李香花

中圖分類(lèi)號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）09-00-01

文化行政執(zhí)法檔案是指各級(jí)文化行政執(zhí)法部門(mén)或文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在文化行政執(zhí)法過(guò)程中形成的，反映執(zhí)法真實(shí)情況、體現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程、具有保存和查考價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的歷史記錄。

為進(jìn)一步提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法水平，規(guī)范文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法檔案管理。文化部、國(guó)家檔案局專(zhuān)門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法檔案管理辦法》，我們常州市文化廣電新聞出版局與市檔案局對(duì)轄市、區(qū)的檔案部門(mén)和文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)的文件，并提出了如下的貫徹意見(jiàn)。

一、高度重視

文化市場(chǎng)行政執(zhí)法檔案管理是對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法工作的真實(shí)記錄，是提高辦案質(zhì)量和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法檔案工作，規(guī)范建立文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法檔案，對(duì)于提高執(zhí)法能力和管理水平，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積累文化檔案資源具有重要意義。我們要高度重視，根據(jù)實(shí)際需要，建立或明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檔案工作，并為執(zhí)法檔案管理提供必要的人員、場(chǎng)所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)做好執(zhí)法檔案管理工作。

二、規(guī)范建檔

執(zhí)法檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，上級(jí)執(zhí)法部門(mén)和同級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。建立健全文書(shū)歸檔、整理、保管等檔案管理工作制度，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收；改進(jìn)和規(guī)范查閱方式，提高執(zhí)法檔案的利用能力；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檔案安全工作的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檔案實(shí)體和信息安全；切實(shí)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

三、協(xié)同推進(jìn)

各級(jí)文化行政部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和歸檔工作，定期對(duì)執(zhí)法檔案進(jìn)行檢查，積極研究并協(xié)調(diào)解決執(zhí)法檔案管理工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)為文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法檔案管理部門(mén)履行職能創(chuàng)造條件、提供保障，推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法檔案工作與綜合執(zhí)法工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、出臺(tái)《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法檔案管理辦法》的必要性

行政執(zhí)法檔案是檔案管理的重要內(nèi)容之一，且由于行政執(zhí)法的特點(diǎn)而具有一定的特殊性。多年來(lái)，由于一些行政執(zhí)法單位對(duì)行政執(zhí)法檔案管理重視不夠，加之管理上缺少專(zhuān)門(mén)的法規(guī)、規(guī)章，使行政執(zhí)法檔案管理存在諸多的問(wèn)題：一是歸檔責(zé)任界定不清，交接不及時(shí)；有的執(zhí)法人員將執(zhí)法案卷?yè)?jù)為己有，不及時(shí)上交。二是歸檔范圍界定不清，隨意性較大。在一些已經(jīng)辦結(jié)的執(zhí)法案件中，未形成檔案或者檔案資料不全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是檔案保管不規(guī)范，丟失或毀壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的保管不善，有的在查閱時(shí)被撕頁(yè)或者隨意涂改。四是檔案保管期限界定不清，銷(xiāo)毀把關(guān)不嚴(yán)。有的檔案保管期限本應(yīng)該定為永久卻只保管30年；有的雖然保管期限已經(jīng)屆滿(mǎn)，但因情況特殊仍具有保存價(jià)值。因此，為規(guī)范文化行政執(zhí)法檔案的管理，提高檔案管理水平，文化部與國(guó)家檔案局聯(lián)合出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法檔案管理辦法》，具有一定的必要性的。本辦法對(duì)基層文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檔案的管理工作具有一定的指導(dǎo)意義和監(jiān)督作用，對(duì)促進(jìn)行政執(zhí)法檔案工作制度化、規(guī)范化、加快推進(jìn)依法行政和法制建設(shè)進(jìn)程起了一定的作用。

五、做好文化行政執(zhí)法檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

1.要高度重視文化行政執(zhí)法檔案的安全管理工作

加強(qiáng)對(duì)文化行政執(zhí)法檔案的安全管理工作，首先要從思想上給予高度的重視。選拔文化程度高、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的人從事文化行政執(zhí)法檔案工作。檔案工作的安全保護(hù)工作，是檔案工作者最基本的職責(zé)。維護(hù)行政執(zhí)法檔案的安全，還要把好檔案的利用關(guān)，保證檔案在利用過(guò)程中做到不損壞、不丟失、不涂改、不偽造、確保不泄密、不失密。

2.加強(qiáng)執(zhí)法檔案的收集

在文化市場(chǎng)管理檔案中，執(zhí)法檔案是非常重要的一塊，對(duì)文書(shū)檔案的管理非常規(guī)范，而對(duì)執(zhí)法檔案的管理沒(méi)有引起足夠的重視。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于沒(méi)有檔案管理意識(shí)，會(huì)嚴(yán)重影響基層文化行政執(zhí)法檔案管理工作的進(jìn)行。認(rèn)為只要案卷做好了，就是存檔了。執(zhí)法案卷經(jīng)統(tǒng)一編號(hào)存在后，只能算是執(zhí)法檔案的一部分，不能算是完成了執(zhí)法檔案的管理。只有把在檢查過(guò)程中形成的一般執(zhí)法檢查文書(shū)經(jīng)裝訂成冊(cè)編號(hào)，按年度統(tǒng)一歸檔后，才算是完成了行政執(zhí)法檔案的收集工作。

3.完善追究責(zé)任機(jī)制

我國(guó)的文化行政執(zhí)法檔案管理的責(zé)任機(jī)制尚未建立，責(zé)任追究?jī)H限于《檔案法》中關(guān)于一般文書(shū)檔案管理責(zé)任的規(guī)定。而行政執(zhí)法檔案不同于一般的文書(shū)檔案，它不僅發(fā)揮著檔案的一般作用，更代表著政府的公信力。如按照一般檔案管理來(lái)追究責(zé)任，則處罰力度偏弱，達(dá)不到應(yīng)有的管理效果。因此，進(jìn)一步明確文化行政執(zhí)法檔案管理過(guò)程中出現(xiàn)的違法犯罪行為或者違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，完善行政執(zhí)法檔案管理的責(zé)任追究機(jī)制，提高文化行政執(zhí)法管理工作規(guī)范化水平，落實(shí)檔案管理崗位職責(zé)，形成“有權(quán)必有則，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，有責(zé)必追究”的工作格局，具有重要的意義。

4.做好行政執(zhí)法檔案信息化管理工作

隨著我國(guó)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，行政執(zhí)法檔案的管理工作逐步走上了信息化的道路，根據(jù)上面的要求，檔案要全面實(shí)行數(shù)字化管理。所以，文化行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做好執(zhí)法檔案的信息化管理工作，確保檔案的信息化安全，是適應(yīng)新時(shí)代的檔案管理工作的發(fā)展需求。

5.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檔案管理人員的培訓(xùn)力度

行政執(zhí)法檔案是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜并且對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求比較高的的工作，要保證我國(guó)的行政執(zhí)法檔案適應(yīng)信息化這種大環(huán)境，就需要培養(yǎng)一批作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、檔案管理水平和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平高的同志來(lái)從事這項(xiàng)工作。每個(gè)單位要在每個(gè)部門(mén)指定專(zhuān)人做為兼職檔案人員，要定期給這些兼職人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)以及相關(guān)知識(shí)的普及，加強(qiáng)他們對(duì)執(zhí)法相關(guān)文件的處理能力，適應(yīng)新時(shí)代下對(duì)檔案人員的要求。并可以采用定向培養(yǎng)的模式，為基層文化執(zhí)法輸送檔案管理人才。

近年來(lái)，隨著文化行政執(zhí)法檔案管理工作水平的不斷提高，文化行政執(zhí)法檔案一直在不斷探索和完善，難免會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。針對(duì)這些出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)的部門(mén)一定要進(jìn)行及時(shí)的處理，，并且找出應(yīng)對(duì)措施。在今后的文化行政執(zhí)法檔案管理過(guò)程中不斷總結(jié)和完善管理經(jīng)驗(yàn)，打造檔案管理的長(zhǎng)效機(jī)制，突出抓好思想認(rèn)識(shí)提高、人員素質(zhì)提升、制度規(guī)范運(yùn)行等方面的工作，逐步適應(yīng)現(xiàn)代檔案管理的實(shí)際需要，提升檔案的管理、保護(hù)、利用的工作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]左曉敏.淺談行政執(zhí)法檔案管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策.《理論研究》.2016年總第234期.

[2]肖靜.論《行政執(zhí)法檔案管理辦法》的重要性.《科學(xué)與財(cái)富》.2016年第7期.