■王東榮

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護農(nóng)民權(quán)益

■王東榮

日前，中共中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見。這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計,是全面推進依法治國的重要舉措。我們必須認真學(xué)習(xí)，抓緊貫徹，落到實處。

改革開放以來，通過大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架，全社會產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。同時我們也要看到產(chǎn)權(quán)保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，解決這些問題，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。

依法保護農(nóng)民權(quán)益，必須以公平為核心,樹立公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯的原則；樹立國有資產(chǎn)不可侵犯，農(nóng)村和農(nóng)民的集體資產(chǎn)同樣不可侵犯的原則。保護產(chǎn)權(quán)不僅包括保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。

依法保護農(nóng)民權(quán)益，一定要堅持深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。要完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。

依法保護農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)，必須要完善政府守信踐諾機制，推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。各級地方政府要確保政策的連續(xù)性，不能搞“新官不理舊賬”，甚至在招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關(guān)門打狗”；不能以調(diào)整規(guī)劃為借口，采取行政強制性措施，不給予企業(yè)和農(nóng)民以合理的搬遷補償費用。同時，要進一步完善農(nóng)村土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶?、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償?！?/p>