文 董明慧

強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市治理體系，人是最關(guān)鍵的因素。北京市的街道干部是一支講政治、勇?lián)?dāng)、能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，多年來為首都的城市治理做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，建設(shè)好這支隊(duì)伍，還需要解決一些問題，包括街道干部工作壓力較大，街道干部隊(duì)伍的編制配備、能力結(jié)構(gòu)在不同區(qū)甚至同一區(qū)有不均衡的現(xiàn)象，對街道干部重使用輕培養(yǎng)、激勵機(jī)制不健全，監(jiān)督考核體系不合理等。這些問題對強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位具有重要影響，應(yīng)采取措施認(rèn)真加以解決。

攝影 秦?zé)ㄢx

強(qiáng)化街道地位前途敞亮有“奔頭”

強(qiáng)化街道在轄區(qū)治理中的統(tǒng)籌指揮權(quán)，提高街道的話語權(quán)，增強(qiáng)街道干部的積極性和凝聚力。深化簡政放權(quán)，杜絕區(qū)屬職能部門隨意“加活、派活”，盡可能為街道工作“減負(fù)松綁”，打消基層工作人員對“舊活不減，新活不斷”的顧慮。

黨委政府要高度重視基層干部，樹立在工作一線培養(yǎng)、考察和識別干部的理念，保持街道相對于職能部門較高的選任晉升比例，讓那些想干事、能干事、干成事的干部“有為”“有位”。

統(tǒng)籌全市編制資源，壓縮市區(qū)的機(jī)關(guān)編制，加大向基層傾斜力度，為街道再充實(shí)5%到10%的編制資源。各區(qū)按照人口、地域等特點(diǎn)，調(diào)整各街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，配齊配強(qiáng)街道干部，使街道有足夠的人員“干活”。完善法規(guī)政策，賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段，加強(qiáng)信息化支撐力度，使街道有足夠的權(quán)能手段“干事”。

加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉“如虎添翼”勁頭足

建立完善基層干部能力素質(zhì)模型，對基層急需的依法行政、組織協(xié)調(diào)、動員發(fā)動、化解糾紛等能力進(jìn)行強(qiáng)化提高，對打造共建共治共享的社會治理格局等新思想、新方法進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，不斷提升社會治理的專業(yè)化水平。充分利用黨校、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)等智力資源和先進(jìn)信息技術(shù)，積極創(chuàng)新培養(yǎng)載體，開展“解剖麻雀”式交流學(xué)習(xí)。

制定市、區(qū)職能部門和街道之間的干部交流計(jì)劃，職能部門新任處級領(lǐng)導(dǎo)無街道工作經(jīng)歷的，要在一定期限內(nèi)交流至街道工作。有計(jì)劃組織區(qū)屬機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部到街道開展攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)工作。街道內(nèi)部要加強(qiáng)崗位交流，以打破忙閑不均，增長才干和經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)相互了解和支持。晉升科級以上職務(wù)時，優(yōu)先考慮具有跨部門、多崗位特別是一線工作經(jīng)歷的干部。優(yōu)化干部梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，鼓勵通過良性競爭提高青年干部才干。支持青年干部組成學(xué)習(xí)小組、興趣小組等，通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)凝心聚力。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用，在婚姻家庭、學(xué)習(xí)教育等方面給予關(guān)心和指導(dǎo)。

推動街道干部隊(duì)伍成為做好城市治理工作的重要力量 攝影 徐飛

完善激勵機(jī)制敢想敢干不畏難

逐步提高街道干部工資、福利待遇，使街道干部比市區(qū)職能部門同級別人員在工資待遇、績效獎勵上高出一定比例。給予區(qū)、街道一定的獎勵靈活性，允許根據(jù)實(shí)際情況，對工作任務(wù)重、作出較大貢獻(xiàn)、表現(xiàn)突出的同志一定的績效獎勵，使得“會干的真正勝過會說的”。

對在一線工作突出、群眾公認(rèn)的干部，適當(dāng)突破干部選拔任用條件，予以提拔使用。對年資較長的優(yōu)秀干部可以適當(dāng)縮減干部職級并行年限。對在社區(qū)黨組織、居委會長期工作、表現(xiàn)突出的社區(qū)干部，可以按照一定程序轉(zhuǎn)為公務(wù)員、事業(yè)編制。

結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等影響因素，合理設(shè)定容錯糾錯情形，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，調(diào)動和保護(hù)好基層干部的積極性。

優(yōu)化監(jiān)督考核牢記使命不忘本

街道年度考核優(yōu)秀等次的名額要比職能部門高出一定比例。對街道層面的考核體系進(jìn)行梳理調(diào)整，做到規(guī)范有據(jù)、簡潔高效。突出設(shè)置符合一線工作的考核指標(biāo)，凸顯街道干部的差異化要求，構(gòu)建適合基層的干部考核體系。改進(jìn)年度考核，強(qiáng)化平時考核，體現(xiàn)出干與不干、干多干少、干好干壞的明顯差異。

改進(jìn)考核方式方法，推進(jìn)自下而上考核，增加基層群眾對考核工作的話語權(quán)。推廣服務(wù)承諾、績效管理和實(shí)績公開公示等制度，將群眾評價作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，引導(dǎo)他們“用腳步丈量民情”。

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，細(xì)化作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)相關(guān)規(guī)定，解決服務(wù)導(dǎo)向問題。堅(jiān)持激勵和約束并重,建立完善基層工作的行政問責(zé)制、抽查巡察工作機(jī)制，加強(qiáng)信訪舉報(bào)的查辦，警醒和教育廣大干部。

總之，要通過進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷提高街道干部的管理服務(wù)能力，推動這支隊(duì)伍成為做好城市治理工作的重要力量。