文 張鳳敏

在“強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市治理體系”中，面臨著政府資源有限、治理效果受限、社會(huì)資源閑置利用效率低即“兩限一低”的情況，如何有效整合社會(huì)資源服務(wù)社會(huì)治理工作，顯得迫切且重要。

攝影 秦?zé)ㄢx

改革開放四十年來(lái)，我國(guó)城市結(jié)構(gòu)、形態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，城市社會(huì)治理的艱巨性和復(fù)雜性日益凸顯。特別是在推進(jìn)公共服務(wù)均等化，將國(guó)家治理與社會(huì)治理有機(jī)融合的過(guò)程中，具體體現(xiàn)出“三個(gè)過(guò)去與現(xiàn)在”的時(shí)代特點(diǎn)：第一個(gè)是過(guò)去依靠政府一方的力量就能解決的問(wèn)題，現(xiàn)在依靠政府一方來(lái)解決面臨諸多挑戰(zhàn)；第二個(gè)是過(guò)去政府可調(diào)動(dòng)的資源選項(xiàng)較多，現(xiàn)在政府調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的難度加大，效果打折。第三個(gè)是街道作為城市治理的基礎(chǔ)單元，過(guò)去重在貫徹執(zhí)行，現(xiàn)在需要?jiǎng)?chuàng)造性地解決問(wèn)題，街道在社會(huì)治理、整合社會(huì)資源的角色中越發(fā)重要。但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

首先，街道工作與轄區(qū)社會(huì)單位的需求銜接不夠。具體表現(xiàn)為三個(gè)不對(duì)稱：一是思維方式的不對(duì)稱。街道的重要職能包括做好社會(huì)治理和社區(qū)建設(shè)，而社會(huì)單位考慮的更多是自身發(fā)展問(wèn)題，兩者在出發(fā)點(diǎn)上有一定的差異。因此，在形成共治思路上不一致，謀發(fā)展的方向存在偏差。二是運(yùn)行機(jī)制的不對(duì)稱。街道對(duì)社會(huì)單位在社會(huì)治理中的貢獻(xiàn)缺乏行之有效的回饋機(jī)制，強(qiáng)調(diào)更多的是無(wú)償付出、志愿服務(wù)，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)單位特別是“兩新”組織的積極性和主動(dòng)性。三是工作方法的不對(duì)稱。由于社會(huì)單位千差萬(wàn)別，職工情況參差不齊，如何匯聚他們的力量參與城市治理，街道存在方法滯后、舉措單一等問(wèn)題。其次，街道干部做群眾工作方面還需要加強(qiáng)，面對(duì)群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)作出有效回應(yīng)并予以解決的能力有待提升，工作中還存在打“感情牌”、看誰(shuí)好說(shuō)話的現(xiàn)象。

為此建議：一是充分發(fā)揮好街道黨建引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌好區(qū)域黨建資源，在社會(huì)治理過(guò)程中與社會(huì)單位要多商量、多溝通，并兼顧好相互間的平衡點(diǎn)，形成共商共治、互通互融、宜居宜商的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。特別是結(jié)合社會(huì)單位基層黨組織雙報(bào)到，量化對(duì)社會(huì)單位服務(wù)屬地街道、社區(qū)的指標(biāo)，如社會(huì)單位每年至少為屬地解決一件難事。二是深入對(duì)接好區(qū)域資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。最大限度地滿足地區(qū)社會(huì)單位的需求，建立參與公共服務(wù)的激勵(lì)回饋機(jī)制，即社會(huì)單位完成街道安排的治理工作后，可獲得街道宣傳資源、活動(dòng)資源和社區(qū)資源，并獲得志愿服務(wù)積分，為評(píng)選勞動(dòng)模范、“三八”紅旗手、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)單位等提供有效依據(jù)，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)單位的積極性，激勵(lì)他們主動(dòng)參與和熱衷支持街道工作，并幫助社會(huì)解決居民夜間停車難、無(wú)充電樁，無(wú)活動(dòng)場(chǎng)地等困難，力求達(dá)到社會(huì)治理的良性循環(huán)，形成相互聯(lián)系又相互依賴的互利共贏局面。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變好街道干部觀念能力。各級(jí)政府要有意識(shí)地加大街道干部協(xié)調(diào)能力與溝通技巧的培養(yǎng)，教育資源向基層傾斜，拓寬各類培訓(xùn)形式，努力提高基層干部服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐水平。同時(shí)大力調(diào)動(dòng)街道干部深入基層一線的主動(dòng)性和自覺(jué)性，制定相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀基層干部，大膽起用熱愛(ài)基層工作、熱心幫助群眾排憂解難的一線干部，打破論資排輩，給予年輕干部在市區(qū)各類平臺(tái)中的交流任職的機(jī)會(huì)，切實(shí)讓基層干部有干頭、有奔頭，從而安心基層工作，甘愿在基層一線為推動(dòng)構(gòu)建首都城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化而努力。

政府購(gòu)買服務(wù)是引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)各方面共同參與到城市治理中的重要舉措，但在實(shí)踐中還存在與現(xiàn)實(shí)要求不匹配，服務(wù)水平不高、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。一是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目包括購(gòu)買社會(huì)組織、購(gòu)買企業(yè)等不同主體的服務(wù)。目前，各街道是按照北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施方案開展工作，對(duì)于購(gòu)買企業(yè)等其他主體的服務(wù)北京市是沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)是固定的，但資金標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是政府購(gòu)買服務(wù)的社工事務(wù)所工作人員流失問(wèn)題。社會(huì)組織目前處于蓬勃發(fā)展和培育階段，在現(xiàn)階段社工事務(wù)所人才需求較大，一方面是大規(guī)模的招聘人員，另一方面人員不斷流失，影響工作的持續(xù)發(fā)展。三是社工事務(wù)所提供服務(wù)的能力問(wèn)題。現(xiàn)在社會(huì)組織中，規(guī)模較大的社會(huì)組織較少，5到10人的社工事務(wù)所較多，力不從心，只能大量地承接文化類的同質(zhì)性項(xiàng)目，覆蓋面窄，服務(wù)也不可能深入。而困難幫扶、社會(huì)治理方面和可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目非常少，在項(xiàng)目的確定和選擇上也不夠深入，造成后續(xù)推進(jìn)較慢、把握不準(zhǔn)。

為此建議：一是市相關(guān)部門對(duì)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目開展全方位的調(diào)查研究，傾聽街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實(shí)想法，研究更加符合實(shí)際的政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整《北京市使用市級(jí)社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施指引》標(biāo)準(zhǔn)，使購(gòu)買服務(wù)資金標(biāo)準(zhǔn)具有現(xiàn)實(shí)操作性，減少不必要的浪費(fèi)。二是健全社會(huì)組織專職工作人員的職業(yè)生涯發(fā)展機(jī)制。服務(wù)同一個(gè)街道五年以上的社工事務(wù)所工作人員，可以經(jīng)過(guò)考核進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍，并在公務(wù)員招錄上給予優(yōu)先考慮；完善社會(huì)組織的聯(lián)合機(jī)制，依托各區(qū)民政局和社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，加大社會(huì)組織橫向間的溝通交流；建立社會(huì)組織人才隊(duì)伍的考評(píng)體系。每年以落地項(xiàng)目所在街道為單位，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的社工人員進(jìn)行服務(wù)考評(píng)，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；三是不斷提高社會(huì)組織的服務(wù)能力。市區(qū)民政局在審核批準(zhǔn)新成立的社會(huì)組織時(shí)，做好導(dǎo)向引導(dǎo)，多培育安全消防、衛(wèi)生急救等組織。在業(yè)務(wù)開展上，鼓勵(lì)能夠承接更多的社會(huì)治理方面的社會(huì)組織加入，促使社會(huì)組織不斷提升服務(wù)能力，并加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的全程監(jiān)管，將購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況與社會(huì)組織年檢掛鉤，開展社會(huì)組織動(dòng)態(tài)星級(jí)評(píng)定，完善科學(xué)的評(píng)估和監(jiān)督體系，確保服務(wù)項(xiàng)目可以健康持續(xù)發(fā)展。

撬動(dòng)社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理，是基層城市治理中不可或缺的重要抓手，我們渴望在京的社會(huì)單位在屬地黨委的領(lǐng)導(dǎo)下攜手同行，為夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)構(gòu)建首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化而努力奮斗。