王東海

內(nèi)容提要：推開軍營向社會開放，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和強軍思想，利用軍營文化推動全民國防教育普及深入的實際舉措，對于引導廣大干部群眾強化國家安全意識、增進軍政軍民團結(jié)，進一步匯聚強國興軍的強大正能量，具有重要意義。要切實把組織軍營向社會開放作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好，牢牢把握基本原則，緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強組織領(lǐng)導，推動軍營開放工作積極穩(wěn)妥、扎實有序開展。

經(jīng)中央軍委批準，軍委辦公廳印發(fā)《中國人民解放軍軍營開放辦法》，要求全軍六百多個單位面向社會公眾開放。這標志著我軍軍營開放工作步入規(guī)范化法制化軌道，對于增強全民國防觀念和憂患意識，激發(fā)廣大干部群眾愛國擁軍情懷，進一步匯聚形成強國興軍的強大正能量，意義重大而深遠。軍地各級要切實提升認識站位，強化責任擔當，以強烈的事業(yè)心責任感推動軍營向社會開放工作落地見效。

一、堅持從政治和戰(zhàn)略高度認清軍營向社會開放的重要意義

國防教育是建設(shè)鞏固國防和強大軍隊的基礎(chǔ)性工程，軍營向社會開放作為加強國防教育的重要形式和載體，其政治效益、軍事效益和社會效益日漸凸顯。各級要進一步統(tǒng)一思想、深化認識，把軍營開放工作作為重要政治任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)，擺上高位抓緊抓實。

（一）這是貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席決策指示的具體舉措

習近平主席深刻指出，要加強國防教育，增強全民國防觀念，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。習主席在黨的十九大報告中再次強調(diào)指出：“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量！”

黨的十八大以來，習主席親自決策設(shè)立烈士紀念日、國家公祭日，建立完善軍人榮譽制度，隆重舉行紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、中國工農(nóng)紅軍長征勝利80周年、中國人民解放軍建軍90周年等系列活動，極大提振了黨心軍心民心，有力強化了廣大干部群眾的國防觀念和憂患意識。各級要站在實現(xiàn)民族復興的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)悟黨的核心、軍隊統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖親自推動全民國防教育的深遠考量，把組織開展軍營向社會開放，作為培塑民族精神、助力強國興軍的重大政治任務(wù)，作為新時代加強全民國防教育的重要舉措，切實扛在肩上、擔起責任，全力以赴抓好落實。

（二）這是運用軍隊資源普及加強全民國防教育、密切軍政軍民關(guān)系的有效途徑

當前，全民國防教育總體呈現(xiàn)扎實推進、穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭，但也存在一些矛盾問題，主要表現(xiàn)為：部分干部群眾家國情懷淡化、安全意識鈍化、尚武精神退化、英雄主義虛化、軍人榮譽弱化，與國家安全面臨的嚴峻形勢極不適應(yīng)。據(jù)有關(guān)部門問卷調(diào)查，有不少人認為“戰(zhàn)爭離我們還很遠”，有一些青年學生明確表示不愿意參軍，甚至有的人還把支持部隊建設(shè)當成負擔。這些問題，既有長期和平環(huán)境影響的因素，也有教育還沒有跟上的原因，必須進一步改進創(chuàng)新和深入開展國防教育，不斷增強教育的感召力和實效性。

近年來，部分軍兵種部隊向社會開放的實踐表明，軍營開放形式豐富、生動直觀，具有很強的時代性和吸引力，是提升國防教育質(zhì)效的一種有效途徑。駐港、駐澳部隊連續(xù)十多年組織軍營向港澳民眾開放，既強化了港澳民眾的國家認同感和民族自豪感，又增進了對人民子弟兵的了解和感情，有力促進了人心回歸。面向社會打開營門，讓廣大干部群眾在軍營中體悟人民軍隊的忠誠之魂、備戰(zhàn)之力、剛健之氣，對強化全社會居安思危的憂患意識、崇軍尚武的血性擔當、愛軍擁軍的政治熱情，起到強有力的引領(lǐng)和推動作用。

（三）這是展示改革強軍巨大成就和官兵備戰(zhàn)打仗精神風貌的客觀需要

人民軍隊有著優(yōu)良傳統(tǒng)作風、深厚紅色積淀、濃郁軍事文化。特別是黨的十八大以來，在習近平強軍思想引領(lǐng)下，國防和軍隊改革取得歷史性突破，部隊練兵備戰(zhàn)加緊推進，軍事斗爭準備取得重大進展，這些都是激發(fā)全社會關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)熱情的優(yōu)質(zhì)教育資源。

讓人民群眾愛軍擁軍，首先要讓人民群眾知軍懂軍。組織開展軍營開放活動，就是消除軍營“神秘感”，展示新時代軍隊形象和軍人風采的有力平臺。通過全方位、多維度展示軍隊改革發(fā)展成就和官兵聚力強軍的精神風貌，讓干部群眾實地體驗新時代革命軍人對黨忠誠的堅定信仰、愛國奉獻的崇高精神、備戰(zhàn)打仗的高昂士氣、“一不怕苦、二不怕死”的意志品質(zhì)，切身感受人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，從而進一步升華對人民軍隊的熱愛、對軍人職業(yè)的尊崇，更加自覺地支持國防和軍隊建設(shè)，積極為強軍興軍貢獻力量。

二、準確把握軍營向社會開放的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

組織軍營向社會開放，政治性、政策性強，國內(nèi)外高度關(guān)注，人民群眾殷切期盼。必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、嚴密組織、注重實效、確保安全的基本原則，準確把握軍營開放工作的規(guī)定要求，緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，緊密結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥推進展開。

（一）要科學籌劃有序推進

軍營開放工作范圍廣、頭緒多、標準要求高，組織實施比較復雜。擔負開放任務(wù)的部隊和地方相關(guān)部門，必須以很強的使命意識和責任擔當，科學籌劃、合理安排，精心組織、周密實施。要綜合考慮部隊擔負的使命任務(wù)和地方國防教育實際需求，結(jié)合部隊年度教育訓練，及早制訂工作計劃，安排好開放的時機、次數(shù)和規(guī)模，設(shè)計好開放的內(nèi)容、課目和動作，讓群眾到軍營有看頭有學頭，真正受感染受教育。要立足現(xiàn)有條件周密組織開展活動，在體現(xiàn)軍味戰(zhàn)味的前提下，堅持部隊有什么就展示什么，在干什么就看什么，決不搞興師動眾的軍事表演，最大限度減少對部隊戰(zhàn)備訓練和工作秩序的影響。

（二）要聚焦國防教育功能

充分運用軍史館、榮譽室、新型武器裝備、官兵訓練演練等既鮮活又有教育意義的資源，傳承紅色基因，講好強軍故事，讓廣大干部群眾在潛移默化中受到教育熏陶，切實發(fā)揮軍營開放特有的教育功能。要盡可能把先進武器裝備“曬出來”，把精彩訓練課目“亮出來”，把一日生活秩序“嚴起來”，能開放的都要開放，可展示的盡量展示，讓人民群眾全面了解部隊建設(shè)面貌和官兵戰(zhàn)備訓練、工作生活情況，最大限度滿足對廣大干部群眾的國防教育需求。還要大力探索推出有特色有亮點的開放內(nèi)容，讓干部群眾每次到軍營參觀都有新鮮感，增強教育的吸引力感染力。例如，2018年8月中旬，首次在武漢市組織的全國性大型軍營開放活動，除觀摩訓練課目，參觀武器裝備和營區(qū)訓練、學習、生活設(shè)施外，部隊還精心安排了品嘗野戰(zhàn)食品、練習輕武器拆裝、模擬跳傘訓練等互動項目，三千多名觀摩群眾在現(xiàn)場體驗中受到了教育和熏陶。

（三）要積極穩(wěn)妥宣傳造勢

著眼新形勢下宣傳教育的特點規(guī)律，積極營造輿論勢場，有效擴大受眾范圍。既要主動協(xié)調(diào)電視廣播、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體集中報道，又要靈活運用門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺主動發(fā)聲，還可綜合使用宣傳冊、海報、紀念品等實物媒介廣泛宣傳，形成多媒體同步發(fā)力的立體式、大規(guī)模宣傳聲勢，切實把軍營開放打造成全民國防教育的品牌活動。近年來，各軍兵種部隊和武警部隊組織開展的特種兵技能展示、海洋觀教育日艦艇開放、航空開放日飛行表演、火箭軍夏令營和“軍事日”等活動，注重多措并舉廣泛宣傳，取得了很好的社會反響。同時，還要嚴格宣傳紀律，所有宣傳稿件必須履行審批程序，嚴禁出現(xiàn)部隊編制番號、精確地理位置、兵力部署等涉密內(nèi)容；加強網(wǎng)上輿情管控，及時處理網(wǎng)絡(luò)炒作信息，防止出現(xiàn)負面輿情。未經(jīng)批準，開放任務(wù)部隊官兵不得接受媒體采訪。

（四）要嚴格堅守安全底線

組織好軍營開放，穩(wěn)妥是前提，安全是底線。一是要確保政治安全。必須嚴格執(zhí)行對參觀人員的政治審查和安全檢查制度，防止敵特分子和別有用心的人借機混進部隊營區(qū)。二是要確保保密安全。必須嚴格按保密要求審核開放場所和內(nèi)容，加強對涉密部位的警戒執(zhí)勤和技術(shù)管控；團級以上機關(guān)辦公場所、作戰(zhàn)指揮場所、情報通信機要中心、武器彈藥庫等重要部位，以及演習演練等不宜公開的軍事活動不得向社會開放；搞好官兵的保密教育，對參觀人員攝像錄像等作出必要限制，嚴防失泄密問題發(fā)生。三是要確保人身安全。部隊組織訓練課目演示、武器裝備體驗等項目，地方組織干部群眾到部隊參觀，都要制訂應(yīng)急情況處置預(yù)案，配備一定數(shù)量的醫(yī)護人員、應(yīng)急救護分隊，周密做好參觀人員的引導和疏導工作，確保開放活動安全順利。

三、切實加強軍營向社會開放工作的組織領(lǐng)導

軍營開放工作是涉及軍地多個領(lǐng)域和部門，需要動用大量兵力和武器裝備，加之參觀人員人數(shù)眾多、成分復雜，必須強化組織領(lǐng)導，密切軍地協(xié)作，確保軍營開放工作有序推進。

（一） 要厘清職責任務(wù)分工

開放工作的主體是軍隊。擔負開放任務(wù)的部隊，要根據(jù)地方需求，主動承擔起開放計劃擬制、開放內(nèi)容安排、場地設(shè)置和營區(qū)內(nèi)開放活動的組織實施，以及任務(wù)官兵的教育管理等工作。地方國防教育部門，要實事求是地提出軍營開放需求，做好參觀人員的遴選、政審、安全檢查和組織等工作，搞好相關(guān)保障和宣傳報道。省軍區(qū)系統(tǒng)主要是居中協(xié)調(diào)，牽頭組織開放部隊和地方有關(guān)部門，協(xié)商解決工作中遇到的矛盾問題，切實發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

（二）要建立軍地協(xié)作機制

軍營向社會開放，是軍隊和地方共同的任務(wù)。要牢固樹立軍地一盤棋的思想，協(xié)調(diào)軍地各級建立高效順暢的工作機制。建立組織協(xié)調(diào)機制，成立軍地領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，共同對開放內(nèi)容、時機、方案和風險評估等問題進行研究部署，及時解決矛盾問題。建立情況通報機制，定期通報工作計劃、活動內(nèi)容、保障條件、教育需求等情況，做到信息共享、統(tǒng)籌推進。建立安全聯(lián)防機制，完善軍警民聯(lián)防方案，開放部隊要與駐地周邊政府、公安機關(guān)保持常態(tài)對接，及時掌握并處置線索隱患和糾紛問題。建立應(yīng)急聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行值班報告制度，一體化組織應(yīng)急響應(yīng)演練，做到應(yīng)急資源共享、應(yīng)急隊伍常備，確保軍營開放工作開展常態(tài)化規(guī)范化。

（三）要周密搞好相關(guān)保障

高標準高質(zhì)量組織軍營開放活動，做好各項保障工作是重中之重。軍地各級和相關(guān)單位要緊貼保障任務(wù)需求和形勢變化，按照既分工又合作的原則，認真做好保障方案制訂、力量抽組和物資預(yù)儲預(yù)置等工作。要共同做好場地、設(shè)施、器材等演示課目保障，做好經(jīng)費、物資、飲食和醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生設(shè)施等生活保障，做好交通、通信、電力和人員引導疏導、道路管控等其他配套保障。本著務(wù)實簡樸、勤儉節(jié)約的原則，跟蹤抓好保障內(nèi)容的末端落實，把保障工作抓實抓細，尤其是對開放工作可能出現(xiàn)的保障職能交叉、保障真空等問題，要加強協(xié)同保障、聯(lián)合保障，切實為開放活動安全順利開展創(chuàng)造良好條件。

（四）要積極開展探索創(chuàng)新

軍營開放單位類型不同，擔負任務(wù)不同，駐地干部群眾需求不盡相同，對軍營開放的要求也不同。各軍兵種和武警部隊要選取不同情況的開放單位進行試點，就開什么、怎么開、與地方如何協(xié)調(diào)等進行探索，尤其是要研究武器裝備和訓練課目哪些能夠展示、展示到什么程度，提出具體明確的要求。同時，還要在增強開放的儀式感、吸引力方面，拿出可行的辦法。比如，在開放時安排一次升國旗、迎軍（警）旗，播放反映部隊建設(shè)情況的宣傳短片，等等。這些形式和內(nèi)容，都需要各級積極研究探索，大膽創(chuàng)新實踐，走出一條既符合軍事保密要求又滿足群眾教育需求，既有特色亮點又有持久教育吸引力的軍營開放新路子。