文 趙小衛(wèi)

在城市治理體系中，街道的地位作用不可替代。長期以來，街道工作受到各方面重視，歷經(jīng)多次改革，有了長足發(fā)展。但是，職責(zé)不清、責(zé)權(quán)分離、條塊不順、上下脫節(jié)等突出問題曾長期沒有得到很好解決。究其原因，對街道職能定位不準(zhǔn)是主要因素。

比如，在城市管理上要求街道作為最后一道防線，發(fā)揮“兜底”作用。這種定位的出發(fā)點是防止管理落空，但與街道的屬性相悖。任何管理事項的落實，都是條塊結(jié)合的結(jié)果。街道作為政府的派出機關(guān)，不具備專業(yè)管理的職能和手段，城市管理這個底是兜不住的。由此帶來的問題，是進一步把街道變成部門的“腿”，街道工作不堪重負，同時也為一些不作為現(xiàn)象提供了借口。

攝影 秦?zé)ㄢx

比如，“管理工作屬地化”。一些部門打著這個旗號把自己不愿干的事情推給街道。其實屬地管理對應(yīng)的是權(quán)屬管理，它強調(diào)的是“塊塊”要對“條條”實施專業(yè)管理提供協(xié)助配合，并不是替代部門的主體責(zé)任。屬地管理的完整表述是“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”，現(xiàn)在是只說頭一句，不講后面的話，曲解了屬地管理的本意。這也從一個側(cè)面反映出街道在決策中話語權(quán)不強的問題。

比如，把街道作為一級政府來對待。這種定位存在時間長，也比較普遍，雖然在文件中找不到文字表述，但在實際工作中經(jīng)常是把街道作為政府來使用，這就不符合法律對街道的要求。按照職責(zé)法定原則，能夠行使國家一級政府權(quán)能的主體，只能是一級政府。街道作為派出機關(guān)，其職責(zé)是有限的。如果把一些專業(yè)管理也推給街道，工作上勢必出現(xiàn)錯位、越位、缺位等一系列問題。應(yīng)當(dāng)看到，這種定位是當(dāng)前基層管理出現(xiàn)亂象，造成街道工作諸多問題的重要原因。

準(zhǔn)確定位街道職責(zé)，前提是科學(xué)把握街道的性質(zhì)屬性。街道作為政府的派出機關(guān)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和授權(quán)開展工作，不是一級政府；作為基本行政單元，在轄區(qū)履行綜合管理職能，不是專業(yè)管理部門；作為基層政權(quán)組成部分，處于群眾工作第一線，社會管理最前沿，在城市基層治理體系中處于中心地位。這些屬性，決定了街道的工作重心是轄區(qū)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全，主業(yè)主責(zé)是城市基層治理。街道在城市治理體系中的基礎(chǔ)作用，通過街道黨組織在地區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，街道對轄區(qū)公共事務(wù)履行相應(yīng)的政府職能，對區(qū)域內(nèi)派出機構(gòu)的管理監(jiān)督，對居民組織、社會組織的指導(dǎo)幫助，對社會動員和公共服務(wù)方面的協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)等方面來體現(xiàn)。

準(zhǔn)確定位街道職責(zé)，前提是科學(xué)把握街道的性質(zhì)屬性

街道問題由來已久，涉及方方面面。解決街道問題，不能就街道說街道。要從深化行政體制改革和“放改服”改革的高度來進行頂層設(shè)計，精心組織實施。強化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，建議當(dāng)前突出抓好三個方面的工作：

一是厘清職責(zé)邊界。職責(zé)不清，既會導(dǎo)致管理亂象出現(xiàn)，也會影響改革路徑選擇。以前街道改革或糾纏于權(quán)大權(quán)小，或把工作挪來挪去，沒有從根本上解決問題，都與此有關(guān)。因此，要高度重視這個問題。要根據(jù)街道定位，制定街道職責(zé)清單，對現(xiàn)有職責(zé)的對象、內(nèi)容、主體逐一認定，把職責(zé)交叉、管理空缺、關(guān)系不順問題解決好。在這方面，有關(guān)部門做了大量工作，《北京市街道黨工委和辦事處職責(zé)清單（試行）》對一些不恰當(dāng)?shù)穆氊?zé)分工進行了修改調(diào)整，使街道職責(zé)合理、具體、有可操作性。要充分聽取各方面意見，深入開展調(diào)查研究，防止片面性。要堅持權(quán)責(zé)一致原則，明確街道責(zé)任的同時賦予相應(yīng)的權(quán)力，真正實現(xiàn)城市管理重心的下移，為街道發(fā)揮基礎(chǔ)地位創(chuàng)造有利條件。

二是加強工作考核評價。職責(zé)明確后，關(guān)鍵是加強工作考核。這方面工作跟不上，街道的基礎(chǔ)地位就難以確立?？己嗽u價要全覆蓋，不管是專業(yè)部門還是街道，是誰的事誰負責(zé)，有責(zé)必考，有權(quán)必考，凡是工作不到位的都要得到追究；考核評價要堅持下評上、民考官，客觀公正，把群眾滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)；考核評價的方式要多樣化，實現(xiàn)工作監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律監(jiān)督的有機融合；考核評價的結(jié)果要精準(zhǔn)具體，真正起到作用，讓廣大群眾見到實實在在的效果。

三是完善工作機制。發(fā)揮街道的基礎(chǔ)作用，還要在建立健全條塊同步、上下配合的工作機制上下功夫。在這方面，我們有網(wǎng)格化體系的優(yōu)勢。網(wǎng)格化具有管理主體多元化、管理方式精細化、管理手段信息化的特點，是破解城市管理難題的重要工具和工作模式?，F(xiàn)在的關(guān)鍵，是要把這個體系真正用起來。要努力提升網(wǎng)格體系的效能，目前網(wǎng)格搭載的功能太多，要瘦身聚焦，把主要精力集中在拆除違法建設(shè)、整治開墻打洞、治理無照經(jīng)營和小廣告等突出問題上來，在管用上下功夫。要進一步完善發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題、核查反饋的閉合工作流程，實現(xiàn)綜合管理與專業(yè)管理的有機融合。要加快完善網(wǎng)格化治理，充分結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的連通市、區(qū)、街的網(wǎng)格化治理信息平臺，在解決城市治理中的疑難雜癥上形成合力、提高效能?？傊?，要貫徹落實習(xí)近平總書記視察北京工作時提出的積極推進網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)的要求，進一步強化街道的基礎(chǔ)地位，努力把首都城市治理體系建設(shè)好。

作者系第十二屆北京市政協(xié)委員、原市委社會工委正局級委員