(國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司 市區(qū)供電分公司,重慶 400015)

有別于北京、上海的平原式外擴(kuò)發(fā)展，重慶特殊的歷史背景和山水縱橫的獨(dú)特地理?xiàng)l件，造就了“多中心、組團(tuán)式”的城市發(fā)展模式。從電網(wǎng)的特點(diǎn)分析可以看出，重慶核心商圈負(fù)荷密度大，重要負(fù)荷、重要用戶聚集，對(duì)電力供應(yīng)依賴性極高[1]，供電企業(yè)在核心商圈安全可靠供電和應(yīng)急處置方面面臨巨大壓力。然而，目前電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行仍有薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)難點(diǎn)亟待攻克，電網(wǎng)內(nèi)外部各種突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，供用電安全仍存在風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的電力故障管理模式和應(yīng)急能力已受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。本文從風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理之間的關(guān)聯(lián)性入手，對(duì)城市核心商圈電力突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行系統(tǒng)研究，尋求降低突發(fā)事件的發(fā)生概率，提升應(yīng)急處置效率的有效途徑。

1 核心商圈應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要做法

1.1 樹(shù)立核心理念，明確應(yīng)急管理體系建設(shè)思路

應(yīng)急管理是電力安全生產(chǎn)的最后一道防線，通過(guò)明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主體、措施、流程，完善各項(xiàng)應(yīng)急制度、工作機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍及資源等前期準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)安全、高效、有序處置突發(fā)事件，防止事態(tài)惡化，盡可能減小損失。因此，在核心商圈應(yīng)急管理建設(shè)中需要前移防線關(guān)口，從風(fēng)險(xiǎn)防控入手研究應(yīng)急管理提升策略，利用風(fēng)險(xiǎn)管理手段識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，盡可能控制風(fēng)險(xiǎn)因素向突發(fā)事件惡化，針對(duì)可能由風(fēng)險(xiǎn)演變而來(lái)的突發(fā)事件做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

1.2 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，定位應(yīng)急管理體系建設(shè)工作重點(diǎn)

1.2.1 客觀風(fēng)險(xiǎn)：實(shí)施核心商圈供用電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

供電側(cè)從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、輸配電通道情況、設(shè)備裝配情況、運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行環(huán)境，以及配網(wǎng)自動(dòng)化裝置配置情況等方面，結(jié)合負(fù)荷增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，定性分析影響核心商圈可靠供電的客觀風(fēng)險(xiǎn)因素。利用矩陣分析法量化評(píng)價(jià)突發(fā)停電事件的可能性和損害后果，明確風(fēng)險(xiǎn)危害等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成供電側(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理檔案。

客戶側(cè)將核心商圈內(nèi)大型商業(yè)綜合體、超高層商用建筑、知名商店(超市)、人流量較大的地下商城等列入重要及敏感客戶清單，從電源配置、電工配置、受電設(shè)施管理、代理維護(hù)情況等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素梳理登記，以《安全隱患整改通知書(shū)》形式向客戶進(jìn)行告知和督促整改，并向政府報(bào)備。

1.2.2 主觀風(fēng)險(xiǎn)：開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估

對(duì)照國(guó)家能源局《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范(試行)》，以預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后與重建等應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)為主線，開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估。通過(guò)專家分組開(kāi)展駐點(diǎn)評(píng)價(jià)，以靜態(tài)評(píng)估(查閱資料)和動(dòng)態(tài)評(píng)估(現(xiàn)場(chǎng)訪談、考試)相結(jié)合的方式，全面分析應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)并提出改進(jìn)措施建議。

1.3 夯實(shí)管理基礎(chǔ)，健全應(yīng)急管理體系框架

1.3.1 健全應(yīng)急管理組織體系

成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為首的常設(shè)應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)應(yīng)急辦公室進(jìn)行歸口管理，為應(yīng)急管理體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)提供頂層設(shè)計(jì)。核心商圈突發(fā)停電時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)，研究成立核心商圈停電事件專項(xiàng)處置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、電網(wǎng)調(diào)控組、搶修處置組、客戶服務(wù)組、輿論引導(dǎo)組及應(yīng)急保障組，外派成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，保障應(yīng)急處置的高效實(shí)施和內(nèi)外部應(yīng)急資源的統(tǒng)籌調(diào)配。詳見(jiàn)圖1。

圖1 核心商圈應(yīng)急管理組織體系示意圖

1.3.2 完善應(yīng)急管理制度體系

全面梳理國(guó)家、行業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)管控及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合核心商圈電力應(yīng)急管理實(shí)際需求完善制度建設(shè)，做到與宏觀層面應(yīng)急管理一脈相承，體現(xiàn)供電企業(yè)應(yīng)急工作所必需的制度支撐，從日常應(yīng)急管理、災(zāi)害性天氣預(yù)警、應(yīng)急隊(duì)伍管理、應(yīng)急預(yù)案管理等各方面進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理工作，為提升應(yīng)急能力水平奠定基礎(chǔ)。

1.3.3 充實(shí)應(yīng)急預(yù)案體系

結(jié)合核心商圈電網(wǎng)運(yùn)行情況及重要敏感客戶風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論，編制《核心商圈停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《核心商圈重要變電站電網(wǎng)處置應(yīng)急預(yù)案》，確定事件分類，分級(jí)響應(yīng)原則及流程等關(guān)鍵內(nèi)容，明確與大面積停電、客戶服務(wù)、重要保電、輿情應(yīng)對(duì)等專項(xiàng)預(yù)案的銜接配合。針對(duì)各大核心商圈逐一差異化制訂現(xiàn)場(chǎng)處置方案，進(jìn)一步細(xì)化具體措施，確保應(yīng)急策略的針對(duì)性、實(shí)用性和高效性。

1.4 強(qiáng)化協(xié)同配合，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制

1.4.1 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

日常狀態(tài)下，定期開(kāi)展缺陷隱患排查治理，強(qiáng)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。自然災(zāi)害多發(fā)期，進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象、水利、地震等部門的聯(lián)系，運(yùn)用雷電定位、氣象在線預(yù)報(bào)等方式，開(kāi)展自然災(zāi)害跟蹤分析。充分利用互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通訊手段，與政府主管部門建立7×24小時(shí)在線預(yù)警信息溝通機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布和接收的時(shí)效性。必要時(shí)利用微信公眾號(hào)、微博等公眾平臺(tái)第一時(shí)間開(kāi)展預(yù)警信息披露，掌握主動(dòng)，提前讓客戶與公眾做好心理準(zhǔn)備。

1.4.2 構(gòu)建內(nèi)外部應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

面對(duì)電力突發(fā)事件 “涉及環(huán)節(jié)多、災(zāi)害源多、損失巨大、影響面廣”的特點(diǎn)，供電企業(yè)已無(wú)法僅憑一己之力來(lái)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，充分利用各類應(yīng)急資源進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)已成為現(xiàn)代應(yīng)急管理的必然趨勢(shì)[3]。

內(nèi)部以信息溝通發(fā)布為載體，建立“橫向到邊、縱向到底”的跨專業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各專業(yè)形成從班組、車間到職能部室的突發(fā)事件報(bào)送通道，實(shí)現(xiàn)專業(yè)條線上從指揮、指導(dǎo)到執(zhí)行的縱向有效聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各實(shí)施部門間保持橫向的動(dòng)態(tài)信息收集、發(fā)布、反饋，便于應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分析研判，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急處置工作。供電公司之間，綜合考慮地域相鄰、環(huán)境相近、交通便利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等因素，簽訂區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，共同打造1小時(shí)應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)圈，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互利互助和資源共享。外部聯(lián)動(dòng)考慮客戶和政府兩個(gè)層面。為重要敏感客戶定制停電事件應(yīng)急策略，以《停電應(yīng)急處理告知書(shū)》的形式引導(dǎo)客戶快速有效開(kāi)展應(yīng)急處置，做好與供電公司電網(wǎng)處置工作的銜接。加強(qiáng)與行業(yè)主管、交通、消防、公安等部門合作，在雙方應(yīng)急預(yù)案中共同明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的啟動(dòng)條件及流程、雙方的職責(zé)與義務(wù)、組織保障、信息化支撐等，實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急與城市應(yīng)急體系的有效銜接。

1.4.3 構(gòu)建應(yīng)急后評(píng)估反饋機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，由應(yīng)急辦及時(shí)組織對(duì)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，全面解析應(yīng)急行動(dòng)各環(huán)節(jié)實(shí)施效果，提出問(wèn)題整改措施，形成處置評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置流程的優(yōu)化完善。后評(píng)估反饋機(jī)制不能局限于應(yīng)急管理工作本身，通過(guò)對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的全方位評(píng)價(jià)，找出當(dāng)前電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及設(shè)備狀態(tài)條件下應(yīng)急管理方面的優(yōu)化極限后，提出電網(wǎng)規(guī)劃建議，通過(guò)電網(wǎng)建設(shè)和設(shè)備升級(jí)改造，提升核心商圈電力供應(yīng)本質(zhì)安全水平。

1.5 優(yōu)化資源保障，推進(jìn)應(yīng)急能力持續(xù)提升

1.5.1 優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

1)打造應(yīng)急處置梯隊(duì)

根據(jù)當(dāng)前核心商圈發(fā)生大面積停電后主要依靠配網(wǎng)開(kāi)展負(fù)荷轉(zhuǎn)移恢復(fù)的特點(diǎn)，重點(diǎn)打造配網(wǎng)應(yīng)急處置三梯隊(duì)。第一梯隊(duì)為屬地化營(yíng)配協(xié)同工作組，根據(jù)核心商圈電網(wǎng)設(shè)備屬地化運(yùn)維職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置，便于迅速啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)；第二梯隊(duì)為配電運(yùn)檢室，根據(jù)事故影響情況進(jìn)行跨區(qū)域應(yīng)急支援；擇優(yōu)選擇外協(xié)單位簽訂合作協(xié)議和安全協(xié)議作為第三梯隊(duì)，在大范圍故障情況下機(jī)動(dòng)參與應(yīng)急值班和事故處置。

2)提升應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)

實(shí)施分層分級(jí)培訓(xùn)，面向不同對(duì)象開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)和應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)。應(yīng)急技能培訓(xùn)面向公司應(yīng)急救援基干隊(duì)和應(yīng)急處置梯隊(duì)，重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)急救培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能水平。戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)針對(duì)應(yīng)急指揮人員和管理人員，開(kāi)展典型電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置案例研究分析，總結(jié)案例教訓(xùn)，提煉高效處置經(jīng)驗(yàn)，拓展應(yīng)急處置思路，提升應(yīng)急救援搶險(xiǎn)決策能力和指揮能力。

3)開(kāi)展核心商圈停電應(yīng)急演練

邀請(qǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)議單位、政府及重要客戶共同參與，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和銜接性，考量突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的臨機(jī)決斷能力和應(yīng)急指揮能力，考評(píng)應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)、聯(lián)動(dòng)、處置及支援保障能力以及信息報(bào)送、新聞宣傳和媒體溝通能力。

1.5.2 構(gòu)建應(yīng)急裝備“1+N”管理模式

以“1”個(gè)應(yīng)急裝備集中智能化管控(IIM)平臺(tái)為中心，各車間裝備屬地化管控為補(bǔ)充。IIM平臺(tái)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和射頻掃描技術(shù)，對(duì)應(yīng)急裝備實(shí)現(xiàn)集約化、智能化全壽命周期管理，日常運(yùn)維由應(yīng)急救援基干分隊(duì)承擔(dān)，采取輪值方式，以4人一組為單位，定期開(kāi)展裝備巡檢保養(yǎng)，了解裝備狀態(tài)的動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)通過(guò)輪值巡檢，增強(qiáng)應(yīng)急基干隊(duì)員身份認(rèn)知和歸屬感。另一方面，將IIM平臺(tái)作為應(yīng)急基干分隊(duì)活動(dòng)園地和應(yīng)急技能培訓(xùn)基地，針對(duì)各類應(yīng)急裝備的使用開(kāi)展培訓(xùn)，以訓(xùn)帶養(yǎng)，確保應(yīng)急裝備維持良好狀態(tài)，隨時(shí)可用，應(yīng)急隊(duì)員能力過(guò)硬，隨時(shí)會(huì)用。各車間根據(jù)小規(guī)模應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)際需求設(shè)置應(yīng)急裝備儲(chǔ)備庫(kù)房，與常規(guī)日常生產(chǎn)工器具隔離，實(shí)行專人管理，做到臺(tái)賬明晰，嚴(yán)格審批，專供應(yīng)急搶險(xiǎn)使用。

圖2 應(yīng)急裝備集中智能化管控(IIM)平臺(tái)架構(gòu)圖

1.5.3 完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用

充分發(fā)揮車間、專業(yè)部門、物資供應(yīng)中心的分層協(xié)同作用，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用網(wǎng)絡(luò)。各車間利用應(yīng)急管理資金儲(chǔ)備備品、備件和常規(guī)應(yīng)急物資；運(yùn)檢部?jī)?chǔ)備線材及配變等較大型的應(yīng)急物資，分片區(qū)儲(chǔ)存便于快速調(diào)用；物資供應(yīng)中心對(duì)已經(jīng)到貨的高價(jià)值設(shè)備和材料建立臺(tái)賬，鞏固大型突發(fā)事件應(yīng)急處置的物資保障。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息平臺(tái)，定期開(kāi)展應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。完善應(yīng)急物資調(diào)用流程，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警或應(yīng)急響應(yīng)后，物資供應(yīng)中心根據(jù)需求，按照“先近后遠(yuǎn)、先利庫(kù)后采購(gòu)”的原則以及“先實(shí)物、再協(xié)議、后動(dòng)態(tài)”的儲(chǔ)備物資調(diào)用順序，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資，組織進(jìn)行緊急采購(gòu)，確保應(yīng)急處置過(guò)程中所需材料、設(shè)備迅速到位。

2 核心商圈電力應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐成效

2.1 案例

國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司市區(qū)供電公司(以下簡(jiǎn)稱“市區(qū)公司”)，主要服務(wù)于重慶主城核心區(qū)域，目前供區(qū)內(nèi)有5大核心商圈。市區(qū)公司通過(guò)實(shí)施核心商圈電力應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善了應(yīng)急管理組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和預(yù)案基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理工作機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急人力、物力資源保障，提升核心商圈電力應(yīng)急保障能力。

2.2 實(shí)踐成效

2.2.1 應(yīng)急管理水平得到大幅提升

構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確的應(yīng)急管理組織體系，夯實(shí)應(yīng)急管理制度基礎(chǔ)，優(yōu)化應(yīng)急管理和處置流程，完善應(yīng)急資源保障，推動(dòng)了市區(qū)公司應(yīng)急管理和應(yīng)急能力建設(shè)，打開(kāi)市區(qū)公司內(nèi)外部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急工作新局面。自應(yīng)急管理體系建立以來(lái)，應(yīng)急處置效率得到提升，響應(yīng)到位耗時(shí)由平均30分鐘縮短至15分鐘以內(nèi)，應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)信息流轉(zhuǎn)時(shí)限嚴(yán)格控制在30分鐘以內(nèi)，與政府、媒體之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加緊密、高效，確保了核心商圈各級(jí)各類停電處置過(guò)程中社會(huì)穩(wěn)定及輿情事件“零發(fā)生”。

2.2.2 核心商圈供用電可靠性得到持續(xù)改善

在充分利用核心商圈應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)分析和后評(píng)估反饋成果的基礎(chǔ)上，市區(qū)公司周密制訂了電網(wǎng)及客戶風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，針對(duì)現(xiàn)存的電網(wǎng)、設(shè)備、通道風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一制訂了防范和治理措施，進(jìn)行了改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)了電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)治理和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，加大了電網(wǎng)故障自愈技術(shù)的運(yùn)用和研究力度，有力促進(jìn)了核心商圈供用電本質(zhì)安全水平提升，供電可靠率由99.983 4%上升至99.989 0%。

2.2.3 “責(zé)任央企”的品牌形象得到鞏固

核心商圈應(yīng)急管理建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是市區(qū)公司立足于更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，提升供電保障和服務(wù)屏障，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)價(jià)值的一次創(chuàng)新實(shí)踐。在核心商圈應(yīng)急管理體系的建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，維護(hù)并鞏固了與客戶、政府的良好合作共贏關(guān)系，塑造了業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，并且值得信賴的供電企業(yè)形象，客戶滿意度達(dá)到99.99%，投訴件次下降了25.32%，客戶體驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)區(qū)域排名第一，維護(hù)了企業(yè)良好聲譽(yù)。

3 結(jié)語(yǔ)

供電公司立足于核心商圈電力供應(yīng)與保障的實(shí)際需求，轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理慣性思維，將風(fēng)險(xiǎn)防控理念與應(yīng)急管理有機(jī)融合，這無(wú)疑為核心商圈電力應(yīng)急管理實(shí)踐提供了更優(yōu)解。同時(shí)以核心商圈為切入點(diǎn)，研究城市供電高可靠性區(qū)域應(yīng)急管理機(jī)制和策略，對(duì)供電公司應(yīng)急管理水平的全面總體提升，具有重要的指導(dǎo)和示范意義。