林漫莎，段宗超，左兩軍，何志鋒

（1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.廣州市承軒商務(wù)信息咨詢有限公司，廣東 廣州 510642）

農(nóng)藥包裝廢棄物是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一。亞洲對農(nóng)藥包裝廢棄物回收問題的關(guān)注可以追溯至2001年聯(lián)合國糧農(nóng)組織召開的亞洲發(fā)展中國家農(nóng)藥廢棄物研討會［1］。中國農(nóng)藥包裝廢棄物回收項(xiàng)目開始于2004年的中德兩國合作項(xiàng)目，到目前為止，該項(xiàng)活動已開展了14年。繼北京、廣西、上海、浙江等地推行試點(diǎn)后，2015、2017年，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部分別下發(fā)了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》。2017年6月1日，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，首次對農(nóng)藥包裝廢棄物回收做出強(qiáng)制性規(guī)定，明確了農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者責(zé)任，并制定了相應(yīng)的懲處措施。各項(xiàng)法規(guī)的出臺標(biāo)志著我國農(nóng)藥包裝廢棄物回收進(jìn)入法制化、規(guī)范化管理階段。如何貫徹實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收的各項(xiàng)法規(guī)成為目前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

從實(shí)施角度看，農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，回收實(shí)施過程涉及不同的利益主體、回收流程、回收機(jī)制、處理技術(shù)及回收對象。國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為發(fā)展中國家農(nóng)藥包裝廢棄物項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難主要有法律法規(guī)不完善［2-3］、項(xiàng)目資金匱乏［4-5］、回收體系中責(zé)任主體不明確［6-8］、農(nóng)戶培訓(xùn)不足［9-12］以及處理技術(shù)落后［13-14］等?，F(xiàn)有研究多集中于回收管理或農(nóng)藥包裝廢棄物處理技術(shù)角度，對包裝規(guī)范化管理的探討明顯不足。盡管有學(xué)者已指出當(dāng)前我國農(nóng)藥包裝規(guī)格不統(tǒng)一、農(nóng)藥包裝規(guī)格及材料缺乏規(guī)范［15-16］，但未對農(nóng)藥包裝的現(xiàn)狀、特點(diǎn)進(jìn)行量化分析。由于農(nóng)藥包裝自身的特性是整個(gè)系統(tǒng)的起點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，并直接影響回收體系設(shè)計(jì)與最終實(shí)施效果。因此，從包裝管理的視角探討農(nóng)藥包裝廢棄物回收項(xiàng)目實(shí)施的困境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與一定的理論啟示價(jià)值。

本研究以廣州市增城區(qū)西境村為調(diào)研點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收調(diào)查，共采集了19個(gè)月數(shù)據(jù)，分析探討了我國農(nóng)藥包裝的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題及給回收項(xiàng)目實(shí)施帶來的困境，進(jìn)而探討了政策啟示，期望為廣東乃至全國農(nóng)藥包裝廢棄物回收項(xiàng)目的實(shí)施提供決策依據(jù)。

1 方案設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)采集

1.1 調(diào)研地選取

本研究選取廣州市增城區(qū)西境村為調(diào)研地點(diǎn)，該村總面積370 hm2，耕地面積107.87 hm2。選取的原因主要有3個(gè)方面：一是該村產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，經(jīng)濟(jì)收入以種植業(yè)為主，常年種植水稻、青皮冬瓜、遲菜心作物等；二是該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等，2017年增城市人均GDP為89 485.1元，在廣東省具有一定代表性；三是2014年起，本研究團(tuán)隊(duì)已在該村開展多次農(nóng)藥包裝廢棄物回收宣傳活動，具有一定回收基礎(chǔ)，操作具有可行性。

1.2 調(diào)研方案

本調(diào)查的回收時(shí)間為2016年7月至2018年1月，回收頻率為1～2周，共回收46次。采用農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收方案，具體形式為：第三方機(jī)構(gòu)回收，農(nóng)戶以物換物，村委提供場地，專業(yè)機(jī)構(gòu)處理。農(nóng)戶將收集后的農(nóng)藥包裝廢棄物帶至指定點(diǎn)，由專業(yè)人員清點(diǎn)數(shù)量并登記；農(nóng)戶可根據(jù)積分兌換生活用品或農(nóng)用物資；村委提供回收及存儲場地；當(dāng)回收的包裝廢棄物達(dá)到一定量后，由廣州市承軒商務(wù)信息咨詢有限公司負(fù)責(zé)聯(lián)系具有危險(xiǎn)廢棄物處置資質(zhì)公司進(jìn)行統(tǒng)一處置。

1.3 數(shù)據(jù)采集與說明

截至2018年1月，共有127位農(nóng)戶參與該有償回收項(xiàng)目。剔除信息不完整的樣本后共獲得112份有效農(nóng)戶信息，樣本有效率為88.2%。此外，項(xiàng)目組對參與該回收活動的村民所使用的農(nóng)藥包裝進(jìn)行了4次登記，共統(tǒng)計(jì)農(nóng)藥226種，刪除信息不完整的記錄后獲得有效記錄220條，有效率為97.35%。

2 樣本特征與農(nóng)藥包裝廢棄物回收概況

2.1 農(nóng)戶與農(nóng)藥包裝廢棄物概況

2.1.1 參與農(nóng)藥包裝回收農(nóng)戶概況 從圖1可以看出，2016年7月至2017年1月，參與農(nóng)戶數(shù)量增長明顯，從19人上升至94人，增長率為394.74%；2017年1月至2018年1月，參與戶數(shù)平緩上升，從94人上升至112人，增長率為19.15%。說明該有償回收項(xiàng)目的示范效果顯著，農(nóng)戶參與積極性較強(qiáng)，也說明了當(dāng)回收機(jī)制設(shè)計(jì)合理時(shí)，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收環(huán)節(jié)不是難點(diǎn)。

圖1 2016年7月至2018年1月回收總體情況

2.1.2 農(nóng)藥包裝廢棄物回收概況 從農(nóng)藥包裝廢棄物的回收數(shù)量來看，調(diào)研期內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物累計(jì)回收總量達(dá)14.68萬件，每月平均回收量為7 726件，最高回收量出現(xiàn)在2016年10月、為21 137件，最低回收量出現(xiàn)于2017年2月、為1 273件。從圖1可以看出，西境村的農(nóng)藥包裝的產(chǎn)生量具有明顯的季節(jié)性，4～6月、9～10月為兩個(gè)高峰階段，9～10月的農(nóng)藥包裝產(chǎn)生量大于4～6月階段。

2.2 樣本農(nóng)戶基本特征

從表1可以看出，參與回收的農(nóng)戶中，女性略多于男性、占56.3%；樣本平均年齡56歲，50～70歲的中老年占多數(shù)、占67.5%。此外，該村參與調(diào)研的農(nóng)戶平均種植面積為0.358 hm2，耕地面積在0.2 hm2以上的農(nóng)戶占83%。整體而言，該村是一個(gè)以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊，在廣東省具有較強(qiáng)的代表性。

表1 樣本農(nóng)戶基本特征

3 農(nóng)藥包裝廢棄物信息分析

3.1 農(nóng)藥種類及農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域分布

3.1.1 農(nóng)藥種類 根據(jù)回收的農(nóng)藥包裝上所顯示的信息，西境村所使用的農(nóng)藥種類主要是殺菌劑，共102種，占46.4%；其次為殺蟲劑，共80種，占36.4%；第三為除草劑，共37種，占16.8%。此外，在該樣本中出現(xiàn)了一種復(fù)配農(nóng)藥，其名稱為“吡·井·殺蟲單”，具有殺蟲殺菌雙重藥性（表2）。

表2 農(nóng)藥種類出現(xiàn)頻數(shù)及占比情況

3.1.2 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域分布 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，樣本中共出現(xiàn)了220種農(nóng)藥，涉及147個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，21個(gè)國內(nèi)省市和5個(gè)國家。220種農(nóng)藥中有198種為國內(nèi)廠家生產(chǎn)，山東省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量最多，有59種農(nóng)藥產(chǎn)品，占26.8%（表3）；其次為廣東省，共20種，占9.1%；再次為江蘇省，共19種，占8.6%。剩余的100種國內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品分別來自其他18個(gè)省市，產(chǎn)地北至黑龍江省，南至海南省，輻射范圍較廣。此外，國外企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品有22種，共占樣本量的10%，主要來自德國、美國、日本及瑞士。

3.2 包裝材料與劑型統(tǒng)計(jì)

從回收的農(nóng)藥包裝材料來看，常見的包裝材料有復(fù)合軟包裝、塑料瓶裝、玻璃瓶裝及鋁瓶裝，詳見表4。其中，復(fù)合軟包裝占50.91%，主要用于盛裝可濕性粉劑、水分散粒劑型農(nóng)藥；塑料瓶裝占43.18%，多用于盛裝水劑和乳油型農(nóng)藥；玻璃瓶裝占5.45%，主要用于乳油型農(nóng)藥；鋁瓶裝占0.45%，同樣用于乳油型農(nóng)藥。在農(nóng)藥劑型方面，所登記的農(nóng)藥包裝的信息共出現(xiàn)了14種農(nóng)藥劑型，集中出現(xiàn)的劑型主要為乳油、可濕性粉劑、水劑、水分散粒劑、懸浮劑等，但部分劑型如顆粒劑、粉劑、可溶粉劑出現(xiàn)的頻率極低。此外，除《農(nóng)藥劑型及代碼》（GB/T 19378-2003）內(nèi)所屬的農(nóng)藥劑型外，樣本中還出現(xiàn)了該標(biāo)準(zhǔn)之外的劑型—液劑。

3.3 農(nóng)藥包裝規(guī)格分析

從回收的農(nóng)藥包裝規(guī)格（表5）來看，農(nóng)藥包裝規(guī)格繁多，共33種，最小規(guī)格為3 mL/g，最大為5 000 mL/g。20、200 mL/g規(guī)格的包裝占比最高，均占10%。占比超過5%的包裝規(guī)格有1 000、300、200、100、30、25、20、15、10 mL/g。其中，規(guī)格在30 mL/g及以下的包裝占48.6%，100 mL/g及以下的占63.5%，300 mL/g及以下的包裝占83.6%，說明我國農(nóng)藥包裝規(guī)格較小。

表3 農(nóng)藥企業(yè)分布區(qū)域情況

表4 農(nóng)藥包裝材料及劑型

表5 農(nóng)藥包裝規(guī)格

4 包裝視角下農(nóng)藥包裝廢棄物回收項(xiàng)目實(shí)施困境

4.1 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管困難，直接參與回收活動不具有可行性

2017年《農(nóng)藥包廢棄物回收管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第六條規(guī)定：農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。2017年《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定：國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物。

本調(diào)研數(shù)據(jù)分析顯示，在19個(gè)月中，西境村農(nóng)戶使用的農(nóng)藥分別由147家企業(yè)生產(chǎn)，涉及我國21個(gè)省市及其他4個(gè)國家。從全國范圍來看，工信部核準(zhǔn)有效期內(nèi)的農(nóng)藥企業(yè)共1 870家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)488家、制劑加工企業(yè)1 175家、衛(wèi)生用藥企業(yè)207家。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)基數(shù)巨大［17］，因此農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及監(jiān)管單位在參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收活動過程中都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何設(shè)計(jì)使農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)能夠有效參與回收項(xiàng)目的模式，如何對其監(jiān)管都是回收項(xiàng)目實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

4.2 農(nóng)藥包裝多樣化增加了回收項(xiàng)目實(shí)施難度

數(shù)據(jù)分析顯示，農(nóng)藥包裝材料主要有4種，農(nóng)藥劑型共14種，包裝規(guī)格共33種。不同類型的農(nóng)藥包裝使用頻率分散且不集中，如乳油型農(nóng)藥頻數(shù)最高、有62個(gè)樣本，可濕性粉劑有47個(gè)，水劑有41個(gè)，分別占總樣本的28.18%、21.36%、18.64%。20 mL/g與200 mL/g規(guī)格的包裝最多，出現(xiàn)頻數(shù)均為22個(gè)、占總樣本的10%。由于不同劑型農(nóng)藥包裝的無害化處理方式有一定差異，因此須對回收的農(nóng)藥包裝進(jìn)行分類。農(nóng)藥包裝的多樣化不僅增加了包裝分類的工作量，也提高了農(nóng)藥包裝回收后的無害化處理難度。

4.3 農(nóng)藥包裝小規(guī)格化不利于包裝的資源化利用

根據(jù)2008年WHO與FAO共同發(fā)布的《農(nóng)藥空包裝管理導(dǎo)則》，農(nóng)藥包裝廢棄物管理的優(yōu)先序有6個(gè)層面：避免/減少使用權(quán)、再利用、回收利用、資源回收、銷毀、封存［18］。我國農(nóng)藥包裝型號以小規(guī)格為主，從樣本數(shù)據(jù)看，100 mL/g及以下的包裝有16種型號，占總樣本的63.5%。由于小規(guī)格的農(nóng)藥包裝難清洗、難分類，處理方式多以銷毀、封存為主，而這兩種方式的資源化利用水平也最低。此外，未經(jīng)清洗就直接回收并堆放的農(nóng)藥包裝具有一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，即存在分散污染轉(zhuǎn)變?yōu)榧形廴镜娘L(fēng)險(xiǎn)。

4.4 建設(shè)農(nóng)藥包裝回收追溯體系困難

2015年《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理方法試行（征求意見稿）》提出：“國務(wù)院農(nóng)藥工業(yè)主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立農(nóng)藥包裝追溯體系”，該體系建設(shè)還包括建立農(nóng)藥包裝回收追溯信息庫。而農(nóng)藥包裝追溯條形碼中應(yīng)包含生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥產(chǎn)品、包裝材質(zhì)等包裝信息，以便于農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理的監(jiān)管。但從本文樣本數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)遍及多國多省市；農(nóng)藥劑型多樣而僅集中使用部分，甚至存在標(biāo)準(zhǔn)外劑型；農(nóng)藥包裝小規(guī)格化等。此類現(xiàn)象給農(nóng)藥包裝追溯體系信息庫建設(shè)帶來難點(diǎn)，使農(nóng)藥包裝回收追溯體系難以達(dá)到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度。

4.5 農(nóng)藥包裝信息的價(jià)值增值被忽略

農(nóng)藥包裝本身包含多種類型的信息，如農(nóng)藥的名稱、劑型、有效成分、生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)格等。對于政府和生產(chǎn)企業(yè)而言，農(nóng)藥包裝信息與農(nóng)戶用藥行為相結(jié)合，將會更加準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥使用情況以及農(nóng)戶的用藥偏好。這些信息對于食品安全監(jiān)管、農(nóng)藥監(jiān)管以及病蟲害防治等都具有重要價(jià)值。本次回收調(diào)研全程采用人工清點(diǎn)并手工錄入信息，因而信息采集較全面。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，人工采集數(shù)據(jù)的成本過高、不具有可行性。因此，農(nóng)藥包裝上的信息容易被忽視，而這又是回收活動中最具有價(jià)值增值的部分。如何利用現(xiàn)代技術(shù)建立自動回收農(nóng)藥包裝系統(tǒng)，是農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

5 對策建議

5.1 進(jìn)一步明確農(nóng)藥包裝廢棄物回收鏈中相關(guān)主體責(zé)任

農(nóng)藥包裝廢棄物回收是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，涉及農(nóng)戶、農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者及政府等。農(nóng)戶隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的行為具有負(fù)外部性，需要相關(guān)政府部門進(jìn)行管理。但由于農(nóng)藥包裝廢棄物管理體系建設(shè)涉及的國家主管部門（環(huán)保、農(nóng)業(yè)、化工等）眾多，需進(jìn)一步明確各部門的職能。對于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)而言，根據(jù)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在農(nóng)藥的生產(chǎn)過程之中，同時(shí)還應(yīng)延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是廢棄后的回收和處置環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明確農(nóng)藥包裝廢棄物回收鏈中相關(guān)主體，特別是農(nóng)藥生產(chǎn)者的責(zé)任是回收項(xiàng)目有效實(shí)施的重點(diǎn)。

5.2 提高農(nóng)藥包裝規(guī)范化管理水平

農(nóng)藥包裝規(guī)范化管理是農(nóng)藥包裝廢棄物回收項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，明晰的農(nóng)藥包裝規(guī)范可從源頭上解決其分類處置難題，有效提高農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用程度并實(shí)現(xiàn)減量、減排的目標(biāo)。現(xiàn)有的《農(nóng)藥包裝通則》（GB 3796-2006）雖對農(nóng)藥包裝類別、技術(shù)要求、運(yùn)輸存儲條件等做出了相關(guān)規(guī)定，但該標(biāo)準(zhǔn)并沒有對農(nóng)藥包裝容量制定其他要求，如最小包裝容量等，存在一定的局限性。隨著農(nóng)藥包裝廢棄物的相關(guān)管理?xiàng)l例的推進(jìn)，迫切需要完善農(nóng)藥包裝條例，對包裝規(guī)格、材料以及標(biāo)識等方面進(jìn)行規(guī)范，這也是建設(shè)農(nóng)藥包裝可追溯體系的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作、提高農(nóng)藥包裝規(guī)范化管理水平迫在眉睫。

5.3 創(chuàng)新農(nóng)藥包裝廢棄物回收技術(shù)體系

為最大化提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收項(xiàng)目的價(jià)值，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收技術(shù)改進(jìn)及創(chuàng)新。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物自動回收，不僅可以降低回收成本，還可以采集農(nóng)藥包裝上的信息，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的價(jià)值增值，為農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營及政府指導(dǎo)生產(chǎn)提供便利。