文 王 英

“條”“塊”關(guān)系是多年來(lái)城市治理領(lǐng)域的一個(gè)老話題。北京市從全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、提高“四個(gè)服務(wù)”能力出發(fā)，圍繞增強(qiáng)城市治理能力、提高城市治理效能，大力推動(dòng)城市治理重心下移。在這個(gè)過(guò)程中，正確處理“條”與“塊”的關(guān)系，躲不開(kāi)、繞不過(guò)，必須認(rèn)真面對(duì)和解決好。

通過(guò)參加市政協(xié)“強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市治理體系”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些職能部門(mén)對(duì)街道是區(qū)委區(qū)政府派出機(jī)關(guān)沒(méi)有給予足夠的重視，習(xí)慣性地在工作中把街道當(dāng)作自己的“一條腿”，這個(gè)老問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決。同時(shí)，一個(gè)新問(wèn)題也應(yīng)該引起注意。經(jīng)歷了快速發(fā)展后的城市，在安全穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民生改善方面，對(duì)治理工作的需求有了很大的變化，需要對(duì)街道作為區(qū)委區(qū)政府派出機(jī)關(guān)在城市治理中的作用，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，加快形成共識(shí)。

新問(wèn)題、老問(wèn)題疊加，是新形勢(shì)下理順“條”“塊”關(guān)系面對(duì)的主要挑戰(zhàn)。及時(shí)就此做出回答，是推動(dòng)職能部門(mén)針對(duì)老問(wèn)題轉(zhuǎn)變思想，面對(duì)新問(wèn)題創(chuàng)新觀念，正確處理與街道關(guān)系的關(guān)鍵。

攝影 秦?zé)ㄢx

推動(dòng)對(duì)街道定位的再認(rèn)識(shí)

作為區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，街道受區(qū)委區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)，接受區(qū)委區(qū)政府的監(jiān)督。要解決老問(wèn)題，必須強(qiáng)化這樣一個(gè)意識(shí)：職能部門(mén)與街道的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不能將自己的工作任務(wù)直接下達(dá)給街道，而應(yīng)該主動(dòng)深入基層，履行好法律法規(guī)賦予自身的職責(zé)任務(wù)。要解決新問(wèn)題，必須形成這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)：城市發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)治理問(wèn)題，復(fù)雜程度、頻發(fā)程度大幅提升，迫切需要在城市最基層形成治理合力、提高治理效率。這對(duì)城市治理體系改革提出了新要求，需要發(fā)揮街道定位賦予街道工作的優(yōu)勢(shì)，代表黨委政府指揮轄區(qū)各方面力量，包括各個(gè)職能部門(mén)一線管理和服務(wù)力量，統(tǒng)籌實(shí)施城市基層治理。就此而言，應(yīng)該確立“兩級(jí)黨委政府、三級(jí)治理”的城市治理構(gòu)架，強(qiáng)化街道作為“三級(jí)治理”最基層一級(jí)的作用，而不應(yīng)再按照傳統(tǒng)的理解去認(rèn)識(shí)街道是區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，把職能部門(mén)和街道在城市基層治理中的有機(jī)緊密聯(lián)系割裂開(kāi)來(lái)，只強(qiáng)調(diào)職能部門(mén)要按照法定職責(zé)深入基層做好本職工作，忽視充分發(fā)揮街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把“條條”在城市基層的力量整合到一起，從而有效高效地組織實(shí)施治理工作。

北京市政協(xié)組織委員調(diào)研雙井街道

細(xì)分職能部門(mén)與街道的職責(zé)

在城市基層治理中，職能部門(mén)和街道都負(fù)有重要責(zé)任。從解決老問(wèn)題看，職能部門(mén)要改變過(guò)去那種把“屬地責(zé)任”片面理解為街道對(duì)轄區(qū)治理負(fù)全責(zé)的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到自己在城市基層治理上肩負(fù)重要職責(zé)。這個(gè)職責(zé)由法律法規(guī)賦予，不因是否屬于基層治理范疇而有所區(qū)分。據(jù)此，職能部門(mén)應(yīng)該把自身納入城市治理重心下移范疇，積極建立健全履行職責(zé)的體系和機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)在城市基層的力量和工作。從解決新問(wèn)題看，街道作為“三級(jí)治理”中的一級(jí)，難以按照一級(jí)政府設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制，按照法律規(guī)定也不具備執(zhí)法主體資格。街道作為區(qū)委區(qū)政府派出機(jī)關(guān)履行轄區(qū)治理責(zé)任，具體體現(xiàn)在按照黨委政府的要求，貫徹落實(shí)黨委政府的決策部署，組織推動(dòng)轄區(qū)各支行政力量、組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民和單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各種治理問(wèn)題。職能部門(mén)在城市基層治理上的責(zé)任，既體現(xiàn)在通過(guò)深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決法定職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的治理問(wèn)題，也體現(xiàn)在街道率先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后向職能部門(mén)“吹哨”，職能部門(mén)迅速派出力量到街道“報(bào)到”，相互緊密協(xié)作，共同做好城市基層治理工作。

以改革推動(dòng)“條”“塊”銜接

“條”“塊”關(guān)系老問(wèn)題、新問(wèn)題的解決，都觸及職責(zé)職權(quán)調(diào)整，本質(zhì)是改革。要從全面深化改革的高度，推動(dòng)城市治理“條”“塊”厘清理順。其中，最根本的是破除與城市發(fā)展對(duì)城市治理工作提出的要求不相適應(yīng)的陳舊的思想觀念，從一切有利于提高城市治理效能、增強(qiáng)履行首都職責(zé)的能力出發(fā)，正確面對(duì)職責(zé)職權(quán)調(diào)整，形成推進(jìn)城市治理改革的合力。從職能部門(mén)角度看，城市治理重心下沉既涉及自身工作思路和方式方法的調(diào)整，以及與街道職責(zé)和工作機(jī)制的廓清與銜接，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，在城市基層治理問(wèn)題的解決上，積極聯(lián)系街道、主動(dòng)支持街道工作，建立起密切有效的協(xié)作關(guān)系。還應(yīng)自覺(jué)推動(dòng)有關(guān)法規(guī)規(guī)章的完善，對(duì)不符合形勢(shì)發(fā)展和工作要求的條文進(jìn)行修訂，同時(shí)在新的法規(guī)規(guī)章制定上，正確處理與街道的關(guān)系。改革上，還有一點(diǎn)需引起注意，就是應(yīng)以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，統(tǒng)籌研究和同步深化街道改革，使改革后的“條”“塊”工作緊密銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)城市治理水平和成效邁上新臺(tái)階，真正構(gòu)建起具有首都特點(diǎn)的超大城市治理體系。