王曉飛，何秀英，陸展華，盧東柏，劉 維，王石光，李傳瑛

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所/廣東省水稻育種新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所/廣東省植物保護(hù)新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640）

河源市是廣東一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，2016年廣東各地區(qū)（21個(gè)地級(jí)市）GDP及人均GDP排名中河源市均列第19位，人均GDP僅為廣州的20%、深圳的17%［1］。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，深圳市就有組織、有計(jì)劃地扶持河源紫金、和平、東源三縣發(fā)展，2013年開(kāi)始全面對(duì)口幫扶，2017年1～11月深圳對(duì)口幫扶河源產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)累計(jì)完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移81個(gè)，超億元工業(yè)項(xiàng)目33個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目3個(gè)［2］。河源市位于廣東省東北部，地處東江中上游，東靠梅州市，南接惠州市，西連韶關(guān)市，北鄰江西省贛州市。全市土地面積156.42萬(wàn)hm2，其中耕地面積13.32萬(wàn)hm2。河源市地形以山地、丘陵為主，其中山地占53%，丘陵占36%，谷地和平原占11%；年平均日照時(shí)數(shù)1 687.0 h，年平均氣溫20.7℃，年平均降水量1 768.9 mm，全市地表水質(zhì)保持在一類(lèi)、二類(lèi)水平，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。水資源豐富，平均年總量為 151.3 億 m3，人均 4 500 m3［3］。河源以種植秈稻為主，其中和平、連平兩縣屬于粵北稻作區(qū)，以感溫秈稻品種為主，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)米質(zhì)要求高，喜歡長(zhǎng)粒型軟米。早造以中早熟高產(chǎn)品種為主，晚造則以?xún)?yōu)質(zhì)米為主。河源其他地區(qū)屬于粵中北雙季稻區(qū)，早造以高產(chǎn)、高抗、感溫的中熟品種為主，晚造以弱感光品種為主。

作為廣東省水稻主產(chǎn)區(qū)之一，河源水稻產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國(guó)都具有代表性。2016年，河源市水稻播種面積達(dá)14.52萬(wàn)hm2，占糧食作物總播種面積的88%，總產(chǎn)量約85萬(wàn)t，占糧食總產(chǎn)量近90%［4］。廣東近年來(lái)水稻年播種總面積在186.67萬(wàn)hm2左右，早造平均每667 m2產(chǎn)量390 kg左右，晚造380 kg左右。2017年河源市水稻播種總面積達(dá)到16萬(wàn)hm2，約占全省的7%。因此，切實(shí)抓好水稻生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，對(duì)穩(wěn)定提高河源市糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定都具有十分重要的作用。對(duì)河源水稻產(chǎn)業(yè)概況進(jìn)行調(diào)研，分析當(dāng)前水稻產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及原因，提出相應(yīng)的對(duì)策，將可為廣東省水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考和借鑒。

1 河源市水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 水稻種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

廣東省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的“廣東省2018年春播作物種子市場(chǎng)供求形勢(shì)分析”指出：2018年早造雜交水稻種子供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早造全省雜交水稻計(jì)劃種植面積約46.67萬(wàn)hm2，需種量約800萬(wàn)kg。2018年早造用種約840萬(wàn)kg，早造雜交水稻種子價(jià)格較穩(wěn)定，基本與上年同期持平。五優(yōu)、深優(yōu)、恒豐優(yōu)系列等具有品種權(quán)的品種零售價(jià)為70～80元/kg；高端緊俏品種零售價(jià)為90～100元/kg。但近幾年由于雜交稻種子價(jià)格上漲，而常規(guī)稻種子價(jià)格低、米質(zhì)優(yōu)、收購(gòu)價(jià)格高，常規(guī)稻種植面積占水稻總播種面積的30%以上。

河源市近幾年單造推廣種植的品種都在200個(gè)以上，其中雜交稻品種數(shù)量約占總品種數(shù)的60%以上，常規(guī)稻約占35%，特種稻占5%。目前廣東省內(nèi)進(jìn)入河源市場(chǎng)開(kāi)展雜交稻業(yè)務(wù)的公司主要有金稻種業(yè)、廣東現(xiàn)代耕耘種業(yè)、華農(nóng)大種業(yè)、粵良種業(yè)、源泰種業(yè)、天弘種業(yè)、廣東亁農(nóng)種業(yè)等十幾家，省外也有隆平高科、亞華種業(yè)、湖南金鍵等10多家公司進(jìn)入河源市銷(xiāo)售。目前市場(chǎng)主推雜交稻品種有深優(yōu)系列、五優(yōu)系列、廣8優(yōu)系列、恒豐優(yōu)華占、Y兩優(yōu)系列等多個(gè)系列的品種，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。另外，河源市雜交稻制種產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有大的突破，目前制種規(guī)模處于萎縮狀態(tài)。據(jù)河源市種子站工作人員介紹，20世紀(jì)90年代開(kāi)始河源市龍川、連平、紫金縣有過(guò)雜交稻制種服務(wù)。但是目前只有龍川縣雜交稻制種服務(wù)站以及連平的個(gè)別地區(qū)從事雜交稻制種工作，供應(yīng)一些大型種子公司，例如北京金色農(nóng)華、兆華種業(yè)等，規(guī)模較小。

1.2 良種覆蓋率超九成

2016年晚造河源市總體良種覆蓋率達(dá)到96%。其中雜交稻良種面積達(dá)到5.07萬(wàn)hm2，占68.07%，常規(guī)稻良種面積達(dá)到2.29萬(wàn)hm2，占30.69%（表1）。

當(dāng)前我國(guó)的優(yōu)良品種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。良種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：（1）產(chǎn)量高。同等情況下能增收10%～20%甚至更高。（2）產(chǎn)量穩(wěn)定，可以多年將產(chǎn)量維持在一個(gè)較高水平。（3）品質(zhì)較好，售價(jià)較高。（4）抗性較好，可以避免或減輕病蟲(chóng)害造成的損失。（5）適應(yīng)性更強(qiáng)，可以大面積推廣，更容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)［5］。

表1 2016年晚造水稻品種種植面積統(tǒng)計(jì)

1.3 水稻主推技術(shù)逐步普及

（1）“三控”施肥技術(shù)。該技術(shù)由廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所主持研制，是一項(xiàng)以控肥、控苗、控病蟲(chóng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三控”）為主要內(nèi)容的高效安全施肥及配套技術(shù)體系。該技術(shù)中的“控肥”和“控病蟲(chóng)”就是針對(duì)“減肥減藥”的，而且在減肥減藥的同時(shí)還可增產(chǎn)10%左右，可作為化肥農(nóng)藥“兩減”和“零增長(zhǎng)”的重要抓手。2006年以來(lái)，已在河源龍川等區(qū)縣應(yīng)用多年，都表現(xiàn)穩(wěn)定的節(jié)本增產(chǎn)效果，深受農(nóng)民歡迎［6］。（2）水稻拋秧技術(shù)。該技術(shù)是20世紀(jì)60年代在國(guó)外發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)水稻育苗移栽技術(shù)。它是將秧苗連同營(yíng)養(yǎng)土一起均勻撒拋在空中，使其根部隨重力落入田間定植的一種栽培法，具有省工、省力、省種子和秧田、操作簡(jiǎn)單、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效等優(yōu)點(diǎn)。目前河源市80%左右的稻田都采用拋秧技術(shù)，每667 m2產(chǎn)量在400 kg左右。此外，河源市近兩年推廣的水稻相關(guān)技術(shù)還有測(cè)土配方施肥技術(shù)、稻田福壽螺發(fā)生危害的全程綜合防控技術(shù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、雙季超級(jí)稻強(qiáng)源活庫(kù)優(yōu)米栽培技術(shù)、水稻直播技術(shù)等。

1.4 機(jī)械化程度明顯提高

當(dāng)前河源市對(duì)水稻的輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化栽培技術(shù)需求強(qiáng)烈，渴望降低種稻成本。截至2017年底，河源市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力77.17萬(wàn)kW，而2012年僅為59.53萬(wàn)kW，增長(zhǎng)較為明顯。目前全市擁有水稻聯(lián)合收割機(jī)超過(guò)2 200臺(tái)。規(guī)模以上（0.67 hm2）種植大戶(hù)在土地條件允許的情況下，基本都采用了機(jī)械化收割方式。特別是以種植水稻為主的農(nóng)村合作社，采取集中機(jī)械化收割、機(jī)械化稻谷干燥，部分種田大戶(hù)采用了機(jī)插秧技術(shù)。水稻耕、種、收綜合機(jī)械化程度達(dá)到了70%左右，提高了生產(chǎn)力水平與種稻效益［7］。

1.5 稻米加工行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

目前河源市稻米加工企業(yè)主要采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的形式，由米業(yè)公司或大米加工廠(chǎng)出面通過(guò)合作社與附近種稻大戶(hù)簽訂種植協(xié)議。農(nóng)民按照合同種植水稻，成熟時(shí)由合作社組織統(tǒng)一收割、烘干，最后由公司統(tǒng)一收購(gòu)并存入庫(kù)房。大米加工廠(chǎng)通過(guò)流水線(xiàn)將稻谷加工成成品米，其中低端米主要銷(xiāo)往機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)食堂，中高檔米大多進(jìn)入商場(chǎng)超市銷(xiāo)售。除了成品大米，還將稻谷進(jìn)一步深加工，制成米粉、米線(xiàn)等具有一定附加值的產(chǎn)品。目前，河源市稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

1.6 惠農(nóng)補(bǔ)貼政策逐步健全

2017全國(guó)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策主要有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、小麥/稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策、產(chǎn)糧（ 油 ）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)支持政策等［8］。2016 年 5 月國(guó)家將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。但實(shí)際情況不容樂(lè)觀，惠農(nóng)政策落實(shí)非常不到位，對(duì)農(nóng)業(yè)促進(jìn)作用不夠明顯［9］。

1.7 農(nóng)民綜合素質(zhì)有所提高

廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在河源建立分院及東源農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心，與河源市農(nóng)業(yè)合作社合作，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，提供全方位的科技服?wù)。例如派出專(zhuān)家?guī)椭?dāng)?shù)嘏嘤滦娃r(nóng)民，開(kāi)辦技術(shù)講座或直接幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題。此外，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，農(nóng)民獲得最新的科學(xué)文化知識(shí)與各種信息不再困難，農(nóng)民可以隨時(shí)了解全國(guó)市場(chǎng)行情，了解產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，大政方針。這極大地開(kāi)闊了農(nóng)民的視野，打開(kāi)了農(nóng)民的思路，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再盲目，而是逐漸變得有目的性、有思想，有遠(yuǎn)見(jiàn)。一大批有能力、有思想的新時(shí)期農(nóng)民及農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)起來(lái)，為河源市水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2 河源水稻產(chǎn)業(yè)主要存在問(wèn)題及原因

2.1 水稻種子市場(chǎng)混亂，品種良莠不齊且缺乏配套技術(shù)

（1）市場(chǎng)上推廣的品種過(guò)多、過(guò)雜，主推品種不突出。主推的優(yōu)質(zhì)品種沒(méi)有得到大規(guī)模的推廣，無(wú)法最大限度的發(fā)揮良種優(yōu)勢(shì)。推廣面積最大品種也僅1萬(wàn)hm2左右，且逐年減少。（2）推廣的品種未審先推，產(chǎn)生危害。種子經(jīng)營(yíng)者為了搶占市場(chǎng)，采取邊推邊審定的策略，這屬于典型的違規(guī)操作，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。（3）僅推廣品種，不重視良種良法配套。這種粗放的推廣模式，不但不能完全發(fā)揮良種優(yōu)勢(shì)，還可能出現(xiàn)病害或減產(chǎn)等不良后果［10］。

主要原因：（1）種子行業(yè)相關(guān)體制尚不完善，管理力度亟待提高。種業(yè)市場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，準(zhǔn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致良種推廣面積受到嚴(yán)重?cái)D壓。市場(chǎng)上熱衷于推廣銷(xiāo)售利潤(rùn)高的品種，而非品質(zhì)最優(yōu)良的品種。另外，糧食不能合理的按質(zhì)定價(jià)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)稻米賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)［11］。（2）新的品種審定辦法的實(shí)施加快了品種審定的速度，通過(guò)審定的水稻新品種數(shù)量快速增長(zhǎng)，更新?lián)Q代的速度也大大加快。（3）同一區(qū)域出現(xiàn)多頭推廣的情況，未形成區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)模式。品種推廣與真實(shí)需求之間存在矛盾［12］。利益驅(qū)動(dòng)下，品種侵權(quán)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。（4）農(nóng)民、合作社、種子公司盲目選擇新品種、廉價(jià)品種。為了盡快推出“新品種”，將未審定的品種或改名后的老品種進(jìn)行推廣。（5）一些種子銷(xiāo)售人員缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，忽視良種良法配套，導(dǎo)致新品種在推廣期間不能真正發(fā)揮全部的品種潛力［13］。（6）種子企業(yè)多、小、弱，且生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平較低、風(fēng)險(xiǎn)大。其次，企業(yè)科研人才短缺致研發(fā)能力不足。（7）種子行業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，例如制種基地生產(chǎn)秩序混亂、品種管理不規(guī)范、國(guó)家相關(guān)政策不夠完善。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、土地撂荒較為嚴(yán)重

河源市農(nóng)村從事水稻生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，許多優(yōu)良稻田無(wú)人耕種。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，河源市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出2017年河源城鎮(zhèn)化率已接近44%。全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.6億以上；留下來(lái)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已經(jīng)達(dá)到55歲，其中婦女超過(guò)60%，初中及以下文化程度的占近83%，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和低文化程度趨勢(shì)越來(lái)越明顯。當(dāng)前，留在農(nóng)村種稻的勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)十分突出。

主要原因：種稻綜合成本快速攀升，人工成本增長(zhǎng)尤為明顯。同時(shí)，稻谷收購(gòu)價(jià)格低且緩慢下降，導(dǎo)致種稻收益大幅下降，農(nóng)民種稻積極性低［14］。具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，種植結(jié)構(gòu)單一，交通不便、生產(chǎn)成本高、管理難度大、防災(zāi)能力差，經(jīng)濟(jì)效益低下。（2）土地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，使土地流轉(zhuǎn)信息流通閉塞，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，同時(shí)不利于引入外地投資。（3）勞動(dòng)力年齡偏大，有些老人甚至喪失了勞動(dòng)能力，因此這些稻農(nóng)的土地撂荒比例比較大。（4）大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)或求學(xué)，使得農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力大幅度減少，老人和兒童留守農(nóng)村，造成農(nóng)村土地撂荒［15］。

2.3 水稻機(jī)械化程度有待進(jìn)一步提高

農(nóng)機(jī)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、質(zhì)量和效益。全國(guó)水稻耕、種、收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到78%以上，但水稻種植環(huán)節(jié)機(jī)械化水平只有45%，其中南方雙季稻區(qū)水稻種植機(jī)械化水平多數(shù)不到20%。截至2016年，河源市水稻機(jī)插秧率不足20%，80%左右使用拋秧，是水稻全面機(jī)械化的最大短板。河源市水稻農(nóng)機(jī)化水平較全省平均水平尚有一定的差距，尤其是水稻機(jī)械化插秧方面水平仍然很低。當(dāng)?shù)胤N田大戶(hù)，要么是沒(méi)有使用過(guò)插秧機(jī)插秧，要么是機(jī)插秧技術(shù)沒(méi)有熟練掌握而放棄機(jī)插秧，河源市目前仍有80%的水稻播種面積采用拋秧技術(shù)。機(jī)械化程度不高，種田成本越來(lái)越高，盈利空間狹窄［16］。

主要原因：（1）種稻效益不高導(dǎo)致農(nóng)民積極性低、勞動(dòng)力短缺，同時(shí)稻田分散且布局混亂、規(guī)模小，極不利于機(jī)械化集中連片作業(yè)。（2）農(nóng)田水利、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施年久失修，難以完全滿(mǎn)足機(jī)械化種植要求。（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格過(guò)高、用工成本高、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度有限，導(dǎo)致普通農(nóng)戶(hù)農(nóng)機(jī)使用成本過(guò)高，收回成本要10年以上。（4）農(nóng)民觀念落后加之宣傳力度和培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)機(jī)械化認(rèn)識(shí)程度低，大多數(shù)稻農(nóng)仍采用人工拋、插秧的種植方式。（5）水稻機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)不成熟, 機(jī)械裝備及材料的需求和服務(wù)與有效供給之間存在矛盾。水稻種植機(jī)械技術(shù)復(fù)雜、適應(yīng)能力不足制約水稻種植機(jī)械化的快速發(fā)展。（6）農(nóng)機(jī)推廣力量薄弱［17-20］。

2.4 水稻農(nóng)藥化肥使用不規(guī)范

目前河源市稻瘟病、白葉枯病比較常見(jiàn)，2017年南方水稻黑條矮縮病發(fā)病較為嚴(yán)重，二化螟、三化螟、稻飛虱、稻苞蟲(chóng)、大螟等害蟲(chóng)危害較大。

2.4.1 河源市農(nóng)藥使用存在問(wèn)題 河源丘陵、山區(qū)面積大，稻田較為分散，大部分農(nóng)民仍使用手壓背負(fù)式噴霧器施藥，用藥量過(guò)大、安全系數(shù)低、防治效果差，而且工效低、勞動(dòng)強(qiáng)度大。為降低水稻種植成本，提高防病治蟲(chóng)效果，農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥時(shí)，一方面選擇價(jià)格低且毒性強(qiáng)、見(jiàn)效快的品種，另一方面又盲目加大用藥量。

主要原因：（1）良種宣傳與推廣不力，大多數(shù)水稻品種的抗性并不能滿(mǎn)足要求。（2）為了降低成本，很多農(nóng)民冬前不對(duì)稻田進(jìn)行深翻，稻草、癟谷不做任何處理，致使水稻病蟲(chóng)安全越冬基數(shù)明顯增加。（3）病蟲(chóng)害日益嚴(yán)重。 近年來(lái)一些防治難度較大的頑固性病蟲(chóng)害傳播較廣 ，直接導(dǎo)致水稻施藥次數(shù)增多，農(nóng)藥用量加大。（4）施藥不夠科學(xué)規(guī)范。留守農(nóng)民科技文化素質(zhì)較以往有很大提高，但是在全社會(huì)范圍來(lái)看目前仍然處于相對(duì)較低的水平，需要進(jìn)一步提高，難以做到科學(xué)施藥。（5）農(nóng)藥銷(xiāo)售部門(mén)缺乏行業(yè)規(guī)范，要求農(nóng)民將多種農(nóng)藥混配，同時(shí)加大用藥量，致使藥“越打越多”現(xiàn)象難以改觀。（6）設(shè)備老舊，無(wú)法滿(mǎn)足科學(xué)施藥。（7）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)并不強(qiáng)烈，對(duì)遭受的農(nóng)藥污染缺乏簡(jiǎn)單有效的檢測(cè)手段［21］。

2.4.2 河源市化肥使用存在的主要問(wèn)題 農(nóng)民過(guò)分依賴(lài)化肥而忽視有機(jī)肥，同時(shí)施肥過(guò)量、偏量、低效、污染環(huán)境等問(wèn)題比較嚴(yán)重。

主要原因：（1）隨著化肥工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村有機(jī)肥的使用量大幅度減少，水稻的生長(zhǎng)越來(lái)越依賴(lài)化肥，隨著化肥使用量的上升，施肥邊際效應(yīng)顯現(xiàn)，每提高1 kg產(chǎn)量所增施的化肥量不斷增大；隨著化肥用量的不斷增大，土壤酸化、板結(jié)、供肥能力下降，嚴(yán)重制約了水稻產(chǎn)量和質(zhì)量。然而，為了增產(chǎn)農(nóng)民只能繼續(xù)加大化肥用量，形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)村化肥施用過(guò)量、肥效低下，同時(shí)對(duì)耕地造成了嚴(yán)重污染。（2）河源市稻農(nóng)普遍缺乏科學(xué)施肥的知識(shí)和意識(shí)，氮肥施用一般都是前重后輕，施肥比例、時(shí)間、次數(shù)不夠科學(xué)，肥料利用效率低下。同時(shí)，農(nóng)民忽視微量元素肥料的施用，造成養(yǎng)分失衡，直接影響了稻米的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.5 大米加工行業(yè)仍較落后

主要體現(xiàn)在：（1）稻米加工企業(yè)面臨國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)價(jià)格倒掛、稻谷與大米價(jià)格倒掛，企業(yè)效益普遍較差。（2）大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且分散，行業(yè)品牌混亂，市場(chǎng)集中度偏低。中小企業(yè)技術(shù)水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。（3）過(guò)度加工與副產(chǎn)物利用率低等問(wèn)題并存，生產(chǎn)成本高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。（4）產(chǎn)業(yè)鏈條短小和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一［22-23］。

主要原因：（1）導(dǎo)致價(jià)格倒掛的根本原因在于國(guó)內(nèi)資源緊缺、生產(chǎn)力發(fā)展不足、稻米綜合成本上漲過(guò)快，導(dǎo)致稻米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。（2）河源市在宏觀上沒(méi)有對(duì)稻米加工行業(yè)進(jìn)行整體布局，中小企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)研發(fā)能力嚴(yán)重不足，品牌建設(shè)也嚴(yán)重滯后。（3）大多數(shù)稻米加工企業(yè)沒(méi)有能力培育理想的加工品種，原料大米需要經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的加工處理之后方能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，同時(shí)稻米加工對(duì)技術(shù)依賴(lài)度很高，生產(chǎn)工藝流程較為復(fù)雜，一般企業(yè)短期內(nèi)很難完全掌握生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)。此外，加工產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、精深加工能力嚴(yán)重不足，稻米副產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化技術(shù)沒(méi)有跟上。（4）企業(yè)科技投入較少致使研發(fā)能力不足，自主創(chuàng)新意識(shí)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)含量低，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的能力十分薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

3 對(duì)策建議

3.1 完善相關(guān)政策、積極立法，降低行業(yè)成本

（1）加大政府管理力度，加強(qiáng)種子行業(yè)監(jiān)管、完善相關(guān)政策及法律法規(guī)。例如，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，盡早制定植物新品種保護(hù)法；提高準(zhǔn)入門(mén)檻，適當(dāng)限制各地品種準(zhǔn)入數(shù)量，以確保真正優(yōu)秀的品種能夠得到大規(guī)模的推廣，發(fā)揮出潛力。（2）加大政策支持力度。例如，扶持企業(yè)辦基地、加大和規(guī)范良種補(bǔ)貼、免征種企所得稅、設(shè)立種子保險(xiǎn)等；培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，規(guī)范品種審定制度，創(chuàng)建種業(yè)科研新模式。（3）全面降低種稻綜合成本。例如，依據(jù)河源市具體情況，及時(shí)推廣高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)、生育期短、抗倒伏、適應(yīng)機(jī)械化栽培的水稻品種，同時(shí)推廣示范配套的栽培技術(shù)。此外，可嘗試推廣直播+機(jī)械化來(lái)降低勞動(dòng)力成本［24-25］。（4）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。例如，幫助企業(yè)打假維權(quán)、加強(qiáng)管理，同時(shí)發(fā)揮自律和促進(jìn)的作用，組建種子企業(yè)聯(lián)盟；為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，搭建交流平臺(tái)促進(jìn)企業(yè)交流與合作［26］。

3.2 從政策、土地、經(jīng)營(yíng)管理等多方面入手，切實(shí)解決好土地撂荒問(wèn)題

（1）國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)戶(hù)的資金支持力度，加大種子、化肥、農(nóng)藥、種糧補(bǔ)貼等方面的補(bǔ)貼力度；提供配套的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低農(nóng)民種植水稻的風(fēng)險(xiǎn)。（2）可以考慮將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的第三方進(jìn)行管理和使用。（3）充分利用網(wǎng)絡(luò)及信息化技術(shù)建立和完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。（4）提供完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作，利用規(guī)?；⒓s化種植技術(shù)來(lái)降低成本，提高農(nóng)民種稻收益。（5）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等。提高保障措施保證種稻利潤(rùn)，確保提高企業(yè)與農(nóng)民的水稻生產(chǎn)積極性。

3.3 多種措施并舉，提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平

（1）加大政策扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民機(jī)械化種稻積極性。首先，鞏固和完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，出臺(tái)機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼政策以進(jìn)一步降低機(jī)械化種稻成本，提高種稻收益。其次，向水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣提供政策性保險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種植機(jī)械田間運(yùn)輸和作業(yè)環(huán)境。同時(shí)，加大力度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。（3）以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合農(nóng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)、廠(chǎng)家及銷(xiāo)售渠道、售后服務(wù)體系，統(tǒng)籌協(xié)作最大限度降低農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)與使用種稻機(jī)械的綜合成本。（4）強(qiáng)化技術(shù)示范宣傳，做好技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作。充分利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介平臺(tái)，大力宣傳水稻種植機(jī)械化技術(shù)及其節(jié)本增效作用，掃除農(nóng)戶(hù)的思想障礙。建立健全長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)服務(wù)模式。（5）研發(fā)與推廣水稻機(jī)械化種植技術(shù)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度與勞動(dòng)力需求。（6）推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)企業(yè)在水稻機(jī)械化推廣過(guò)程中的聯(lián)合協(xié)作，加快水稻機(jī)械化生產(chǎn)推廣速度［27］。

3.4 良種良法配套，從多個(gè)方面推進(jìn)科學(xué)使用農(nóng)藥化肥

（1）積極推進(jìn)水田向種田能手、種植大戶(hù)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)種植大戶(hù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高稻農(nóng)的科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)其科學(xué)選擇水稻品種、科學(xué)種植管理、科學(xué)防治病蟲(chóng)害。（2）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管及農(nóng)資銷(xiāo)售人員的培訓(xùn)，推廣新型高效低毒農(nóng)藥及其科學(xué)使用知識(shí)，嚴(yán)控高毒、高殘留農(nóng)藥在水稻上使用。（3）加大新型高效低毒化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的宣傳推介與展示示范力度，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“綠色稻米”優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（4）政府牽頭推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，成立專(zhuān)業(yè)的植保公司、建立專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，通過(guò)“專(zhuān)業(yè)化”減少農(nóng)藥使用量、降低成本、提高效率，從而提高稻米品質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加快發(fā)展稻米加工產(chǎn)業(yè)

（1）在政府大力支持下，大幅提高水稻產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高資源利用效率，全面降低生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的成本，增強(qiáng)企業(yè)及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。（2）加大政府宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)展，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，幫助企業(yè)提高研發(fā)能力，創(chuàng)建知名品牌。（3）根據(jù)企業(yè)加工需求選育符合加工需要的特種專(zhuān)用稻米品種。研發(fā)特種專(zhuān)用稻深加工技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化加工及管理體系提升稻米的附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息共享，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)民收入［28］。（4）企業(yè)要加大科技投入，提升自主研發(fā)能力，加強(qiáng)企業(yè)品牌、文化建設(shè)。要因地制宜，全方位包裝大米產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品線(xiàn)同時(shí)增加文化附加值與內(nèi)涵。（5）創(chuàng)造良好的投資及經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加大人才引進(jìn)力度，同時(shí)在本地建立起稻米加工相關(guān)行業(yè)的人才培養(yǎng)及企業(yè)孵化基地，為河源市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)［29-31］。