葛豐

財政部、國家稅務(wù)總局近日就《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。根據(jù)這份“征求意見稿”，自2019年1月1日起，子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人等支出將實施個稅專項附加扣除。

這是繼個稅起征點提高后不久，本輪個稅改革實實在在又一次釋放出的改革紅利。它使得本輪個稅改革具有了多方面突破意義：

首先，六項專項附加扣除使得本輪個稅改革讓利幅度空前之大。因為如果全部符合條件，納稅人每年最多可扣除的應(yīng)稅額將達到115200元。即使按照一般情況，納稅人的個稅實際起征點預(yù)計也將達到近一萬元。這一力度相比以往歷次個稅改革（起征點從1980年時的800元逐步提高至本輪個稅改革前的3500元），顯然已超出量變范疇。

其次，六項專項附加扣除使得本輪個稅改革具有了前所未有的精準性。因為從這次擬施行的抵扣專項構(gòu)成來看，其所重點指向的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老，正是當前制約我國消費擴大、阻礙民生改善的主要 “痛點”；同時，再從這次專項抵扣的主要受益人群來看，它極大地關(guān)照到了以往歷次個稅改革受益幅度相對較小，但實際生活負擔并不輕松的中產(chǎn)階層，因此，這次改革比之以往，必將能更為有效地補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

第三，六項專項附加扣除使得本輪個稅改革不再局限于原有框架，大膽邁出了涉及基本稅制改革的實質(zhì)性步伐。因為從個稅改革大方向來看，中國現(xiàn)行的“分類征收”征管模式，遲早要讓位于“綜合與分類相結(jié)合”的個人所得稅征稅模式（事實上，早在1996年通過的“九五”計劃中，“綜合與分類相結(jié)合”的個稅稅制就已被列入2010年遠景目標綱要），而這項改革在此前較長時期內(nèi)遲遲進展不順，已足以從反面印證出改革面臨的難度之大，以及本輪個稅改革在此方向上一朝突破意義非凡。

所以說本輪個稅改革以其多方面突破意義，明晰、具體、可感知地體現(xiàn)出了執(zhí)政理念與實踐的創(chuàng)新飛躍。這種創(chuàng)新飛躍必然不會止步于個稅改革，因為當前我國正處于由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，這一時期發(fā)展的要務(wù)，是重新審視生產(chǎn)、積累與消費的比例關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細?！?促進消費看似抓手難以盡數(shù)，但歸根結(jié)底無非是要讓民眾“能消費”“愿消費”“敢消費”，這其中“能消費”又是“愿消費”“敢消費”的先決條件，因為如果沒有較多且較快增長的可支配收入用于消費，“愿消費”“敢消費”均無從談起。因此，本輪個稅改革應(yīng)當被視作一個先導(dǎo)，接下來，民眾當可預(yù)期，會有更多類似于此，乃至更為重大的惠民舉措源源不斷讓利于民。