李競(jìng)強(qiáng)，甄曉陽，康蘇媛，郁有建

(1. 天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津300051；2. 天津城建大學(xué) 天津300384)

0 引 言

能源缺乏和環(huán)境污染給人類帶來的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，各國紛紛致力于推動(dòng)新能源汽車的普及應(yīng)用，全球汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了動(dòng)力革命的全新發(fā)展階段[1-2]。作為我國汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效解決方案，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略：一方面，新能源汽車對(duì)于后發(fā)趕超、建成汽車強(qiáng)國具有重要意義[3-4]；另一方面，發(fā)展新能源汽車是解決能源緊缺、環(huán)境污染等問題的重要途徑。隨著新能源汽車的推廣，作為電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)給電能的重要配套設(shè)施，充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后是影響消費(fèi)者對(duì)新能源汽車接受程度的因素之一[5]，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始得到越來越多的重視，各地區(qū)不斷引進(jìn)新思路、新模式，大力建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015—2020年)》明確提出到2020年，全國將新增集中式充換電站1.2萬座，分散式充電樁480萬個(gè)。

1 新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 制定了五年建設(shè)規(guī)劃

《天津市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出，預(yù)計(jì)到 2020年，在中心市區(qū)、環(huán)市四區(qū)和濱海新區(qū)的建成區(qū)，建成平均服務(wù)半徑為0.9km的公用充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)天津市新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)要求和規(guī)劃目標(biāo)，2016—2020年預(yù)計(jì)推廣新能源汽車16萬輛，其中新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于 35%，環(huán)衛(wèi)車新增與更新車輛中新能源車輛比例不低于30%，政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)用新能源車 1000輛，企業(yè)用新能源客車2500輛，租賃模式推廣6000輛，企業(yè)及私人乘用新能源車14萬輛。預(yù)計(jì)到2020年，全市新能源汽車推廣總量將超過17萬輛。

根據(jù)各應(yīng)用領(lǐng)域?qū)﹄妱?dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求，本著適度超前的原則，經(jīng)分類測(cè)算，2016—2020年需新建公交、環(huán)衛(wèi)、物流、郵政快遞等車輛專用充電樁約1.5萬個(gè)，需新建政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)用車、企業(yè)通勤客車和私人乘用車自用充電樁約5.8萬個(gè)，公共充電樁約 2萬個(gè)，出租車充換電站若干座(見表1)。

表1 充電基礎(chǔ)設(shè)施分期建設(shè)計(jì)劃Tab.1 Phase construction plan for charging infrastructure

1.2 出臺(tái)了管理辦法

為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范天津市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，編制了《天津市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營暫行管理辦法》，從規(guī)劃管理、投資建設(shè)運(yùn)營、政策支持、監(jiān)督管理等方面規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。同時(shí)，規(guī)劃部門、國土部門作出明確規(guī)定，將充電設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)列入土地出讓條件，從源頭上保障了新建建筑物的充電設(shè)施配套。

1.3 多措并舉推動(dòng)建設(shè)

1.3.1 在公共充電樁建設(shè)方面

建立了市區(qū)兩級(jí)部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，將年度建設(shè)計(jì)劃分解下發(fā)到區(qū)，各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況分別制定了建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任。同時(shí)根據(jù)天津市新能源汽車車輛推廣情況，確定了以快充為主、慢充為輔的建設(shè)路線。在點(diǎn)位布局上，建設(shè)集充電、餐飲、休閑為一體的大規(guī)模充電場(chǎng)站為支撐，以分散樁為補(bǔ)充的空間布局。

1.3.2 在居民自用建樁方面

繼續(xù)推進(jìn)國網(wǎng)充電樁建設(shè)綠色通道，保障購置電動(dòng)汽車居民的充電需求。同時(shí)，針對(duì)部分電力容量不足、無法大規(guī)模建樁的小區(qū)，深入開展老舊小區(qū)公共充電樁建設(shè)，在近 50個(gè)小區(qū)新建充電樁約 100臺(tái)，以方便居民的充電使用；對(duì)于部分因客觀條件無法建設(shè)充電設(shè)施的小區(qū)，試點(diǎn)引進(jìn)了移動(dòng)充電解決方案；會(huì)同星星充電公司開展了私樁共享活動(dòng)，采取與小區(qū)業(yè)主通過合作的方式，通過手機(jī) APP建立分時(shí)共享機(jī)制，利用閑時(shí)為其他電動(dòng)車主提供充電服務(wù)。

1.3.3 在公交領(lǐng)域

近年來，天津市大力推動(dòng)公共充電設(shè)施建設(shè)，全市公交充換電站已達(dá)到 50座，充電樁 808個(gè)，滿足了約1500輛新能源公交車的充電使用。

1.4 積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

積極落實(shí)《京津冀充電設(shè)施協(xié)同建設(shè)合作行動(dòng)計(jì)劃》要求，深化京津冀充電設(shè)施協(xié)同建設(shè)工作機(jī)制。三地定期溝通充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策對(duì)接等重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)充電設(shè)施協(xié)同建設(shè)工作。目前，天津市已在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)快充站 30座，充電樁140臺(tái)，初步建成了覆蓋京津冀全部高速公路的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 存在的問題

2.1 充電基礎(chǔ)設(shè)施總量尚不能滿足車輛需求

由于新能源汽車的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸體現(xiàn)，人們對(duì)新能源汽車的認(rèn)可度越來越高，加上限購、限行、限號(hào)等政策的疊加作用，天津市新能源汽車推廣數(shù)量大幅增加。與之相對(duì)應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后，不能滿足日益增長的新能源汽車對(duì)充電設(shè)施的要求。

2.2 充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高

天津市現(xiàn)有的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)及安裝廠家偏少，規(guī)模偏小，對(duì)于充電設(shè)施的管理和服務(wù)尚未達(dá)到較為先進(jìn)的水平，且從業(yè)人員數(shù)量較少，大多以人工服務(wù)為主，從而導(dǎo)致管理和服務(wù)水平與用戶需求還有一定的差距。

3 對(duì)策建議

一是繼續(xù)加快推動(dòng)公共樁建設(shè)。針對(duì)網(wǎng)約、分時(shí)租賃等運(yùn)營車輛的發(fā)展，集中建設(shè)一批大型充電驛站；二是推動(dòng)建立充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)聯(lián)盟，籌劃搭建統(tǒng)一的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施信息平臺(tái)，提高管理服務(wù)水平；三是推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；四是采用新技術(shù)、新模式，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)充電難的問題；五是積極協(xié)調(diào)推動(dòng)公交場(chǎng)站充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快天津市新能源公交車的推廣應(yīng)用。