【美】羅伯特·A·曼寧

正如一句古老的非洲諺語所言：“兩只大象打架，倒霉的是草地?！边@是看待美中這兩個(gè)世界最大經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)之間不斷加劇的貿(mào)易戰(zhàn)的一種方式：它不僅對(duì)兩國(guó)而言是雙輸，對(duì)整個(gè)世界貿(mào)易體系也會(huì)帶來嚴(yán)重?fù)p害。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德已警告稱，美中兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體間的關(guān)稅戰(zhàn)可能會(huì)對(duì)新興市場(chǎng)帶來“震動(dòng)性”影響。

如同這屆美國(guó)政府的大多數(shù)外交政策一樣，美國(guó)大大高估了其在貿(mào)易問題上的影響，加征關(guān)稅措施不僅打擊中國(guó)，也給美國(guó)所有主要貿(mào)易伙伴帶來沖擊。美方官員辯稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)脆弱不堪、根本經(jīng)不起打擊，北京也不會(huì)實(shí)施報(bào)復(fù)。但事實(shí)顯然并非如此，而且從什么時(shí)候開始，6.5%的GDP增長(zhǎng)率成了經(jīng)濟(jì)疲軟的標(biāo)志了？

正如許多人預(yù)料的那樣，美國(guó)政府先后宣布對(duì)500億和2000億美元來自中國(guó)的產(chǎn)品加征關(guān)稅后，中國(guó)都予以了反擊。如果美方接下來真如其所聲稱的那樣對(duì)另外2670億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，相信也會(huì)遭到報(bào)復(fù)。

這一切背后的問題是：美方到底想達(dá)到什么目的？美國(guó)政府去年底發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。在中國(guó)，不少人都將美國(guó)挑起的這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)視作美國(guó)更大范圍對(duì)華“遏制戰(zhàn)略“的一部分。

這種論斷顯然過于簡(jiǎn)單，沒能考慮到中美關(guān)系更廣闊和更復(fù)雜的一面，兩國(guó)之間仍有諸多合作和利益重疊的領(lǐng)域。美中兩國(guó)加在一起占全球貿(mào)易總額的40%，兩國(guó)貿(mào)易沖突已給雙方經(jīng)濟(jì)帶來一定影響，并將對(duì)未來亞洲地區(qū)以及全球貿(mào)易架構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

美國(guó)總統(tǒng)的高級(jí)顧問中間存在著一些困惑和混亂，他們有著不同的看法和優(yōu)先選項(xiàng)。根本而言，這些看法或優(yōu)先選項(xiàng)主要涉及三方面相互交織的話題：貿(mào)易赤字以及美國(guó)要求中國(guó)購買更多美國(guó)產(chǎn)品；華盛頓尋求中國(guó)開放那些外來投資被禁或受限的市場(chǎng)領(lǐng)域；涉及中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)踐的技術(shù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

美國(guó)總統(tǒng)最大的不滿一直都是巨大的貿(mào)易赤字。但對(duì)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤而言，當(dāng)務(wù)之急則是市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，尤其涉及與科技話題有關(guān)的不公平行為——美國(guó)一直聲稱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊、強(qiáng)迫性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、針對(duì)國(guó)企的補(bǔ)貼行為、限制美國(guó)公司參與重要領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)以及數(shù)據(jù)保護(hù)主義等等。

中國(guó)本已提出準(zhǔn)備增加對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，加之美國(guó)的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、石油和天然氣等行業(yè)的增長(zhǎng)前景，美國(guó)貿(mào)易出口額料將進(jìn)一步增加。但美方拒絕了這個(gè)提議。

盡管如此，中國(guó)還是承諾擴(kuò)大開放，比如金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域?qū)ν鈦碇苯油顿Y開放。

當(dāng)然，美中經(jīng)濟(jì)再平衡的最艱難問題是在科技行業(yè)，世界兩大科技領(lǐng)袖國(guó)家之間存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)政府高度關(guān)注中國(guó)向價(jià)值鏈上游的攀升，尤其是其攀升方式，即是否按照現(xiàn)有規(guī)則和規(guī)范追求其目標(biāo)。美國(guó)將焦點(diǎn)鎖定在中國(guó)政府對(duì)目標(biāo)科技領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)給予大規(guī)模補(bǔ)貼，以非常規(guī)手段對(duì)美國(guó)公司施壓以迫使其進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及阻止外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入關(guān)鍵科技行業(yè)。

現(xiàn)在的中國(guó)正迅速成為一個(gè)科技創(chuàng)新之地，不斷縮小與美國(guó)硅谷的距離。2010年以來中國(guó)風(fēng)投市場(chǎng)呈爆炸式增長(zhǎng)，這有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，進(jìn)一步提升在科技行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在此過程中，市場(chǎng)將成為最關(guān)鍵因素，大多數(shù)蘊(yùn)含成功可能的中國(guó)公司或初創(chuàng)企業(yè)現(xiàn)在基本都能獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，這樣的高科技公司若能成功，競(jìng)爭(zhēng)力將更強(qiáng)。美方顯然看到了這一點(diǎn)，因此才會(huì)瞄準(zhǔn)了中國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展。

如果美國(guó)政府愿意，我認(rèn)為美中兩國(guó)最終應(yīng)該能在互惠基礎(chǔ)上就貿(mào)易和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題達(dá)成協(xié)議。問題在于，與中國(guó)達(dá)成協(xié)議是美國(guó)政府想要的結(jié)果嗎？

美方的貿(mào)易政策咄咄逼人，其背后邏輯顯然并非只是事關(guān)貿(mào)易問題本身，而是試圖打破全球供應(yīng)鏈體系，使投資回流美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。因此有人認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)政府的主要意圖并非什么更自由更公平的貿(mào)易，更多的其實(shí)是尋求經(jīng)濟(jì)脫鉤。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普鄙視“全球主義”，也無法理解推動(dòng)全球化進(jìn)程的那種經(jīng)濟(jì)力量。現(xiàn)在，加征關(guān)稅正在抬高成本，破壞供應(yīng)鏈，削減出口。例如，對(duì)汽車產(chǎn)品加征25%關(guān)稅不僅提高了美國(guó)汽車制造商的成本，還減少了在華和在美美國(guó)車企的出口，其他在美的汽車制造商也受到波及。已有預(yù)測(cè)認(rèn)為，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)如果持續(xù)下去，將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降1%，而中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將會(huì)下降0.6%。

而且更關(guān)鍵的問題在于，美方所謂的“脫鉤戰(zhàn)略”能奏效嗎？眼下的一個(gè)例子就是，美國(guó)政府通過終止《北美自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)而打破北美供應(yīng)鏈的努力已經(jīng)宣告失敗，一個(gè)新的北美自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)制定完畢。

不過無論如何，美國(guó)、中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的“草地”都在這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中遭到蹂躪。世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體趨于分離而非構(gòu)建新的協(xié)同，將無益于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！ㄗ髡呤敲绹?guó)大西洋理事會(huì)布倫特斯考克羅夫特國(guó)際安全中心高級(jí)研究員，曾任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿高級(jí)顧問）