文 常紅巖

當(dāng)前，城市基層治理在有效組織動(dòng)員群眾上還需要解決一些重要問題。主要包括基層群團(tuán)組織工作力量薄弱且兼職居多，專業(yè)服務(wù)能力有待提升，工作空間有待拓展；社區(qū)居委會(huì)行政色彩較濃，工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，推進(jìn)社區(qū)居民自治的自主性和實(shí)效性不足；社會(huì)組織動(dòng)力不足、活力不足，發(fā)展規(guī)模和服務(wù)力量尚無法支撐其充分發(fā)揮作為社會(huì)矛盾“緩沖器”和社會(huì)發(fā)展“助推器”的作用；志愿者組織群體單一，多為社區(qū)老年人，專業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)能力偏低，管理機(jī)制不健全、培訓(xùn)不到位;社區(qū)居民參與社會(huì)治理意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高等。

這些問題的解決，有賴于社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的建立健全，有賴于基層各方力量的多元參與、有序協(xié)作、自助互助、共建共享的格局的形成。

充分發(fā)揮黨建工作的政治引領(lǐng)作用。切實(shí)發(fā)揮街道黨工委作為區(qū)委派出機(jī)關(guān)，在街道轄區(qū)治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持黨建帶群建。街道黨工委要高度重視工青婦等群團(tuán)組織的工作，不斷激發(fā)基層工青婦等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的新活力。在街道大部制改革中，街道黨工委應(yīng)做好相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，在即將成立的黨群工作部中，延續(xù)群團(tuán)組織改革在干部配備上已經(jīng)取得成果，加強(qiáng)街道一級(jí)群團(tuán)工作力量，實(shí)現(xiàn)黨建與群建共融共享。要強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作。把區(qū)級(jí)、街道社會(huì)組織分類納入樞紐型組織黨建工作體系，把社區(qū)社會(huì)組織和民間草根組織納入社區(qū)黨建工作體系，把社會(huì)組織從業(yè)黨員和積極分子全部納入黨組織管理和服務(wù)體系，確保社會(huì)組織的黨組織和黨的工作兩個(gè)全覆蓋，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員的正確方向。

攝影 秦?zé)ㄢx

著力發(fā)揮群團(tuán)組織的樞紐作用。工青婦等群團(tuán)組織是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要橋梁和紐帶，在城市基層治理中發(fā)揮著重要作用。以婦聯(lián)組織為例，縱向有市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）、居（村）四級(jí)組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)過群團(tuán)組織改革街道實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)，有效延伸了婦聯(lián)工作觸角；橫向而言聯(lián)系和服務(wù)了2666家各級(jí)各類社會(huì)組織，壯大了婦女兒童服務(wù)力量，初步形成了服務(wù)婦女兒童和家庭的新的網(wǎng)絡(luò)格局。作為我市首批認(rèn)定的樞紐型社會(huì)組織，群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮在社會(huì)動(dòng)員中的樞紐作用。當(dāng)好政治上的橋梁紐帶。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織所聯(lián)系和服務(wù)領(lǐng)域黨的工作和黨的組織“兩個(gè)全覆蓋”。通過政治上的引領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，提高相關(guān)領(lǐng)域基層組織對(duì)群眾服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化程度。做好業(yè)務(wù)上的引領(lǐng)和聚合。以參與政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目為載體，提升社會(huì)組織的服務(wù)能力，為群眾提供家庭教育、健康、環(huán)保、文化、安全、技能提升等多領(lǐng)域、全方位的綜合服務(wù)；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，不斷提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；打造服務(wù)品牌，搭建社會(huì)組織展示和服務(wù)的平臺(tái)。要探索創(chuàng)建多方協(xié)作的有效工作模式，婦聯(lián)組織在基層社會(huì)治理中就提出了“婦工+社會(huì)組織+義工+專業(yè)社工”的四方聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。提高日常服務(wù)管理的規(guī)范性。要重點(diǎn)加強(qiáng)公益型、服務(wù)型社會(huì)組織的培育、孵化和聯(lián)系服務(wù)工作，拓寬樞紐型功能覆蓋面；要逐步完善購(gòu)買項(xiàng)目等的相關(guān)程序和制度，做好項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估工作和社會(huì)組織的跟蹤服務(wù)工作；要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織等社會(huì)服務(wù)專業(yè)力量的培訓(xùn)，將群團(tuán)組織建設(shè)成為表達(dá)和協(xié)調(diào)群眾利益訴求的樞紐、實(shí)施項(xiàng)目和投遞資源的樞紐、開展服務(wù)和凝聚群眾的樞紐。

積極發(fā)揮社會(huì)組織的補(bǔ)充作用。目前全市注冊(cè)社會(huì)組織已達(dá)五千余家，與社會(huì)各階層聯(lián)系緊密、接觸廣泛、互動(dòng)性強(qiáng),在暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道、動(dòng)員組織和服務(wù)人民群眾方面，具有特殊優(yōu)勢(shì)。因此，街道應(yīng)該在做到“兩個(gè)梳理”的前提下，將事務(wù)性、服務(wù)性、中介性的工作通過購(gòu)買服務(wù)等方式由社會(huì)組織來完成。要以有序化為基礎(chǔ)梳理社會(huì)組織基本情況。要改變現(xiàn)在城市基層社會(huì)治理中社會(huì)組織多、雜、分類不科學(xué)管理不規(guī)范的狀況，建立街道、社區(qū)備案類社會(huì)組織臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)活躍的社會(huì)組織的規(guī)范管理和跟蹤監(jiān)測(cè)。要以有實(shí)效為目的梳理目前城市基層社會(huì)治理中社會(huì)組織能夠有所作為的問題。應(yīng)聚焦社會(huì)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，依托社區(qū)孵化、成立專門的自律型、自治型社會(huì)組織，并扶持其發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)社區(qū)治理的針對(duì)性作用。要將群眾迫切需要解決的民生問題，率先納入街道及轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織保障和服務(wù)的范圍。

有效發(fā)揮志愿者的骨干作用。志愿者是促進(jìn)社區(qū)和諧、推動(dòng)基層社會(huì)治理的骨干力量，在護(hù)老助老、環(huán)境保護(hù)、課后托管、文化娛樂、健康衛(wèi)生等社區(qū)居民生活的方方面面發(fā)揮著重要作用。激發(fā)志愿者中蘊(yùn)含的巨大的人力資源和服務(wù)能量為城市基層社會(huì)治理所用是關(guān)鍵。深入普及志愿服務(wù)理念。注重社區(qū)志愿者骨干隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮，宣傳、普及志愿服務(wù)理念，培育、培訓(xùn)在社區(qū)建立數(shù)量充足、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)專業(yè)、結(jié)構(gòu)合理的志愿者隊(duì)伍。建立完善社區(qū)志愿者管理制度。要完善計(jì)時(shí)和“時(shí)間儲(chǔ)蓄”等形式的志愿服務(wù)回饋和激勵(lì)機(jī)制，提高社區(qū)志愿服務(wù)主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)長(zhǎng)效化。東城區(qū)東四街道暖心“幫幫團(tuán)”以居民需求為導(dǎo)向，由較年輕的老人為高齡老人提供就醫(yī)、就餐、購(gòu)物、聊天等志愿服務(wù)，形成了志愿服務(wù)專業(yè)性、經(jīng)常性的良性循環(huán)，極大增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，有效地促進(jìn)了社區(qū)和諧和社會(huì)安定。

廣泛發(fā)揮公民的主體作用。公民是基層城市社會(huì)治理的主體。首都城市管理和社會(huì)治理，根本在于群眾的廣泛參與、真正擁護(hù)和全力支持。一是要推動(dòng)城市文明理念深入人心。要將提高城市文明發(fā)展程度作為黨群工作部的首要任務(wù)，要加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳力度，注重理念教育的經(jīng)?；占盎瘜?shí)效性，從思想內(nèi)容和行為載體的結(jié)合上做好首都文明市民的引導(dǎo)工作，要加強(qiáng)公民普法宣傳，提高公民的守法、遵法意識(shí)；要倡導(dǎo)公民誠(chéng)實(shí)守信，褒揚(yáng)誠(chéng)信的品格和行為。二是要完善法治體系建設(shè)。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，盡快探索建立公民個(gè)人信用體系，獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲戒失信，對(duì)違法違規(guī)的公民給予道德上的譴責(zé)、行為上的約束、法律上的震懾，提高其違法違規(guī)的法律成本和代價(jià)。要獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好環(huán)境。