文│申凱紅 潘彪（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

劉麗佳（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）

蒙古國(guó)擁有廣闊的天然牧場(chǎng)，飼草資源十分豐富，具有發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)。其中，肉牛養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。畜牧業(yè)是蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和私有化、市場(chǎng)化發(fā)展，畜牧業(yè)總體呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。由于對(duì)自然災(zāi)害和疾病侵襲的預(yù)防控制能力較弱，且受牲畜疫病的影響，蒙古國(guó)肉類(lèi)出口規(guī)模非常小，2015年11月，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)部分省份的肉類(lèi)出口放開(kāi)許可以后，蒙古國(guó)肉類(lèi)市場(chǎng)潛力隨之顯現(xiàn)。

中蒙基于獨(dú)特地緣位置和資源稟賦，農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織開(kāi)展“南南合作”項(xiàng)目的背景下，中方派遣專(zhuān)家赴蒙古國(guó)，全面開(kāi)展畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、作物種植等相關(guān)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)工作，推廣中國(guó)實(shí)用技術(shù)。此外，中蒙俄3國(guó)先后多次召開(kāi)“中蒙俄跨境動(dòng)物疫病防控研討會(huì)”，分析判斷本地區(qū)動(dòng)物疫情形勢(shì)，共同探討并加強(qiáng)獸醫(yī)領(lǐng)域合作。

畜牧業(yè)是中蒙農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，牛羊及相關(guān)產(chǎn)品是其中的關(guān)鍵。2016年10月，時(shí)任農(nóng)業(yè)部總畜牧師王智才率團(tuán)訪問(wèn)蒙古國(guó)，考察了該國(guó)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，并就雙邊畜產(chǎn)品加工與獸醫(yī)領(lǐng)域合作提出了務(wù)實(shí)舉措。2017年5月，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在杭州會(huì)見(jiàn)蒙古國(guó)食品農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)部部長(zhǎng)時(shí)表示，蒙方正在設(shè)立國(guó)家獸醫(yī)局，建立獸醫(yī)體系，中方愿意給予各方面支持；雙方可加強(qiáng)牛羊肉加工業(yè)合作，探討建立跨區(qū)檢疫和加工園區(qū)，中國(guó)歡迎蒙方優(yōu)質(zhì)牛羊肉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。這在一定程度上促進(jìn)了中蒙貿(mào)易的快速發(fā)展，給中蒙牛羊肉貿(mào)易帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。因此，有必要充分了解中蒙牛羊肉貿(mào)易狀況及其發(fā)展空間，促進(jìn)蒙古國(guó)的優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

從已有的研究來(lái)看，學(xué)者們更多地關(guān)注中蒙雙邊貿(mào)易的現(xiàn)狀、潛力、發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)投資合作，對(duì)中蒙牛羊肉貿(mào)易問(wèn)題的研究尚缺。如朱婧等（2016）采用隨機(jī)前沿引力模型和Lafay指數(shù)，對(duì)中蒙雙邊貿(mào)易的潛力和互補(bǔ)性進(jìn)行分析，結(jié)果顯示中蒙雙邊貿(mào)易存在巨大潛力和發(fā)展空間，中蒙兩國(guó)在商品進(jìn)出口上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性；原瑞玲等（2016）在“一帶一路”背景下，對(duì)中蒙農(nóng)業(yè)投資合作現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了分析，研究結(jié)果表明中蒙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作空間廣闊。此外，也有學(xué)者對(duì)蒙古國(guó)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r（王富強(qiáng)，2010）進(jìn)行了研究。鑒于此，本文在分析中蒙牛羊肉貿(mào)易狀況的基礎(chǔ)上，探究了兩國(guó)牛羊肉貿(mào)易的發(fā)展機(jī)遇，針對(duì)雙邊牛羊肉貿(mào)易中存在的制約因素，進(jìn)一步提出了促進(jìn)中蒙牛羊肉貿(mào)易的5項(xiàng)措施。

一、中蒙牛羊肉貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

1.牛肉貿(mào)易。中國(guó)是世界第三大牛肉生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)。近年中國(guó)牛肉產(chǎn)量增長(zhǎng)趨緩，消費(fèi)需求卻快速增長(zhǎng)，供需缺口不斷增大，為其他國(guó)家的牛肉進(jìn)入中國(guó)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。中國(guó)牛肉貿(mào)易從2009年開(kāi)始由凈出口逐漸轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，近年來(lái)凈進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大。

蒙古國(guó)牛肉進(jìn)出口不穩(wěn)定，呈凈出口態(tài)勢(shì)。2008—2013年，由于動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，蒙古國(guó)牛肉沒(méi)有任何出口，此后出口量也很有限。蒙古國(guó)牛肉的主要出口市場(chǎng)是俄羅斯，對(duì)俄出口占蒙古國(guó)牛肉出口總量的95%以上。蒙古國(guó)牛肉的進(jìn)口量少，通常來(lái)自中國(guó)或澳大利亞。

中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口的牛產(chǎn)品非常少，產(chǎn)品種類(lèi)單一。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年以前中國(guó)主要從蒙古國(guó)進(jìn)口牛雜碎。其后由于蒙古國(guó)口蹄疫疫情時(shí)有發(fā)生，中蒙之間直到2016年重新達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。2016年，中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口加工牛肉244.26噸、去骨凍牛肉64噸，進(jìn)口金額共104.55萬(wàn)美元。

2.羊肉貿(mào)易。中國(guó)羊肉貿(mào)易一直處于凈進(jìn)口狀態(tài)，2010年以后進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大，2014年達(dá)到歷史最高水平28.29萬(wàn)噸。2016年中國(guó)進(jìn)口羊肉22.01萬(wàn)噸，出口4060噸。出口主要面向中國(guó)香港、約旦等國(guó)家和地區(qū)，2016年對(duì)中國(guó)香港出口羊肉3485.19噸，占出口總量的85.84%；進(jìn)口羊肉主要來(lái)源于新西蘭和澳大利亞，從兩國(guó)進(jìn)口占中國(guó)羊肉進(jìn)口總量的95%以上。

蒙古國(guó)羊肉主要用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，進(jìn)口非常少，出口不穩(wěn)定，呈凈出口狀態(tài)。2015年出口羊肉39噸，沒(méi)有進(jìn)口。蒙古國(guó)羊肉出口市場(chǎng)不固定，主要是哈薩克斯坦及阿拉伯國(guó)家。

羊肉產(chǎn)業(yè)與牛肉產(chǎn)業(yè)的相關(guān)程度非常高，在中蒙貿(mào)易中羊肉對(duì)牛肉具有較強(qiáng)的替代性。其原因，一是蒙古國(guó)羊的存欄量和出欄量都比較高，生產(chǎn)能力較強(qiáng)，能夠在一定程度上滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)草原羊肉的需求；二是草地放牧羊的飼養(yǎng)成本較低，低價(jià)蒙古國(guó)羊肉的進(jìn)口，給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者帶來(lái)了實(shí)惠；三是與牛相比，羊的疫病防控比較容易，而對(duì)于農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，較少的疫病意味著較低的養(yǎng)殖成本和養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，這樣能夠提高蒙古國(guó)農(nóng)牧民的收入。

由于蒙古國(guó)疫病頻發(fā)，中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口牛羊肉時(shí)斷時(shí)續(xù)。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)牛羊肉需求量持續(xù)增加，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。如果蒙古國(guó)動(dòng)物疫病能夠得到有效控制，牛羊肉質(zhì)量能夠達(dá)到進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的要求，中蒙牛羊肉貿(mào)易將具有大幅增長(zhǎng)的可能。

二、中蒙牛羊肉貿(mào)易的發(fā)展機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷提高，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量逐漸減少，豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品等食品的人均消費(fèi)量均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。面對(duì)不斷擴(kuò)大的牛羊肉消費(fèi)水平及國(guó)內(nèi)牛羊肉產(chǎn)量的不足，中國(guó)牛羊肉進(jìn)口需求空間廣闊。當(dāng)前，“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為中蒙牛羊肉貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

1.中國(guó)牛羊肉進(jìn)口需求空間廣闊。目前，國(guó)內(nèi)牛羊肉消費(fèi)水平低于其他肉類(lèi)產(chǎn)品，但增長(zhǎng)速度較快。中國(guó)牛羊肉人均消費(fèi)量比豬肉、禽肉低，從增長(zhǎng)速度來(lái)看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均牛羊肉消費(fèi)增長(zhǎng)，均超過(guò)肉禽制品人均消費(fèi)增長(zhǎng)的平均水平。根據(jù)恩格爾定律和Bennett定律，隨著人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)，居民人均食物消費(fèi)支出水平將會(huì)繼續(xù)上升，食品消費(fèi)支出比重將會(huì)下降，動(dòng)物性食物支出占食物總支出的比重將會(huì)繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)中國(guó)牛羊肉消費(fèi)量將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。

中國(guó)牛肉人均消費(fèi)量增長(zhǎng)較快，從1995年的2.21千克增長(zhǎng)到2013年的5.12千克（圖1），與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及日本、韓國(guó)、中國(guó)香港等地區(qū)的消費(fèi)水平相比，仍有較大的差距。2013年世界人均牛肉消費(fèi)量為9.3千克，接近中國(guó)人均消費(fèi)量的兩倍。隨著西餐、外出就餐等消費(fèi)習(xí)慣的逐漸普及，中國(guó)牛肉消費(fèi)有很大的增長(zhǎng)潛力。

中國(guó)牛肉產(chǎn)量增長(zhǎng)比消費(fèi)增長(zhǎng)慢，供需缺口不斷擴(kuò)大，進(jìn)口需求將持續(xù)擴(kuò)大。牛肉是中國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)最快的肉類(lèi)之一，牛肉消費(fèi)的增長(zhǎng)速度明顯快于牛肉產(chǎn)量增長(zhǎng)，導(dǎo)致進(jìn)口不斷增長(zhǎng)。中國(guó)牛肉消費(fèi)量由2000年的531.7萬(wàn)噸，增加至2015年的747.0萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)2.29%，牛肉產(chǎn)量增長(zhǎng)相對(duì)較緩，導(dǎo)致牛肉貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?，且凈進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年牛肉凈進(jìn)口量達(dá)到43.3萬(wàn)噸（表1）。

◎圖1 中國(guó)人均牛羊肉消費(fèi)水平數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）

蒙古國(guó)民族構(gòu)成中以蒙古族為主，人口占比超過(guò)90%，居民飲食消費(fèi)特征與中國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)相似程度很高，特別是偏愛(ài)于食用草原牛肉。與育肥牛相比，天然放牧產(chǎn)出的牛肉脂肪含量低，肉質(zhì)硬，更適合煮燉，比較符合中國(guó)內(nèi)蒙古以及東北、西北地區(qū)居民的消費(fèi)偏好，具有一定的需求空間。

2.中蒙牛羊肉貿(mào)易面臨重大機(jī)遇?！耙粠б宦贰薄爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”等國(guó)家戰(zhàn)略，為中蒙牛羊肉貿(mào)易發(fā)展提供了契機(jī)。首先，當(dāng)前中蒙關(guān)系總體發(fā)展良好，兩國(guó)高度重視雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，政府首腦互訪頻繁，建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程逐步加快。其次，中蒙兩國(guó)農(nóng)業(yè)方面的合作不斷深化，雙方在加強(qiáng)牛羊肉加工業(yè)合作，建立跨區(qū)檢疫和加工園區(qū)、牛羊肉和飼草貿(mào)易等方面，不斷推出新的舉措。第三，在“南南合作”背景下，中蒙合作項(xiàng)目已經(jīng)完成兩期，中方派遣專(zhuān)家赴蒙古國(guó)，全面開(kāi)展畜禽飼養(yǎng)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)工作，推廣中國(guó)實(shí)用技術(shù)，取得可喜成績(jī)，并獲得了項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。第四，在中蒙俄三國(guó)合作方面，多次召開(kāi)“中蒙俄跨境動(dòng)物疫病防控研討會(huì)”，共同交流探討加強(qiáng)獸醫(yī)領(lǐng)域合作，跨境經(jīng)濟(jì)合作和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)逐步加快。

較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢(shì)為擴(kuò)大中蒙牛羊肉貿(mào)易帶來(lái)了便利。中國(guó)是蒙古國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴和重要鄰國(guó)，中蒙之間有4710千米的邊境線，目前中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放的口岸共有14個(gè)，其中包括6個(gè)常年開(kāi)放口岸，雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)便利，交通運(yùn)輸成本較低。

表1 中國(guó)牛肉的消費(fèi)量、產(chǎn)量和進(jìn)口需求 萬(wàn)噸

三、中蒙牛羊肉貿(mào)易的制約因素

當(dāng)前中蒙牛羊肉貿(mào)易最大的制約因素是蒙古國(guó)牛羊肉的質(zhì)量安全問(wèn)題，表現(xiàn)在多個(gè)方面。首先是蒙古國(guó)牲畜疫病頻發(fā)；其次是蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通條件較差，影響到牛羊肉的生產(chǎn)加工和運(yùn)輸；再次是通關(guān)口岸距離內(nèi)地較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高。另外，蒙古國(guó)執(zhí)政黨更迭頻繁、企業(yè)交易機(jī)制不成熟以及民間交流存在的障礙，都對(duì)中蒙牛羊肉貿(mào)易有一定的制約。因此，作者從疫病問(wèn)題、交通設(shè)施條件、開(kāi)關(guān)口岸、運(yùn)費(fèi)和政策制度4個(gè)方面，對(duì)蒙古國(guó)牛羊肉出口中國(guó)的制約因素進(jìn)行了詳細(xì)分析。

1.蒙古國(guó)動(dòng)物疫病防控能力差，牲畜疫病頻發(fā)。蒙古國(guó)牛羊肉出口貿(mào)易面臨的最大制約因素是疫病，包括口蹄疫和近年爆發(fā)的小反芻獸疫，布病也偶有發(fā)生。蒙古國(guó)國(guó)土面積較大，野生動(dòng)物種類(lèi)和數(shù)量多，并且跨區(qū)域流動(dòng)比較自由和頻繁。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，動(dòng)物疫病防疫能力及防疫體系建設(shè)仍處于較低水平，疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。近年來(lái)，蒙古國(guó)牲畜疫病問(wèn)題有了較大程度的改善，中蒙牛羊肉貿(mào)易有望得到進(jìn)一步發(fā)展。

2.蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路交通條件差，也一直制約著兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。蒙古國(guó)肉類(lèi)屠宰加工企業(yè)數(shù)量少，屠宰加工設(shè)備和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施都比較落后，肉類(lèi)批發(fā)中心的存儲(chǔ)能力和衛(wèi)生條件難以達(dá)標(biāo)。中國(guó)國(guó)內(nèi)的牛肉消費(fèi)絕大部分是冷鮮肉，這種消費(fèi)習(xí)慣要求牛肉的運(yùn)輸以冷鏈為主，需要建立在密集的鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。當(dāng)前蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)的交通條件無(wú)法提供跨國(guó)冷鏈物流，甚至無(wú)法承擔(dān)活牛的長(zhǎng)途運(yùn)輸。對(duì)此，中蒙雙方的牛肉貿(mào)易需要依靠亞歐跨國(guó)鐵路和相關(guān)公路的建設(shè)。

3.中蒙鮮凍肉類(lèi)貿(mào)易的通關(guān)口岸偏遠(yuǎn)，物流成本高。目前蒙古國(guó)熟制牛肉進(jìn)入中國(guó)，主要在內(nèi)蒙古二連浩特口岸報(bào)檢通關(guān)，距離內(nèi)地市場(chǎng)較近，而冷凍牛肉暫停進(jìn)口前在新疆老爺廟口岸報(bào)檢通關(guān)，運(yùn)至內(nèi)地市場(chǎng)的物流成本較高。

4.蒙古國(guó)政策環(huán)境多變，交易制度尚不成熟，影響兩國(guó)企業(yè)之間的投資、貿(mào)易合作。蒙古國(guó)執(zhí)政黨輪換頻繁，政策環(huán)境復(fù)雜多變，中方企業(yè)對(duì)于在蒙古國(guó)投資建廠等存在一定的顧慮。中蒙雙方之間尚未建立起完善的交易機(jī)制，合作互信程度不高，單方面撕毀合約的情況時(shí)有發(fā)生。另外，目前中蒙兩國(guó)民間交流合作也還存在一定的障礙，民族情緒易影響到雙方往來(lái)。

四、促進(jìn)中蒙牛羊肉貿(mào)易的主要措施

中蒙開(kāi)展牛羊肉貿(mào)易，對(duì)促進(jìn)中國(guó)與蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)合作、促進(jìn)蒙古國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持“一帶一路”戰(zhàn)略等具有重大現(xiàn)實(shí)意義。疫病頻發(fā)、交通設(shè)施條件差、通關(guān)口岸偏遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高和政策制度不完善，是制約雙邊貿(mào)易的主要因素。針對(duì)當(dāng)前中蒙牛羊肉貿(mào)易存在的上述制約因素，本文提出了5項(xiàng)措施，旨在提高蒙古國(guó)牛羊肉的質(zhì)量安全，進(jìn)而促進(jìn)蒙古國(guó)牛羊肉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

1.提高蒙古國(guó)在牛羊飼養(yǎng)過(guò)程中的疫病防控能力和水平。當(dāng)前應(yīng)重視生產(chǎn)中疫病防控的完善和提高，建立全國(guó)和地區(qū)性動(dòng)物疫病預(yù)防體系及應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)偶蹄動(dòng)物傳染病的防治能力，盡快達(dá)到中國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)要求，提升蒙古國(guó)牛肉的出口能力，提高經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。蒙古國(guó)應(yīng)該借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的藥品生產(chǎn)與供應(yīng)體系以及疫病防控人員培訓(xùn)與科技推廣體系，加快建立國(guó)際相關(guān)組織認(rèn)可的無(wú)疫區(qū)。

2.中蒙之間應(yīng)加強(qiáng)肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量保障、疫病防控等方面的合作。蒙古國(guó)牛肉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，是養(yǎng)殖階段的疫病控制和加工階段的質(zhì)量控制。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)雙邊產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫病防控方面的合作，提高蒙古國(guó)的動(dòng)物疫病防控能力。一是充分利用中蒙在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村領(lǐng)域的雙邊合作平臺(tái)，強(qiáng)化蒙古國(guó)國(guó)家級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室的功能，提高疫病確診速度和能力；二是促進(jìn)雙邊獸醫(yī)部門(mén)及科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的往來(lái)，組織產(chǎn)品質(zhì)量、疫病防控相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家定期開(kāi)展研討，為雙邊政府部門(mén)提供決策參考，為中蒙牛羊肉貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

3.通過(guò)合作強(qiáng)化蒙古國(guó)牛羊肉生產(chǎn)、加工和貿(mào)易企業(yè)的能力建設(shè)。在國(guó)家層面，應(yīng)該重視和合理開(kāi)發(fā)本國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)資源，制定出更加符合中國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)肉類(lèi)生產(chǎn)要求的政策。在企業(yè)層面，一是要提高養(yǎng)殖和加工業(yè)者的科學(xué)技術(shù)水平，在飼養(yǎng)、屠宰加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，盡快達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)的要求；二是提高企業(yè)的市場(chǎng)分析能力，生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。企業(yè)要廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研，掌握市場(chǎng)對(duì)肉制品的質(zhì)量要求及消費(fèi)需求變化，尤其要了解國(guó)際及中國(guó)衛(wèi)生檢疫、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)等部門(mén)的管理規(guī)定。

4.要加強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)牛肉的市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和追溯體系建設(shè)。為保證進(jìn)口蒙古國(guó)牛肉的質(zhì)量安全，有必要構(gòu)建具有追溯功能的牛肉產(chǎn)業(yè)信息化管理體系，使每一塊進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的蒙古國(guó)牛肉都能夠追根溯源。這種可追溯體系的建立，需要將肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售、電子商務(wù)、溯源查詢等環(huán)節(jié)的信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)肉牛全產(chǎn)業(yè)信息資源共享。

5.積極推動(dòng)中蒙兩國(guó)共同利用國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)、加工、質(zhì)量保障技術(shù)。在產(chǎn)品質(zhì)量安全控制方面，中蒙兩國(guó)與世界先進(jìn)水平相比均有差距，需要共同引進(jìn)和吸引國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)、加工、質(zhì)量保障技術(shù)。澳大利亞肉牛飼養(yǎng)場(chǎng)和屠宰場(chǎng)規(guī)?；潭雀?，是少有的沒(méi)有發(fā)現(xiàn)疫病的牛肉生產(chǎn)大國(guó)，主要得益于該國(guó)完善的食品安全追溯體系。通過(guò)應(yīng)用食品安全管理技術(shù)，可以記錄肉牛從出生到屠宰的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)肉牛質(zhì)量安全的監(jiān)控。中蒙兩國(guó)可以共同借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全追溯體系。