房 浩，李 媛，楊旭東，佟 彬，尹春榮，曲雪妍

(1.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081；2.北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院，北京 100875)

地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害[1]，是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作中亟待解決的突出問(wèn)題之一。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重制約著山地丘陵區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施造成了極大的損害和威脅。

1999年以來(lái)，我國(guó)先后完成了2 020個(gè)山地丘陵區(qū)縣的1∶10萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和1 080個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣的1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，基本查清了我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的家底；2006年開(kāi)始，在不同地區(qū)先后建立了15個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)，試驗(yàn)、推廣監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)；2011年進(jìn)入“十二五”后，國(guó)家開(kāi)展了以“查孕災(zāi)背景、評(píng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，以1∶5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)圖幅為部署單元的崩塌滑坡泥石流災(zāi)害調(diào)查[2]。多輪全國(guó)性的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果顯示，不同時(shí)期，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育狀況、分布特征及受地質(zhì)環(huán)境條件的影響、主要誘發(fā)因素等都存在著明顯的差別。

為支撐“十三五”期間全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，落實(shí)國(guó)家“以防為主，防抗救相結(jié)合”的綜合防災(zāi)減災(zāi)舉措，本文以“十二五”期間全國(guó)各省(未包括港澳臺(tái)地區(qū)，下同)發(fā)生的山體崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害三類(lèi)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主要研究對(duì)象，在數(shù)理統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)孕災(zāi)條件和誘發(fā)因素的分析等，研究總結(jié)了“十二五”期間我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生狀況、總體特征及發(fā)展趨勢(shì)。本研究成果為今后一段時(shí)期部署開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作提供了參考建議。

1 地質(zhì)災(zāi)害概況

1.1 地質(zhì)災(zāi)害總體發(fā)育情況

據(jù)各省地質(zhì)災(zāi)害主管部門(mén)，截至2015年底，全國(guó)已登記地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)288 525處，其中崩塌67 478處，滑坡148 214處，泥石流31 687處，地裂縫、地面塌陷等災(zāi)害41 146 處；地質(zhì)災(zāi)害直接威脅1 891萬(wàn)人和4 431億元財(cái)產(chǎn)的安全[3]。全國(guó)30個(gè)省份均發(fā)育分布有地質(zhì)災(zāi)害(表1)。其中：四川、云南、甘肅、湖南、貴州、陜西、湖北、山西、重慶、西藏、江西、福建12個(gè)省份登級(jí)在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)數(shù)量超過(guò)10 000處；蘭州、西寧、延安、六盤(pán)水、康定等110個(gè)地級(jí)以上城市，以及丹巴、綠春、寶塔、畢節(jié)、兩當(dāng)?shù)?23個(gè)縣受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅(威脅5萬(wàn)人或10億元財(cái)產(chǎn)以上)。在作為國(guó)家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)的烏蒙山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)等14個(gè)集中連片貧困山區(qū)，已調(diào)查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)116 428處，因地質(zhì)災(zāi)害造成的貧困人口占到了因自然災(zāi)害致貧、返貧總?cè)丝诘?0%左右[2]。

1.2 “十二五”地質(zhì)災(zāi)害事件統(tǒng)計(jì)

本文共搜集到全國(guó)30個(gè)省份 “十二五”期間發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件數(shù)據(jù)。經(jīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示“十二五”期間，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害64 530起，其中：崩塌11 393處、滑坡45 971處、泥石流4 872處、其它災(zāi)害2 294處；地質(zhì)災(zāi)害共造成2 008人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約273.4億元(表2)[4]。

2 我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布特征

2.1 空間分布特征

我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土總面積的69%，地形地貌差異大。在空間上，由于受地形、地貌演化、地層巖性、斜坡結(jié)構(gòu)類(lèi)型和構(gòu)造等影響，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)一定的分布規(guī)律。

通過(guò)分析“十二五”期間地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況及地質(zhì)環(huán)境條件，結(jié)果顯示地質(zhì)災(zāi)害具有沿地貌階梯陡變帶密集分布的特征，災(zāi)害主要分布在西南高山峽谷、秦巴山地、湘鄂桂山地、東南沿海和遼東等山地丘陵地區(qū)，大型滑坡、泥石流沿活動(dòng)構(gòu)造帶、河谷線(xiàn)性分布的特點(diǎn)。地層巖性和斜坡結(jié)構(gòu)類(lèi)型決定了地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型、規(guī)模，以及集中連片、分區(qū)分帶的高易發(fā)程度。從空間分布來(lái)看，西北地區(qū)黃土及下伏新近系地層、西南地區(qū)昔格達(dá)地層等特殊巖土，四川盆地等軟硬相間的砂、泥巖為主的碎屑巖地層和含煤、泥頁(yè)巖的碎屑巖、碳酸鹽巖互層巖組等是我國(guó)主要易崩、易滑工程地質(zhì)巖組。

依據(jù)地形地貌、地層巖性和構(gòu)造及地貌演化等特征，按照崩塌滑坡泥石流災(zāi)害的易發(fā)程度，全國(guó)可劃分為高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)和非易發(fā)4個(gè)等級(jí)區(qū)[5](圖1)。其中：高易發(fā)區(qū)面積為1.21×106km2，主要包括西南山地、秦巴山區(qū)、湘鄂桂山區(qū)、西北黃土高原等地區(qū)；中易發(fā)區(qū)面積為2.73×106km2，主要包括四川盆地、長(zhǎng)江中游中低山丘陵區(qū)、山西東部山區(qū)、遼寧東部山區(qū)、東南沿海山地丘陵區(qū)、青藏高原東南部及伊犁河谷區(qū)等地區(qū)；低易發(fā)區(qū)面積為3.182×106km2，主要包括內(nèi)蒙古中部山區(qū)、寧夏西北部山區(qū)、青藏高原中西部、新疆西北部等地區(qū)；其它地區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)，面積為2.478×106km2[5]。局地來(lái)看，東南、中南、西南和西北的山地丘陵區(qū)依然為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)。

表1 地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量及威脅情況分省統(tǒng)計(jì)表(截至2015年底)Table 1 The provincial statistics of the number and threat of geo-hazards(as of 2015)

注：①數(shù)據(jù)來(lái)源于省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害主管部門(mén)，表中未包括港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)；②“其它”主要指地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，“-”表示未統(tǒng)計(jì)或沒(méi)有該項(xiàng)內(nèi)容。

表2 “十二五”期間全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量及危害情況Table 2 The statistics of the number and threat of geo-hazards in the period of the 12th five-year plan

圖1 中國(guó)崩塌滑坡泥石流易發(fā)程度圖(據(jù)文獻(xiàn)[5])Fig.1 The susceptibility map of avalanche, landslide and debris flow in China

2.2 地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素

降雨、地震和不合理人類(lèi)工程活動(dòng)是“十二五”時(shí)期崩塌滑坡泥石流災(zāi)害事件發(fā)生的三個(gè)主要誘發(fā)因素。

在地質(zhì)環(huán)境因素中，強(qiáng)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害最為重要的因素。據(jù)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，我國(guó)崩塌滑坡泥石流災(zāi)害高發(fā)時(shí)間與降雨密切相關(guān)，災(zāi)害年內(nèi)發(fā)育時(shí)段主要集中在5～8月，災(zāi)害發(fā)育數(shù)量占總數(shù)的80%以上；7月份為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的高峰期(圖2)。從全國(guó)層面來(lái)看，東南地區(qū)的高發(fā)期早于西北地區(qū)，汛期降雨型地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期具有由東南向西北逐漸推移的特征(圖3)。

圖2 我國(guó)崩塌滑坡泥石流災(zāi)害發(fā)育數(shù)量百分比年內(nèi)分布Fig.2 The number pecentage of avalanche, landslide and debris flow in each month in China

圖3 各省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段分區(qū)Fig.3 The provincial high-incidence period of geo-hazards

我國(guó)作為地震高發(fā)區(qū)，每次地震后，在地震災(zāi)區(qū)及影響區(qū)，都會(huì)發(fā)生大量的群發(fā)性滑坡、崩塌及泥石流災(zāi)害，造成慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如2010年8月13日，處于汶川地震高烈度區(qū)的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)的文家溝暴發(fā)特大泥石流災(zāi)害，沖出泥砂石塊達(dá)4×106m3，造成7人死亡，7人失蹤；2010年8月13日，處于汶川地震震中區(qū)映秀鎮(zhèn)的紅椿溝暴發(fā)特大規(guī)模的泥石流災(zāi)害，新建的映秀鎮(zhèn)被淹，洪水泛濫造成映秀鎮(zhèn)13人死亡、59人失蹤，受災(zāi)群眾8 000余人被迫避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移[6]。從全國(guó)來(lái)看，地震誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模大、損失重，地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)(表3)。

表3 不同地震動(dòng)峰值區(qū)加速度崩塌滑坡、泥石流發(fā)育數(shù)量百分比Table 3 The percentage of the number of avalanche landslide and debris flow in different zones of peak ground acceleration

此外，隨著我國(guó)山地丘陵區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推行，不合理的工程切坡、采礦和水事活動(dòng)等干擾破壞地質(zhì)環(huán)境，導(dǎo)致、加劇了地質(zhì)災(zāi)害，災(zāi)難事件不斷發(fā)生，并呈不斷上升趨勢(shì)。如2001年5月，由于不合理工程切坡活動(dòng)，武隆縣巷口鎮(zhèn)發(fā)生滑坡，一座9層居民樓被摧毀掩埋，造成79人死亡；1980年6月，由于采礦活動(dòng)導(dǎo)致湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣鹽池磷礦區(qū)山體發(fā)生崩塌，造成307人死亡；2003年7月由于蓄水作用導(dǎo)致湖北省秭歸縣千將坪發(fā)生大規(guī)?；拢苍斐?4人死亡，1 100多人無(wú)家可歸[7]。從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育機(jī)理來(lái)看，不合理的人類(lèi)工程活動(dòng)誘發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)模式復(fù)雜異常、問(wèn)題突出。

2.3 地質(zhì)災(zāi)害危害特征

“十一五”期間，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害共造成5 611人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失182.3億元[8-13]。與之相比，“十二五”期間，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和失蹤人數(shù)同比減少了3 603人，減少64%；直接經(jīng)濟(jì)損失同比增加了91.1億元，增加50%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，地質(zhì)災(zāi)害造成的損失總量與規(guī)模等級(jí)成反比。從發(fā)育數(shù)量來(lái)看，小型規(guī)模災(zāi)害占78.4%、中型占16.9%、大型占3.6%、特大型占1.1%(圖4)。小型地質(zhì)災(zāi)害因其數(shù)量多，造成的死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失量巨大，分別占總損失的42%和60%；特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害造成死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失量較小，分別占總數(shù)的32%和20%。整體來(lái)看，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量逐年降低趨勢(shì)明顯，人為因素引發(fā)的災(zāi)害所占比重有所增加。滑坡、崩塌、泥石流等依然為主發(fā)育災(zāi)害類(lèi)型，規(guī)模仍以中、小型居多；小型地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量多，造成的總損失量大；特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害多造成群死群傷重大事件。地質(zhì)災(zāi)害危害具有向低人員傷亡、高財(cái)產(chǎn)損失方向發(fā)展的趨勢(shì)。

圖4 不同規(guī)模等級(jí)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育數(shù)量百分比Fig.4 The number pecentage of geo-hazards in different scale class

3 結(jié)論與建議

“十二五”期間，滑坡、崩塌、泥石流等依然為主發(fā)育災(zāi)害類(lèi)型，通過(guò)分析研究這一時(shí)期全國(guó)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的總體情況及特征，得出如下結(jié)論：(1)“十二五”期間，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量逐年降低趨勢(shì)明顯，強(qiáng)降雨依然是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素，汛期降雨型地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期具有由東南向西北逐漸推移的特征；(2)地質(zhì)災(zāi)害造成危害有向低人員傷亡、高財(cái)產(chǎn)損失方向發(fā)展趨勢(shì)，小型地質(zhì)災(zāi)害盡管單個(gè)造成的危害不大，但是由于數(shù)量多，因而其造成的總損失量較大。

從2017年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析結(jié)果得知，“十三五”期間我國(guó)極端天氣增多趨勢(shì)明顯，中高強(qiáng)度地震仍將處于頻發(fā)、多發(fā)時(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，人類(lèi)工程活動(dòng)仍將十分頻繁。因此，結(jié)合“十二五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害總體特征，“十三五”時(shí)期建議重點(diǎn)加強(qiáng)兩方面的工作：

(1)深化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。在前二輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以孕災(zāi)背景調(diào)查為基礎(chǔ)的調(diào)查，提高調(diào)查精度，對(duì)1∶5萬(wàn)全區(qū)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)區(qū)實(shí)施1∶1萬(wàn)以上精度調(diào)查；在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略區(qū)、在三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)工程區(qū)、高鐵路線(xiàn)等重大工程區(qū)，開(kāi)展1∶5萬(wàn)以上比例尺的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

(2)提高支撐服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害防治的能力和水平。對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行群測(cè)群防，對(duì)重要隱患點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)群專(zhuān)有機(jī)融合；完善地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升在地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理、早期識(shí)別、成災(zāi)模式等方面的科學(xué)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等研究；促進(jìn)新理論、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用。