【美】羅伯特·A·曼寧

正如一句古老的非洲諺語所言：“兩只大象打架，倒霉的是草地。”這是看待美中這兩個世界最大經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國之間不斷加劇的貿(mào)易戰(zhàn)的一種方式：它不僅對兩國而言是雙輸，對整個世界貿(mào)易體系也會帶來嚴(yán)重?fù)p害。國際貨幣基金組織總裁拉加德已警告稱，美中兩個經(jīng)濟(jì)體間的關(guān)稅戰(zhàn)可能會對新興市場帶來“震動性”影響。

如同這屆美國政府的大多數(shù)外交政策一樣，美國大大高估了其在貿(mào)易問題上的影響，加征關(guān)稅措施不僅打擊中國，也給美國所有主要貿(mào)易伙伴帶來沖擊。美方官員辯稱中國經(jīng)濟(jì)脆弱不堪、根本經(jīng)不起打擊，北京也不會實(shí)施報(bào)復(fù)。但事實(shí)顯然并非如此，而且從什么時候開始，6.5%的GDP增長率成了經(jīng)濟(jì)疲軟的標(biāo)志了？

正如許多人預(yù)料的那樣，美國政府先后宣布對500億和2000億美元來自中國的產(chǎn)品加征關(guān)稅后，中國都予以了反擊。如果美方接下來真如其所聲稱的那樣對另外2670億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，相信也會遭到報(bào)復(fù)。

這一切背后的問題是：美方到底想達(dá)到什么目的？美國政府去年底發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”。在中國，不少人都將美國挑起的這場貿(mào)易戰(zhàn)視作美國更大范圍對華“遏制戰(zhàn)略“的一部分。

這種論斷顯然過于簡單，沒能考慮到中美關(guān)系更廣闊和更復(fù)雜的一面，兩國之間仍有諸多合作和利益重疊的領(lǐng)域。美中兩國加在一起占全球貿(mào)易總額的40%，兩國貿(mào)易沖突已給雙方經(jīng)濟(jì)帶來一定影響，并將對未來亞洲地區(qū)以及全球貿(mào)易架構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

美國總統(tǒng)的高級顧問中間存在著一些困惑和混亂，他們有著不同的看法和優(yōu)先選項(xiàng)。根本而言，這些看法或優(yōu)先選項(xiàng)主要涉及三方面相互交織的話題：貿(mào)易赤字以及美國要求中國購買更多美國產(chǎn)品；華盛頓尋求中國開放那些外來投資被禁或受限的市場領(lǐng)域；涉及中國產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)踐的技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)問題。

美國總統(tǒng)最大的不滿一直都是巨大的貿(mào)易赤字。但對美國貿(mào)易代表萊特希澤而言，當(dāng)務(wù)之急則是市場準(zhǔn)入問題，尤其涉及與科技話題有關(guān)的不公平行為——美國一直聲稱的知識產(chǎn)權(quán)盜竊、強(qiáng)迫性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、針對國企的補(bǔ)貼行為、限制美國公司參與重要領(lǐng)域競爭以及數(shù)據(jù)保護(hù)主義等等。

中國本已提出準(zhǔn)備增加對美國相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，加之美國的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、石油和天然氣等行業(yè)的增長前景，美國貿(mào)易出口額料將進(jìn)一步增加。但美方拒絕了這個提議。

盡管如此，中國還是承諾擴(kuò)大開放，比如金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域?qū)ν鈦碇苯油顿Y開放。

當(dāng)然，美中經(jīng)濟(jì)再平衡的最艱難問題是在科技行業(yè)，世界兩大科技領(lǐng)袖國家之間存在激烈競爭。美國政府高度關(guān)注中國向價值鏈上游的攀升，尤其是其攀升方式，即是否按照現(xiàn)有規(guī)則和規(guī)范追求其目標(biāo)。美國將焦點(diǎn)鎖定在中國政府對目標(biāo)科技領(lǐng)域的國有企業(yè)給予大規(guī)模補(bǔ)貼，以非常規(guī)手段對美國公司施壓以迫使其進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及阻止外國競爭對手進(jìn)入關(guān)鍵科技行業(yè)。

現(xiàn)在的中國正迅速成為一個科技創(chuàng)新之地，不斷縮小與美國硅谷的距離。2010年以來中國風(fēng)投市場呈爆炸式增長，這有助于中國實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，進(jìn)一步提升在科技行業(yè)的全球競爭力。在此過程中，市場將成為最關(guān)鍵因素，大多數(shù)蘊(yùn)含成功可能的中國公司或初創(chuàng)企業(yè)現(xiàn)在基本都能獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，這樣的高科技公司若能成功，競爭力將更強(qiáng)。美方顯然看到了這一點(diǎn)，因此才會瞄準(zhǔn)了中國科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展。

如果美國政府愿意，我認(rèn)為美中兩國最終應(yīng)該能在互惠基礎(chǔ)上就貿(mào)易和投資的市場準(zhǔn)入等問題達(dá)成協(xié)議。問題在于，與中國達(dá)成協(xié)議是美國政府想要的結(jié)果嗎？

美方的貿(mào)易政策咄咄逼人，其背后邏輯顯然并非只是事關(guān)貿(mào)易問題本身，而是試圖打破全球供應(yīng)鏈體系，使投資回流美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。因此有人認(rèn)為，當(dāng)前美國政府的主要意圖并非什么更自由更公平的貿(mào)易，更多的其實(shí)是尋求經(jīng)濟(jì)脫鉤。

美國總統(tǒng)特朗普鄙視“全球主義”，也無法理解推動全球化進(jìn)程的那種經(jīng)濟(jì)力量?，F(xiàn)在，加征關(guān)稅正在抬高成本，破壞供應(yīng)鏈，削減出口。例如，對汽車產(chǎn)品加征25%關(guān)稅不僅提高了美國汽車制造商的成本，還減少了在華和在美美國車企的出口，其他在美的汽車制造商也受到波及。已有預(yù)測認(rèn)為，這場貿(mào)易戰(zhàn)如果持續(xù)下去，將會導(dǎo)致美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降1%，而中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將會下降0.6%。

而且更關(guān)鍵的問題在于，美方所謂的“脫鉤戰(zhàn)略”能奏效嗎？眼下的一個例子就是，美國政府通過終止《北美自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)而打破北美供應(yīng)鏈的努力已經(jīng)宣告失敗，一個新的北美自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)制定完畢。

不過無論如何，美國、中國和全球經(jīng)濟(jì)的“草地”都在這場貿(mào)易戰(zhàn)中遭到蹂躪。世界兩個最大經(jīng)濟(jì)體趨于分離而非構(gòu)建新的協(xié)同，將無益于全球經(jīng)濟(jì)增長?！ㄗ髡呤敲绹笪餮罄硎聲紓愄厮箍伎肆_夫特國際安全中心高級研究員，曾任美國副國務(wù)卿高級顧問）