陳明孝

黨中央、國務(wù)院于今年1月印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，要求用3年時間在全國打贏掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。掃黑除惡關(guān)乎各行各業(yè)，乃至千家萬戶，打贏這場戰(zhàn)爭，才能更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，才能有利于決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，最終確保國家長治久安、百姓安居樂業(yè)。掃黑除惡勝利需要完成的任務(wù)是多方面的，從長計議，應(yīng)當(dāng)立足于標(biāo)本兼治，從強基固本著手，必須將基礎(chǔ)性工作放在加強基層黨組織建設(shè)上來。

加強基層黨組織建設(shè)對于打贏掃黑除惡人民戰(zhàn)爭的深遠(yuǎn)意義

習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強基層黨組織建設(shè)是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉，務(wù)必把這個基礎(chǔ)夯實筑牢?！奔訌娀鶎狱h組織建設(shè)對于專項斗爭具有重大作用，基層黨員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實習(xí)近平總書記指示精神，加強基層黨組織建設(shè)，為掃黑除惡專項斗爭提供堅強的組織保障。

建立健全基層黨組織是掃黑除惡專項斗爭必須具備的基礎(chǔ)保障。黨的十九大報告明確：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”各項社會治理都離不開黨組織，堅強有力的基層黨組織是掃黑除惡工作機制的根基。從今年5月海南省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組在全省組織的督導(dǎo)檢查情況可看出，基層黨組織建設(shè)與黑惡勢力的關(guān)系：基層黨組織健全堅強的地區(qū)，黑惡勢力是寥寥無幾的；基層黨組織軟弱渙散的地區(qū)，掃黑除惡工作就會出現(xiàn)“短板”，黑惡勢力往往很猖獗。

堅強的基層黨組織為懲防黑惡勢力提供可靠的政治生態(tài)環(huán)境。強有力的基層黨組織，能夠增強黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，帶出政治清明的黨風(fēng)政風(fēng)，帶出海晏河清朗朗乾坤的社會風(fēng)氣，營造出良好的政治生態(tài)，從而形成不想、不敢、不能黑惡的社會環(huán)境，最終遏制黑惡勢力滋生蔓延。

基層黨組織在掃黑除惡專項斗爭中肩負(fù)著責(zé)無旁貸的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?；鶎狱h組織是專項斗爭的戰(zhàn)斗堡壘，必須扛起掃黑除惡擔(dān)當(dāng)?；鶎狱h員應(yīng)當(dāng)在掃黑除惡在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、舉報反映、線索排查等工作中發(fā)揮先鋒模范作用，真正當(dāng)好掃除黑惡勢力的組織者與實踐者。

基層黨組織在掃黑除惡專項斗爭中存在的突出問題

今年4月，海南省掃黑辦印發(fā)《緊急通知》，安排各市縣對掃黑除惡情況進(jìn)行自查，從自查情況來看，某些基層黨組織存在對專項斗爭認(rèn)識不足、政治站位不高、工作隊伍不健全、行動緩慢、群眾知曉率較低等問題。

政治功能弱化。當(dāng)前，部分基層黨組織存在政治功能虛化弱化的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全省公安機關(guān)偵辦涉黑涉惡團(tuán)伙50個，抓獲涉案人員395名，其中，五指山市摧毀“月亮幫”和“煙酒幫”兩個黑惡團(tuán)伙。這些地區(qū)基層黨組織沒有發(fā)揮政治功能作用，未能及時把黑惡危害消滅在萌芽中，結(jié)果侵害了人民群眾的財產(chǎn)甚至是生命。

宣傳力度不夠。當(dāng)前，有些基層黨組織沒有將掃黑除惡宣傳工作列入重要議事日程，沒有組織實際性的宣傳活動。相當(dāng)一部分干部群眾對掃黑除惡專項斗爭重要性認(rèn)識不足，有些基層干部對掃黑除惡的概念模糊，對中央、省委的部署要求和實施步驟等知之甚少。

制度機制缺失。目前，相當(dāng)部分基層黨組織掃黑除惡工作制度與機制建設(shè)，仍處于薄弱狀態(tài)。一是掃黑除惡工作機構(gòu)與人員尚未完全到位；二是部分基層黨組織掃黑除惡工作制度還沒建立健全；三是一些基層組織還沒有建立處置群眾反映問題線索的臺帳機制；四是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民（居民）自治機制還未在掃黑除惡中真正充分發(fā)揮作用。

擔(dān)當(dāng)意識淡泊。今年7月23日《海南日報》在題為《中央第十二巡視組向海南省委反饋巡視情況》的報道中載明：我省存在“基層黨組織建設(shè)薄弱，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為”等問題。今年6月28日，海南省委政法委書記肖杰同志在《在全省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話》中指出：“文昌市打掉的1個黑社會性質(zhì)組織團(tuán)伙和6個涉惡團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人40名，其中2個是典型的村官利用職權(quán)便利非法謀取利益?！苯衲?月27日，三亞市紀(jì)委同時印發(fā)4份紅頭文件，決定對省港務(wù)公安局三亞港務(wù)分局鳳凰島國際郵輪港派出所原所長李某、科員林某，該分局原副政委李某、巡邏警察大隊原副大隊長高某，因涉嫌觸犯《刑法》第417條，涉嫌充當(dāng)涉黑涉惡賣淫團(tuán)伙“保護(hù)傘”，均給予開除黨籍處分。上述違紀(jì)人員迷入歧途的原因，就像懺悔書反映的：都以工作忙為由，很少參加政治學(xué)習(xí)，黨性修養(yǎng)差，導(dǎo)致黨紀(jì)國法未入心入腦，擔(dān)當(dāng)意識淡薄。

關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)促進(jìn)掃黑除惡專項斗爭的幾點意見建議

基層黨組織建設(shè)狀態(tài)在某種程度上決定著掃黑除惡人民戰(zhàn)爭的成敗，我們應(yīng)以黨中央部署的3年掃黑除惡人民戰(zhàn)爭為契機與抓手，切實地把基層黨組織建設(shè)成為有力推進(jìn)專項斗爭的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）整頓軟弱渙散。以“三會一課”為平臺、載體與抓手，結(jié)合開展“基層黨建調(diào)研年”和“基層黨建質(zhì)量年”活動，整頓軟弱渙散基層黨組織?？h鄉(xiāng)黨委要摸清軟弱渙散情況，建立問題臺帳，積極整改。對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部中素質(zhì)差、能力弱，甚至是參與或支持黑惡，堅決調(diào)整撤換。市縣委書記要聯(lián)系“問題嚴(yán)重村”，縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分片包村，鄉(xiāng)村干部、第一書記、大學(xué)生村官和駐村幫扶工作隊要下沉到一線，用功整頓軟弱渙散的基層黨組織。

（二）做到“四個結(jié)合”。基層黨組織開展掃黑除惡工作，要善于打好“組合拳”，切實做到“四個結(jié)合”。一是同“打好三大攻堅戰(zhàn)”工作相結(jié)合。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”的攻堅戰(zhàn)?；鶎狱h組織在專項斗爭中，特別要推動“重大風(fēng)險防范化解”取得明顯成效。二是同反腐敗工作相結(jié)合。各地基層黨組織開展專項斗爭，既要打擊點面上的黑除勢力，又要鏟除其背后的腐敗分子即“保護(hù)傘”。重點關(guān)注農(nóng)村低保、醫(yī)療保健、危房改造、征地拆遷、扶貧、物價、教育、交通運輸?shù)确矫娓瘮栴}。三是同開展掃除邪教迷信與“黃賭毒”活動相結(jié)合。目前，黑惡勢力出現(xiàn)新形態(tài)，由初期“硬暴力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败洷┝Α?。在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些黑惡分子通過邪教迷信手段實施“軟暴力”控制行業(yè)經(jīng)營，謀取非法利益。檢查也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營高額利潤的“黃賭毒”活動往往是誘發(fā)黑惡勢力和“保護(hù)傘”的“酵母”。因此，掃黑除惡要著力打擊“邪教迷信”與“黃賭毒”現(xiàn)象，從源頭上遏制黑惡勢力。四是同建立健全基層群眾自治機制相結(jié)合?；鶎狱h組織應(yīng)按照《村民委員會組織法》規(guī)定，落實“四議一審兩公開”制度，發(fā)揮村民（居民）委員會自我管理、教育、服務(wù)作用，增強基層干部群眾對黑惡勢力的“免疫力”與“抵抗力”，打早打小，及時把黑惡危害控制在苗頭階段。

（三）強化督導(dǎo)考核。要把專項斗爭納入綜治工作（平安建設(shè)）考核體系，將結(jié)果作為對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，按照規(guī)定，對掃黑除惡成績突出的單位和個人通報表揚，予以獎勵。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。今年2月2日，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要重點加強對基層黨組織的監(jiān)督。一是做到失責(zé)必問，督促責(zé)任落實。“動員千遍不如問責(zé)一次”，要把專項斗爭列入“兩個責(zé)任”督查清單，發(fā)現(xiàn)失職者，及時追責(zé)，做到級級傳導(dǎo)壓力，層層夯實責(zé)任。二是堅持問題導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)發(fā)力。要找準(zhǔn)掃黑除惡與反腐“拍蠅”的結(jié)合點，重點查處在群眾身邊的腐敗，深挖鏟除黑惡勢力的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”。三是重心指向村官，根除黑惡溫床。要加強對基層黨組織和村（居）民自治組織換屆紀(jì)律監(jiān)督，把好換屆選舉關(guān)，杜絕“村霸”等黑惡分子混入“兩委”班子。

（五）切實加強宣傳。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，強調(diào)要依靠群眾打贏掃黑除惡人民戰(zhàn)爭?；鶎狱h組織要發(fā)揮政治功能作用，宣傳教育、組織發(fā)動群眾，拓寬監(jiān)督和舉報渠道，發(fā)動群眾反映問題線索，開展“文明村”、“文明街道”、“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，對黑惡勢力形成“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。

（六）建立長效機制。根據(jù)中央部署要求，基層黨組織都應(yīng)建立健全制度，成立工作機構(gòu)負(fù)責(zé)掃黑除惡專項斗爭，堅持“注重源頭、標(biāo)本兼治、邊治邊建”原則，特別是建立健全重點行業(yè)監(jiān)管防控、重點環(huán)節(jié)預(yù)防監(jiān)督等工作機制。

（七）加強教育培訓(xùn)。紀(jì)委監(jiān)委要以國家監(jiān)察體制改革試點工作全面推開為契機，加強對基層黨員的教育培訓(xùn)。著重組織學(xué)習(xí)黨的“兩條例四準(zhǔn)則”，即《問責(zé)條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和《巡視工作條例》；專項斗爭“四個文件”，即中共中央《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》、中紀(jì)委《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《<關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見>的通知》和《關(guān)于辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件若干問題的規(guī)定》，以及《刑法》中涉及黑惡勢力犯罪條款。

基層黨組織在掃黑除惡專項斗爭中，要把整頓軟弱渙散問題列入黨建計劃重點，牢固樹立“四種意識”和“四個自信”，保持堅強的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園?；鶎狱h組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，勇于擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)廣大黨員干部與人民群眾認(rèn)真抓好專項斗爭中的組織、宣傳、舉報、研打、偵辦、起訴、審判等方面的工作，使黑惡勢力處在人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中，無處藏身、銷聲匿跡，確保平安中國和法治中國建設(shè)有效推進(jìn)，人民群眾渴望的獲得感、幸福感和安全感得到全面實現(xiàn)。

（作者單位系海南省紀(jì)委宣傳部）