文 齊 心

近年來，國內(nèi)一些省市陸續(xù)推進街道改革。改革的基本思路，有提升、優(yōu)化或者撤銷街道三種。其中，提升街道為一級政府，基本只停留在理論研究層面，實踐中沒有成功先例。撤銷街道，也僅有少數(shù)試點或在部分中小城市實現(xiàn)。多數(shù)地區(qū)選擇的是優(yōu)化?？v觀各地的改革，內(nèi)容主要包括職能優(yōu)化、組織再造和保障機制等。

攝影 秦煥鈞

職能優(yōu)化。各地改革的核心內(nèi)容是街道職能轉(zhuǎn)變，普遍取消或者大大弱化了街道的經(jīng)濟功能，將街道主要工作任務(wù)定位在社會管理和公共服務(wù)上。

長期以來，在城市治理中，街道雖然是區(qū)委區(qū)政府派出機關(guān)，但實際淪為了職能部門的派出機構(gòu)，處于“有限權(quán)力，無限責任”的尷尬境地。對此，各地紛紛出臺政策、采取措施，理順條塊關(guān)系。主要包括：將一些不宜由街道承擔的工作上收至職能部門；實行街道權(quán)力清單和職責調(diào)整把關(guān)制度；完善考核評價，部門不再直接考核街道；對確定下來的街道職責，要求做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)；對職能部門下沉到街道的人員、資源、經(jīng)費等，賦予街道統(tǒng)一調(diào)配權(quán)等等。

在剝離不應(yīng)由街道承擔的職責的同時，各地普遍強化了街道在城市基層治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織執(zhí)法、開展監(jiān)督的功能。上海市靜安區(qū)在街道新增了一個部門——社區(qū)發(fā)展辦公室，被稱作“小發(fā)改委”，可統(tǒng)籌有關(guān)區(qū)域發(fā)展。杭州市通過打造綜合治理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管和便民服務(wù)四個平臺，提高街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)治理工作的能力。南京市增加了街道“參與轄區(qū)建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局”、“對區(qū)域內(nèi)各類專業(yè)執(zhí)法工作組織開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督”兩項職責。武漢市賦予街道對職能部門基層派駐機構(gòu)的人事任免和考核建議權(quán)，以及涉及轄區(qū)重大決策、重大項目的建議權(quán)，轄區(qū)規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)。

各地紛紛加大了政府購買服務(wù)力度，積極引導(dǎo)社會力量參與基層公共服務(wù)供給。各地還普遍加強改進社區(qū)建設(shè)工作。例如，南京市將原來由社區(qū)承擔的各類行政事務(wù)剝離上收至街道，把街道的服務(wù)資源與力量下沉至社區(qū)。

組織再造。對街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，各地普遍按 “N+X”模式進行壓縮整合。N為各街道統(tǒng)一設(shè)置的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，數(shù)量通常是4至6個。X指根據(jù)街道工作的需要和地方特色，因地制宜設(shè)置的機構(gòu)，數(shù)量通常在1至3個。街道“大部制”改革有效提升了街道的決策和執(zhí)行效率。

圍繞強化街道的公共服務(wù)職能，很多地方將街道所屬事業(yè)單位整合為若干服務(wù)中心、平臺。具體設(shè)置哪些中心、平臺，各地差異較大。比較常見的是方便居民辦理各類事務(wù)的政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，名稱各異。

在各地的改革中，街道的人員規(guī)模大體保持穩(wěn)定。具體做法上，總體傾向于加強基層治理的力量。上海靜安區(qū)區(qū)級機關(guān)“瘦身”5%。也有的地區(qū)向社區(qū)分流部分街道工作人員，擔任社區(qū)黨委書記、社區(qū)工作站站長等職務(wù)。一些地區(qū)建立了街道編制動態(tài)調(diào)整機制。深圳羅湖區(qū)賦予街道編制使用自主權(quán)，使街道能夠根據(jù)工作重心的不同，將人力資源差異化配置到不同機構(gòu)。

保障機制。各地的改革普遍重視發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。上海市各區(qū)積極探索通過黨建引領(lǐng)推進基層自治共治，形成了街鎮(zhèn)、街區(qū)、居民區(qū)3個層次的區(qū)域化黨建工作網(wǎng)絡(luò)。深圳市福田區(qū)在各街道單獨設(shè)立基層黨建辦公室，增強黨建工作合力。

城市治理改革牽一發(fā)而動全身

各地均加大了對街道的財政保障。武漢青山區(qū)對街道的經(jīng)費遵循“只增不減”的原則，用增量推動改革的進行。南京市鼓樓區(qū)實行對街道新增財力全部實行以獎代補的政策；玄武區(qū)將原來撥付職能部門的專項經(jīng)費逐步過渡為由財政直接撥付街道，增強街道統(tǒng)籌管理使用能力。

參考各地做法和經(jīng)驗，結(jié)合參加市政協(xié)調(diào)研中的思考，提出三點建議。

城市基層治理改革需要遵循三個原則。一是把黨建擺在最突出的位置。以鞏固和增強黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力，全面提升城市基層治理各項工作水平，大力推進精治、共治、法治；二是重心下沉。深入貫徹中共十九大關(guān)于治理重心下移的決策部署，優(yōu)化街道職能，強化社區(qū)自治；三是以服務(wù)群眾為導(dǎo)向。切實把基層工作重心轉(zhuǎn)移到增強群眾獲得感、幸福感、安全感上，以服務(wù)第一為理念，聚焦辦好百姓家門口的事、轄區(qū)單位身邊的事，加強和改進社會管理和公共服務(wù)，提高治理能力和水平。

準確把握街道在城市治理中的位置和作用。堅持街道作為區(qū)委區(qū)政府的派出機關(guān)不變。街道接受區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，對區(qū)委區(qū)政府負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織轄區(qū)各方面力量實施社會治理，確保中央重大決策和市委市政府工作部署貫徹落實到城市最基層。職能部門與街道是協(xié)作關(guān)系，而非上下級關(guān)系。強化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，絕不意味著弱化部門的職責。在城市基層治理上，各部門依照法定職責履行責任，街道代表區(qū)委區(qū)政府組織協(xié)調(diào)推動各部門履行責任。街道還肩負推進轄區(qū)社區(qū)建設(shè)的責任，指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會發(fā)動組織居民，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，動員和組織轄區(qū)居民、單位，形成多元共治的治理格局。

增強城市治理改革的整體性協(xié)調(diào)性。城市治理是一項系統(tǒng)工程，城市治理改革牽一發(fā)而動全身。除街道自身的改革外，還應(yīng)將社區(qū)治理體系的完善、網(wǎng)格化管理、社會力量參與、社區(qū)工作者等多個方面納入改革內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)街道的不同特性劃分為若干類型，在改革中區(qū)別對待，不搞一刀切。