陸 文 宣

(上海海洋大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處, 上海 201306)

0 引 言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)教育的投入不斷增加，高校教學(xué)、科研條件得到顯著改善，儀器設(shè)備也相應(yīng)增加，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究工作提供有力支撐的大型儀器設(shè)備也得到快速添置。大型儀器設(shè)備是高校教學(xué)科研的物質(zhì)基礎(chǔ)，是培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的堅(jiān)實(shí)保障，是反映學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)志，同時(shí)也是高校國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分[1-3]。當(dāng)前，部分高校缺乏有效的體制機(jī)制，造成了大型儀器設(shè)備利用率偏低，甚至部分大儀設(shè)備閑置的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了資源極大浪費(fèi)。如何合理、有效地利用大型儀器設(shè)備資源，探索適合各高校特色的共享管理模式，使之真正成為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的窗口和基地，是高校亟待解決的一個(gè)重要課題[4-6]。

1 大型儀器設(shè)備使用現(xiàn)狀

高校隨著學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新專業(yè)的申辦、探究領(lǐng)域的拓展、研究層次的深入，逐步引進(jìn)更多的大型儀器設(shè)備，極大地提升了辦學(xué)水平，為人才培養(yǎng)與科學(xué)研究提供強(qiáng)大的支持[7]。

1.1 數(shù)量逐年增加

截至2017年底，我校當(dāng)年新增10萬(wàn)元以上儀器設(shè)備89臺(tái)(件)，占入賬固定資產(chǎn)總數(shù)的1.91%，價(jià)值3 097.87萬(wàn)元，占52.99%；其中，新增30萬(wàn)元及以上儀器設(shè)備23臺(tái)(件)，占入賬固定資產(chǎn)的0.49%，價(jià)值1 778.27萬(wàn)元，占30.42%。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，大型儀器設(shè)備在高校國(guó)有資產(chǎn)中數(shù)量占比不大、但價(jià)值占比卻很高，2012年以來(lái)我校30萬(wàn)元及以上的大型儀器設(shè)備逐年擁有量見(jiàn)圖1。

圖1 30萬(wàn)元及以上的大型儀器設(shè)備擁有數(shù)

1.2 共享利用率低

學(xué)校建立了大型設(shè)備開(kāi)放共享管理平臺(tái)，已有101臺(tái)進(jìn)入了平臺(tái)，這些具備共享?xiàng)l件的大型儀器設(shè)備實(shí)際使用情況卻不盡人意，從我校近2年的使用情況，可以看出大型儀器設(shè)備2017年比2016年的利用率有所提高，但總使用率仍然偏低，投入產(chǎn)出比失調(diào)。如何有效地管理和充分地利用這些大型儀器設(shè)備，是學(xué)校亟待解決的問(wèn)題。

2 大型儀器設(shè)備利用率低的現(xiàn)狀分析

2.1 領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足

高校大型儀器設(shè)備利用率偏低，首要原因是學(xué)校對(duì)大型儀器設(shè)備的國(guó)有資產(chǎn)屬性的認(rèn)識(shí)不足，政府每年對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)有考核，但考核指標(biāo)中沒(méi)有將國(guó)有資產(chǎn)保值、增值作為一項(xiàng)內(nèi)容，學(xué)校對(duì)二級(jí)單位(中層干部)的考核也是一樣，全校上下沒(méi)有從國(guó)有資產(chǎn)角度去重視大型儀器設(shè)備的管理，很少考慮大型儀器設(shè)備的保值、折舊、價(jià)值流失[8]。有些團(tuán)隊(duì)(或教師)為了保證科研項(xiàng)目的順利結(jié)題，匆忙購(gòu)置了項(xiàng)目申報(bào)時(shí)為湊數(shù)而草率提出的設(shè)備，而實(shí)際上該研究項(xiàng)目完全可以用存量設(shè)備來(lái)進(jìn)行，甚至可以不用這種設(shè)備，造成購(gòu)置好就閑置，部分設(shè)備從購(gòu)買到報(bào)廢整個(gè)生命周期內(nèi)僅僅使用幾次。

2.2 重復(fù)購(gòu)置多

政府的各級(jí)教育、科研等主管部門每年都投入大量預(yù)算來(lái)支持科研項(xiàng)目的開(kāi)展，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新，每個(gè)項(xiàng)目申報(bào)中都有不少經(jīng)費(fèi)用來(lái)購(gòu)置儀器設(shè)備等硬件設(shè)施，其中不乏有大型貴重儀器設(shè)備。受某些錯(cuò)誤思想的影響，造成儀器設(shè)備重復(fù)申報(bào)、盲從購(gòu)置；大型儀器設(shè)備的使用情況與單位(或個(gè)人)的利益沒(méi)有掛鉤，缺乏競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，用好用壞都一樣[9]。造成儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

2.3 前期論證不足

院系或項(xiàng)目組對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不充分，僅立足該項(xiàng)目的短期需求來(lái)提出設(shè)備的購(gòu)置申報(bào)，立項(xiàng)受理部門又缺乏有效評(píng)審機(jī)制，這種草率申請(qǐng)立項(xiàng)、隨便購(gòu)置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成所申報(bào)的儀器設(shè)備功能單一，甚至有的性能已明顯滯后，根本沒(méi)有考慮項(xiàng)目完成后的再利用，無(wú)共享價(jià)值，即使開(kāi)放共享也沒(méi)有使用需求。

2.4 片面追求預(yù)算執(zhí)行率

預(yù)算執(zhí)行率已成為政府對(duì)高校考核的一個(gè)重要指標(biāo)，不少學(xué)校在每年下半年將無(wú)法年內(nèi)完成的項(xiàng)目暫時(shí)中止，經(jīng)費(fèi)被調(diào)整來(lái)直接購(gòu)置還未充分論證的儀器設(shè)備，設(shè)備管理部門沒(méi)有足夠的時(shí)間、充裕的精力去“查重”，造成了新的重復(fù)購(gòu)置，很多設(shè)備因不急需要用，而購(gòu)置回來(lái)成閑置。

2.5 缺乏有效管理機(jī)制

高校制定了大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享規(guī)章制度，但很多制度缺乏有效的激勵(lì)措施、效益評(píng)估及監(jiān)督考核機(jī)制，不具實(shí)際操作性，形同虛設(shè)。高校因物理空間的限制，新添置的大型儀器設(shè)備被安置在不同的院、系、實(shí)驗(yàn)室，歸屬不同的系、實(shí)驗(yàn)室、課題組或某專家團(tuán)隊(duì)管理，僅為少部分師生服務(wù)，加上缺乏相應(yīng)的機(jī)制，設(shè)備管理人員不愿付出更多的精力，或擔(dān)心耗材、維護(hù)等方面的費(fèi)用，造成了大型儀器設(shè)備事實(shí)上的“私有”，難以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享[7]。

2.6 缺少懂技術(shù)會(huì)管理的人員

學(xué)校因編制所限，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員普遍不足，儀器設(shè)備管理專業(yè)技術(shù)力量薄弱，隨著有一定維修保養(yǎng)技術(shù)的老人逐年退休，新進(jìn)人員少且因編制、待遇等影響其安心本職工作，加劇了儀器設(shè)備配置快速增長(zhǎng)與管理人員不足的矛盾。很多大型儀器設(shè)備沒(méi)有安排專人管理，只是由教師或其他管理人員兼管，甚至有些儀器設(shè)備使用人員未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、不熟悉操作指南、缺少操作技術(shù)，儀器設(shè)備一旦發(fā)生故障，不能及時(shí)找出故障原因，影響儀器設(shè)備故障處理的及時(shí)性[10]。

3 構(gòu)建大型儀器設(shè)備共享運(yùn)行體制

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)

學(xué)校應(yīng)做好大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作的頂層設(shè)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)要重視大型儀器設(shè)備的立項(xiàng)購(gòu)置、開(kāi)放共享管理，努力提高其使用率，促進(jìn)保值、增值；應(yīng)成立以分管校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參與的大型儀器設(shè)備管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃大型儀器設(shè)備購(gòu)置及共享管理平臺(tái)的建設(shè)，建立適合校情的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作[11-12]。

3.2 完善規(guī)章制度

高校應(yīng)健全大型儀器設(shè)備管理制度，對(duì)儀器設(shè)備主管部門、管理者及申請(qǐng)使用者賦予明確的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范儀器設(shè)備申購(gòu)、開(kāi)放共享等事項(xiàng)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)加以科學(xué)、合理規(guī)定，使大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享有章可循。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,制定共享效益評(píng)價(jià)、服務(wù)收費(fèi)及收益提成等管理、激勵(lì)制度,并使其有效落實(shí)，使開(kāi)放共享管理工作更加人性化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3.3 構(gòu)建校院兩級(jí)管理平臺(tái)[13]

高校應(yīng)立足自身情況積極推進(jìn)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享，整合全校設(shè)備資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，打破系和系、系和院、學(xué)院和學(xué)院之間的行政界限，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)院發(fā)展的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)新構(gòu)建校、院兩級(jí)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享的管理平臺(tái)模式。通過(guò)制度疏導(dǎo)，對(duì)大型儀器設(shè)備的管理形成“不求所有，但求有用”的理念，帶來(lái)全校共同前進(jìn)，切實(shí)引領(lǐng)“雙一流”學(xué)科發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(1) 校級(jí)平臺(tái)構(gòu)建。應(yīng)將全校范圍內(nèi)使用功能多、通用性強(qiáng)、服務(wù)面廣的大型儀器設(shè)備集中管理，成立大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享管理的校級(jí)平臺(tái)，一般稱之為“分析測(cè)試中心”。按大型儀器設(shè)備的功能、數(shù)量、預(yù)計(jì)未來(lái)的機(jī)時(shí)數(shù)等因素合理配置管理人員，將有經(jīng)驗(yàn)、有服務(wù)熱情和工作激情的技術(shù)人員吸收進(jìn)管理隊(duì)伍，提升隊(duì)伍整體服務(wù)形象，擴(kuò)大開(kāi)放共享的影響力。真正實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備統(tǒng)管共用、資源共享，有效促進(jìn)學(xué)科交叉和合作研究。

(2) 院級(jí)平臺(tái)構(gòu)建。將納入校級(jí)平臺(tái)管理以外的大型儀器設(shè)備中，選擇一些使用功能較單一、專業(yè)性較強(qiáng)、應(yīng)用面較窄的大型設(shè)備相對(duì)集中。以學(xué)院或?qū)W科群為單位，依托國(guó)家(省部)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等構(gòu)建大型儀器設(shè)備共享的院級(jí)管理平臺(tái)。配備相應(yīng)的管理、技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)學(xué)院(或?qū)W科群)內(nèi)大型儀器設(shè)備統(tǒng)管共用、資源共享，學(xué)院(學(xué)科群)外零星的使用需求可參照校級(jí)平臺(tái)的管理模式提供服務(wù)。

4 確保大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享的舉措

高校要將有限的經(jīng)費(fèi)花在“刀刃”上，科學(xué)、理性地添置大型儀器設(shè)備。對(duì)待大型儀器設(shè)備的管理采用“全生命周期管理”的模式，從立項(xiàng)申請(qǐng)-采購(gòu)-驗(yàn)收-使用(維修保養(yǎng))到報(bào)廢整個(gè)生命周期都做到“有據(jù)可依，有章可循”，學(xué)校應(yīng)采取積極措施來(lái)推動(dòng)其開(kāi)放共享，努力提高大型儀器設(shè)備的利用率。

4.1 充分論證

學(xué)校根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究等方面的中長(zhǎng)期需求來(lái)考慮大型儀器設(shè)備的添置，堅(jiān)持全校統(tǒng)籌的原則，強(qiáng)化大型儀器設(shè)備購(gòu)置的前期論證，避免學(xué)科間的重復(fù)購(gòu)置，切實(shí)從源頭上保證大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作的順利開(kāi)展[12]。論證時(shí)要將購(gòu)置配套條件(場(chǎng)地、水、電等)、管理人員、后期共享等因素一并加以考慮，避免盲目購(gòu)置。在選擇大型儀器設(shè)備論證專家時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同類型的儀器設(shè)備選擇有特長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專家參與評(píng)審。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

高校應(yīng)建有一支素質(zhì)高的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力高和有一定管理能力的專業(yè)人員來(lái)管理大型儀器設(shè)備；應(yīng)為每臺(tái)大型儀器設(shè)備安排相應(yīng)人員負(fù)責(zé)管理，明確權(quán)責(zé)[9]。大型儀器設(shè)備服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共享，離不開(kāi)一支技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)水平提高，更好地為教學(xué)科研服務(wù)。

4.3 建立信息化開(kāi)放共享平臺(tái)

建立信息化的開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)是實(shí)施大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享服務(wù)、管理的基礎(chǔ)保證。開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)不是一個(gè)簡(jiǎn)單查詢儀器設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、性能指標(biāo)、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等信息功能網(wǎng)站，而是一個(gè)集查詢展示、咨詢服務(wù)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、后臺(tái)管理的系統(tǒng)工程，承擔(dān)大型儀器設(shè)備管理人員、操作員和需求用戶間的橋梁作用。還應(yīng)集成網(wǎng)上收費(fèi)、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬、效益考評(píng)等各項(xiàng)功能。其基本功能是提供實(shí)時(shí)查詢和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)[13-14]。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，傳承“互聯(lián)網(wǎng)”的一切功能，具有“移動(dòng)”的“隨身、隨時(shí)、隨地”的優(yōu)勢(shì)特性?？稍诨赑C端的信息化開(kāi)放共享平臺(tái)上疊加建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，將更加方便每一位有需求的師生，參與后臺(tái)管理的人員也可承擔(dān)更多的研究開(kāi)發(fā)工作。移動(dòng)終端的應(yīng)用將會(huì)大大促進(jìn)高校大型儀器設(shè)備的開(kāi)放共享。

5 結(jié) 語(yǔ)

高校大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作的有效開(kāi)展是科技資源得以充分利用的體現(xiàn)[12]。高校應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，構(gòu)建校、院兩級(jí)的大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享平臺(tái)，并將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于日常管理，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的自動(dòng)化、智能化、科學(xué)化和可視化管理[15].向社會(huì)開(kāi)放，服務(wù)社會(huì)，不斷提升學(xué)校的管理水平，形成良性循環(huán)。當(dāng)然，大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視這項(xiàng)工作，并在體制機(jī)制上加以保障，各參建單位、管理部門和管理人員在工作中不斷探索、研究創(chuàng)新，在設(shè)備配置、完善制度、技術(shù)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、系統(tǒng)升級(jí)等方面不斷完善，努力提高大型儀器設(shè)備的使用效益[16]。把大型儀器設(shè)備的開(kāi)放共享工作落到實(shí)處，用開(kāi)放共享帶來(lái)的效益來(lái)提升高校辦學(xué)水平，為高校的“雙一流”建設(shè)添磚加瓦。