圍?？h綠色食品原料基地辦公室要在基地生產(chǎn)的關鍵期，通過檢查生產(chǎn)記錄、現(xiàn)場投入品包裝和走訪周邊農(nóng)戶等形式，對基地對接企業(yè)、農(nóng)戶和各基地單元病蟲害防治、投入品使用等生產(chǎn)活動開展檢查。

3.5.2 擴大基地認證規(guī)模和種類。按照基地建設的發(fā)展要求，對目前認證的有機茶基地和綠色食品基地的周邊基地，要進一步擴大認證規(guī)模，以基地核心區(qū)域或公司、“合作社+家庭農(nóng)場”、農(nóng)戶的形式，帶動周邊農(nóng)業(yè)戶及經(jīng)營組織自覺按基地建設標準進行生產(chǎn)管理，不斷延伸基地外延和對接企業(yè)的同類產(chǎn)品認證。同時，根據(jù)涇縣目前重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，選擇蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建無公害示范基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平[4]。

4 參考文獻

[1] 董自庭，李俊，姬文宇.商洛市“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、存在問題及對策建議[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2015（8）：104-107.

[2] 仲顯芳.云南楚雄“三品一標”認證監(jiān)管工作存在的問題及建議[J].綠色科技，2018（3）：158-160.

[3] 嚴傲霜.長沙市望城區(qū)“三品一標”產(chǎn)品認證和監(jiān)管的思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2016（14）：66-67.

[4] 王傳芳，李佳新，王啟苗.推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的認證 確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全[J].安徽農(nóng)學通報，2017，23（13）：5-6.