文 江宗盟

習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?/p>

協(xié)商民主是手段、是過程。取得一致、求得共識，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，推動社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展是我們的目標。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式的人民政協(xié)，如何在這一歷史進程中發(fā)揮其應有的作用，是今后一個時期內(nèi)需要加以研究的重要課題。

發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)作用

社會主義協(xié)商民主，是獨具中國特色的民主制度，是中國對世界政治模式的一大貢獻。十八大以來，中共中央就加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)做出了一系列重大決策部署。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。2015年1月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》。隨后，中共北京市委也制定頒發(fā)了相關(guān)意見。

協(xié)商，顧名思義，就是協(xié)調(diào)、商量。有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商，可以凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

作為我國基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，在社會主義建設(shè)時期，特別是改革開放過程中，發(fā)揮了不可替代的作用。通過人民政協(xié)廣泛、多層、制度化的政治協(xié)商，促進民主決策、科學決策、依法決策，按照把協(xié)商民主納入決策程序的要求，就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、涉及老百姓切身利益的民生問題廣納群言，推動了社會的發(fā)展進步。

在當前乃至今后相當長的一段時期內(nèi)，由于改革開放進入攻堅階段，社會基本矛盾發(fā)生了變化，社會各階層利益格局不斷調(diào)整，新的社會思潮與傳統(tǒng)的思維模式相互激蕩，各種社會矛盾凸顯，我們的政協(xié)體制設(shè)計中，更需要這樣一個環(huán)節(jié)，那就是有秩序的民主意愿表達，有理性的尋找解決辦法，盡可能地在求同存異的基礎(chǔ)上達成最大共識——這就是作為協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)的人民政協(xié)不可替代的獨特作用所在。

發(fā)揮政協(xié)委員在民主協(xié)商過程中的主體作用

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，是做好政協(xié)工作的根本。政協(xié)工作的熱情活力、政協(xié)工作的社會影響、政協(xié)工作的全部成果，都取決于政協(xié)委員。如何進一步發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，應從以下幾個方面入手。

一是尊重和調(diào)動政協(xié)委員的社會責任感。政協(xié)委員們本身都有著強烈的事業(yè)心和責任感。但是，如果不能準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，對政協(xié)“辦事”能力的期望值過高，往往會產(chǎn)生失望情緒。怎樣看待這一問題呢？首先，在政協(xié)這個大平臺上，協(xié)商各方的主體地位是平等的，提出問題、建議，是各方協(xié)商解決，不能規(guī)定哪一方提出了建議，另一方就必須解決，更不能形成“倒逼機制”。其次，委員在很多情況下，是超出自身專業(yè)范圍提出的意見建議，有時難免出現(xiàn)與專業(yè)部門信息不對稱的問題。第三，通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等一系列民主協(xié)商過程，使委員深入了解情況，提高了站位，這本身就是一大進步。而不一定是某件事必須解決。

二是搭建好政協(xié)委員協(xié)商履職的平臺。政協(xié)機關(guān)的任務就是要為政協(xié)委員協(xié)商履職搭建好平臺，為政協(xié)委員參政議政營造寬松、和諧的環(huán)境。搭建和政協(xié)委員的履職平臺，要從三方面著手。首先，要有讓委員知情明政的方式。近年來，北京市政協(xié)在實踐中不斷探索、創(chuàng)新，摸索出一整套服務委員的方式，使政協(xié)委員能夠以更高的角度、更寬的視野參與到履職過程中。其次，要有讓委員暢所欲言表達的環(huán)境。要堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不”方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。第三，要有使委員觀點及時進入決策層視野的渠道。政協(xié)機關(guān)工作人員要有較高的政治敏感性和較強的業(yè)務能力，可以及時將政協(xié)委員們在各種會議、活動過程中發(fā)表的真知灼見整理歸納，形成意見建議，并通過《諍友》、提案、調(diào)研報告等形式送交到?jīng)Q策層。

三是提升政協(xié)委員協(xié)商履職的社會效果。要全社會高度重視政協(xié)工作。特別是黨政領(lǐng)導干部，在決策過程中，要有協(xié)商意識。要有良好的激勵機制。尊重和激發(fā)政協(xié)委員的責任感和成就感，是強化委員主體意識的重要因素。要加強對政協(xié)工作和政協(xié)委員的宣傳。每個政協(xié)委員都是一本書，每個政協(xié)委員履職過程中都有精彩的故事。

在實踐中充分體現(xiàn)協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢

和單純的選舉民主相比，協(xié)商民主的優(yōu)勢在于，在黨政部門議事決策過程中，在選舉、票決之前，就相關(guān)事項通過規(guī)范的民主程序進行協(xié)商醞釀，求同存異，盡可能達成共識。避免了單純選舉投票可能會產(chǎn)生的不可控情況的發(fā)生。

在人民政協(xié)這個平臺上協(xié)商，既要尊重大多數(shù)人的權(quán)得，也要照顧少數(shù)人的訴求。讓參與協(xié)商的各方都有充分表達觀點的機會。只有有了充分的表達，有了懇切的協(xié)商，才有可能達成相對一致的意見。

吉林同志在多種場合強調(diào)：黨政部門到政協(xié)來，是和參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士協(xié)商，是“在”政協(xié)協(xié)商，而不是“和”政協(xié)協(xié)商。這就體現(xiàn)了參與協(xié)商的各方的平等性。

政協(xié)的協(xié)商其意義應當在于勇于直面矛盾和問題，在協(xié)商過程中，通過意見的充分交換、各方的利益調(diào)整，達成相對一致的意見。即便達不成共識也沒關(guān)系，通過協(xié)商，增進了了解和理解，化解了矛盾，照顧了各方的利益、理順了各方的情緒。

比如，近年來一些政策的出臺，就是協(xié)商的結(jié)果：有人認為燃放煙花爆竹極易傷人、引起火災隱患、造成空氣污染，是一種陋習，應予禁止；有人則認為燃放煙花爆竹是中華民族數(shù)千年來的傳統(tǒng)習俗，是中國民間傳統(tǒng)文化的組成部分，應當繼承。各方協(xié)商“妥協(xié)”的結(jié)果是：出臺有條件限制的“限放政策”。雖然不是某一方達成了完全滿意的結(jié)果，但這種結(jié)果是各方都能夠理解和接受的。這類事例還有很多，如“限養(yǎng)”、“限號”等政策的出臺都是協(xié)商的結(jié)果。

經(jīng)過這樣的過程，社會各方的利益訴求都得到了表達，相關(guān)利益關(guān)系也經(jīng)過了調(diào)整，更容易達成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。因此，在當前的中國社會，選舉民主和協(xié)商民主是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了習近平新時代中國特色社會主義民主制度。