張?jiān)彘?/p>

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）09-0-01

一、對成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的意義的認(rèn)識

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！敝醒氤闪⑷嬉婪ㄖ螄I(lǐng)導(dǎo)小組具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

1.極大提高了全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的權(quán)威性和實(shí)效性，政治站位高，由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)法治戰(zhàn)略落地

中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，有助于依法執(zhí)政與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，黨的意志與國家意志、人民利益更好實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法治體系協(xié)同發(fā)展，為建立統(tǒng)一權(quán)威高效的合憲性審查機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

2.有利于全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略舉措的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了中央對法治建設(shè)全方位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了制度定力

中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將發(fā)揮總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)的多項(xiàng)職能，為全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程“謀大局，把方向”。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及到立法、執(zhí)法、司法、黨務(wù)各個(gè)部門和組織機(jī)構(gòu)，關(guān)乎到每個(gè)公民、每個(gè)黨員，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以形成良性整體機(jī)制。基于此，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將以更高的站位克服各種阻力，協(xié)調(diào)各種組織。

3.堅(jiān)持法治強(qiáng)國的一大重要舉措

當(dāng)前，我國正處在開啟中國特色社會主義新時(shí)代的重要時(shí)刻，全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，關(guān)鍵看方向是否正確、政治保證是否堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)不強(qiáng)。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，順理成章，非常必要。

這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組不是抓傳統(tǒng)意義上對公檢法司安等政法口業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，而是要更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)，要統(tǒng)一全黨和全國人民在依法治國方面的認(rèn)識、思想和意志，形成深化依法治國實(shí)踐的強(qiáng)大合力。與時(shí)俱進(jìn)地作出一系列關(guān)系法治中國建設(shè)的重大決策，不斷發(fā)現(xiàn)推進(jìn)依法治國中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決新問題，提出新舉措，把全面依法治國落到實(shí)處。

黨的十九大之后，法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，將扮演更加重要的角色，將發(fā)揮更加基礎(chǔ)性的作用。而即將設(shè)立的中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的要求，也是對未來全面依法治國最大的組織保障。

二、對以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的認(rèn)識

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！薄耙婪⒎ā笨梢詮膬蓚€(gè)層面去理解。關(guān)于“依法”，過去我們通常將其與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系起來，但對于立法機(jī)關(guān)如何在立法中依法恪守相關(guān)制度和程序強(qiáng)調(diào)的較少，因此這一提法強(qiáng)調(diào)了將立法機(jī)關(guān)也納入“依法”的范疇。在立法上過去多強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法”“民主立法”，現(xiàn)在將“依法立法”與前兩者并列，說明我們黨在新的歷史時(shí)期對立法工作提出了更高要求。

要實(shí)現(xiàn)“依法立法”，目前需要解決立法人才比較匱乏的問題。建議在人大系統(tǒng)全面開展立法工作培訓(xùn)，使從事立法工作的人員盡快掌握立法規(guī)律與規(guī)則。立法法修改后賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這讓各地對立法人才產(chǎn)生巨大需求。通過培訓(xùn)與借助專家資源，讓立法工作一方面依照“依法立法”要求杜絕越權(quán)立法、亂立法現(xiàn)象；另一方面避免不作為、不立法，讓地方立法權(quán)真正能夠發(fā)揮其制度潛力。

報(bào)告提出把依法立法與科學(xué)立法、民主立法并列為立法原則，這是立法原則上的一大變化，其核心問題就是要解決法出多門、通過法來逐利、部門利益和地方保護(hù)主義法律化等問題。依法立法要求立法部門在立法的時(shí)候，一定要遵守憲法法律設(shè)定的程序和實(shí)際權(quán)力的授權(quán)界限。立法部門只有做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，才能真正實(shí)現(xiàn)憲法法律至上，法律面前人人平等，最后實(shí)現(xiàn)通過良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

科學(xué)立法要求立法尊重法律發(fā)展的基本規(guī)律，反映新時(shí)代社會主義的基本要求，體現(xiàn)立法技術(shù)的最新水平。民主立法要求立法真正反映最廣大人民群眾的意愿和意志，最大程度保障人大代表和社會公眾有效參與立法的權(quán)利。依法立法要求立法遵守立法法等法律法規(guī)規(guī)定的基本程序，依法履行法律法規(guī)賦予的立法職責(zé)，積極作為。

在十九大報(bào)告中提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，是對法律作用的更精細(xì)表達(dá)。因?yàn)榉ㄓ辛挤?、劣法之分，法治是良法之治，良法可以引領(lǐng)、推動發(fā)展，劣法制約、甚至窒息發(fā)展?！耙粤挤ù龠M(jìn)發(fā)展、保障善治”，既是對提高立法質(zhì)量的要求，又是對良法、法治作用的全面、精準(zhǔn)闡釋。我們必須認(rèn)識到良法促進(jìn)發(fā)展、推動繁榮的作用。

三、對深化司法體制綜合配套改革的認(rèn)識

深化依法治國實(shí)踐，要繼續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革，推進(jìn)司法責(zé)任制改革，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>

自從十八屆三中全會提出“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”以來，司法體制改革總體框架已基本搭成，一些重要改革已經(jīng)完成，但這并不意味著司法體制改革已經(jīng)完全到位。改革越深入，越要注意綜合配套、協(xié)同推進(jìn)。司法改革中每一項(xiàng)改革措施都是牽一發(fā)而動全身，必須更加注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)同性、聯(lián)動性和配套性，實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)。司法責(zé)任制對提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有決定性影響，必須不斷總結(jié)完善協(xié)同機(jī)制，使司法責(zé)任制切實(shí)落地落實(shí)落細(xì)，充分發(fā)揮改革整體效能。

經(jīng)過努力，司法體制改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，一些重要改革已經(jīng)完成，但由于司法改革在國家法治建設(shè)中“牽一發(fā)而動全身”，隨著法治國家的深化，司法體制改革仍需深入推進(jìn)，尤其是綜合配套改革，例如全面落實(shí)司法責(zé)任制，真正做到“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”。再如進(jìn)一步深化行政審判體制改革，通過開展行政案件相對集中管轄，進(jìn)一步促進(jìn)行政審判的專業(yè)化，來減少外部不當(dāng)壓力，有效回應(yīng)行政管理專業(yè)化的趨勢。

在中國特色社會主義新時(shí)代，深化依法治國實(shí)踐，司法體制改革仍需深入推進(jìn)，尤其是綜合配套改革。在總體框架下，應(yīng)注重在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善分類管理、深化科技運(yùn)用等方面的配套制度。建議在深化綜合配套改革中，落實(shí)改革主體責(zé)任，充分發(fā)揮地區(qū)和部門協(xié)同配合的作用。

應(yīng)以建立完善體制機(jī)制為抓手，以司法公正為目標(biāo)，注重總結(jié)改革成果，及時(shí)解決在改革過程中出現(xiàn)的不適應(yīng)、不配套的問題，促進(jìn)全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每個(gè)案件中感受到公平正義。要注重發(fā)揮好律師在維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義中的作用。