文 陳 濤

多年來，朝陽區(qū)在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)城市治理各項(xiàng)工作部署，立足城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)和實(shí)際，提出了“發(fā)現(xiàn)問題在街鄉(xiāng)，解決問題在部門；穩(wěn)控責(zé)任在屬地，服務(wù)保障在部門”的總體工作要求。其中，街道在“推動(dòng)條塊結(jié)合，協(xié)調(diào)上下關(guān)系，擴(kuò)大居民參與，實(shí)現(xiàn)共商共治”方面，做了有益的探索，形成了一批主體創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的工作品牌。

根據(jù)市政協(xié)“強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市治理體系”調(diào)研部署，朝陽區(qū)政協(xié)組織力量，深入到10個(gè)街道開展調(diào)研，系統(tǒng)梳理了涉及街道辦事處職能的法律、法規(guī)、規(guī)章330多份。參加調(diào)研的同志一致認(rèn)為：城市治理的工作重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，重心必須落在基層。建立科學(xué)、合理、高效的街道治理體制，是形成首都現(xiàn)代化城市治理體系和治理能力的基礎(chǔ)，是構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市治理體系的重要支撐。

攝影 秦?zé)ㄢx

通過調(diào)研，三個(gè)問題值得關(guān)注。

一是在實(shí)際工作中，存在給街道下達(dá)的任務(wù)與街道的定位和職責(zé)不相符的問題。街道是區(qū)委區(qū)政府派出機(jī)關(guān)。今年4月下發(fā)的《北京市街道黨工委和辦事處職責(zé)清單（試行）》中，列出職責(zé)事項(xiàng)111項(xiàng)，明確和規(guī)范了街道辦事處的職責(zé)。但在實(shí)際工作中，由“條條”下派給街道的任務(wù)還存在著超出街道職責(zé)范圍，或與職責(zé)不匹配的問題，有些原本應(yīng)是街道協(xié)調(diào)、配合、協(xié)助的事項(xiàng)，在下派任務(wù)時(shí)變成了街道落實(shí)、上報(bào)或反饋，并且要接受職能部門定期督促檢查，這是街道反映“任務(wù)量大”的一個(gè)重要原因。

二是在履行職責(zé)中，存在統(tǒng)籌轄區(qū)治理的工作制度和機(jī)制不完善的問題。在街道的八項(xiàng)職能中，有六項(xiàng)職能落實(shí)的比較到位，分別是：強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)共治、維護(hù)安全穩(wěn)定、營(yíng)造良好環(huán)境、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，針對(duì)這六項(xiàng)職能，街道形成了一些比較行之有效的工作機(jī)制和工作體系。還有兩項(xiàng)，分別是：統(tǒng)籌轄區(qū)工作、協(xié)調(diào)城市管理，落實(shí)起來有一定難度，主要原因是街道在工作中缺乏進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的抓手、平臺(tái)，尤其是對(duì)相關(guān)職能部門和主責(zé)部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，還沒有形成有效的工作機(jī)制，缺少可操作的工作流程。

三是在工作保障中，存在對(duì)街道工作的要求和提供的相應(yīng)保障不同步的問題。隨著城市管理和社會(huì)治理重心下移，街道處于不斷“擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)責(zé)”的過程中。一方面，需要相應(yīng)人財(cái)物的保障，另一方面更需要必要的科技手段作支撐。在人財(cái)物保障上，加事加人，加事加錢的做法依然普遍，政策性引導(dǎo)作用不明顯，社會(huì)治理的合力仍需整合。在科技手段應(yīng)用上，城市治理網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)還沒有形成有效對(duì)接，市、區(qū)、街道三級(jí)治理體系之間還缺乏順暢鏈接，信息化、智能化的科技手段在城市治理中運(yùn)用還不充分。

針對(duì)以上問題，提出相關(guān)建議。一是制定城市治理規(guī)劃。城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃先行。應(yīng)按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求，在我市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定北京市城市治理規(guī)劃，通過頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合、技術(shù)支撐、法治保障等，形成精治共治法治的城市治理新格局。以建立共建共治共享工作體系為目標(biāo)，著力創(chuàng)新治理模式，構(gòu)建多元主體共同參與治理的公共領(lǐng)域關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的新型治理機(jī)制。在這個(gè)大框架下，完善“三級(jí)治理”體系，進(jìn)一步明確街道在城市治理中的地位和作用，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，提高治理運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

建立科學(xué)、合理、高效的街道治理體制

二是做實(shí)街道基礎(chǔ)地位。在《北京市街道黨工委和辦事處職責(zé)清單（試行）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和明確由區(qū)級(jí)政府向街道授權(quán)、分責(zé)的工作機(jī)制。區(qū)政府按計(jì)劃、分階段向街道下達(dá)職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的任務(wù)清單，形成職責(zé)清單和任務(wù)清單相匹配的“雙清單”制度。在接下來推進(jìn)的黨政機(jī)構(gòu)改革工作中，通盤考慮市、區(qū)、街三級(jí)改革，在“兩級(jí)黨委政府，三級(jí)治理”的架構(gòu)中，優(yōu)化街道權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、工作運(yùn)行機(jī)制。在改革過程中，各綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法力量都應(yīng)該向街道延伸、充實(shí)基層，并接受街道和上級(jí)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)，為街道依法治理，提高治理能力和水平，提供保障和支撐，鞏固街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位。

三是解決好當(dāng)務(wù)之急。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)街道工作的當(dāng)務(wù)之急主要有兩項(xiàng)：一是建立層級(jí)明確的責(zé)任體系。建立兩級(jí)政府，三級(jí)治理的責(zé)任體系，根據(jù)街道職責(zé)清單，進(jìn)一步厘清街道責(zé)任邊界，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、共同責(zé)任、分工責(zé)任、直接責(zé)任等，推動(dòng)構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一的城市治理工作格局。二是加快提升城市治理科技水平。建議實(shí)施 “城市治理信息暢通工程”，提高城市治理信息化、智能化、高效集約的水平。抓住實(shí)施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的契機(jī)，建立城市管理協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，把市區(qū)兩級(jí)發(fā)現(xiàn)的、街道解決不了的問題上傳平臺(tái)，進(jìn)行研判處理，然后交由相關(guān)部門解決。同時(shí)，加強(qiáng)督促、監(jiān)督、考核，規(guī)定處理時(shí)限，建立事件處理的反饋機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)工作體系。