石有志

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效利用能源、減少環(huán)境污染、降低安全生產(chǎn)事故頻次，防止突發(fā)環(huán)境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定并執(zhí)行環(huán)保政策和措施，致在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)改善人民的生活質(zhì)量，已經(jīng)成為我國(guó)民生工程的關(guān)注點(diǎn)。保護(hù)環(huán)境不僅關(guān)乎人們的生存環(huán)境，也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，隨著農(nóng)民增收致富意識(shí)的增強(qiáng)，以及廣大消費(fèi)者對(duì)“菜籃子”的需求，致使畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，在我國(guó)廣大的農(nóng)村，規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶越來(lái)越多，這些都是自發(fā)的面向市場(chǎng)需求而發(fā)展的，有的地區(qū)養(yǎng)殖總量超過(guò)環(huán)境容量，普遍缺少畜禽糞污防淋、防滲、密封的污染防治配套設(shè)施，加之農(nóng)民重化肥輕有機(jī)肥，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理并進(jìn)入循環(huán)利用環(huán)節(jié)，導(dǎo)致環(huán)境污染。

1 規(guī)模以下養(yǎng)殖的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年的污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國(guó)污染物總排放量中的占比有所上升?？梢?jiàn)，畜禽養(yǎng)殖污染物減排已不容小覷，攸關(guān)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，攸關(guān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。

規(guī)模以下養(yǎng)殖戶大多對(duì)糞便、病死畜禽、廢水等廢棄物處置不當(dāng)，致使大量病原體、高濃度惡臭氣體、粉塵等危害畜禽健康，甚至導(dǎo)致疫病，直接威脅生產(chǎn)安全，威脅群眾生命安全，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。規(guī)模以下養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染也常常引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，如由于散發(fā)惡臭氣體或污染水源等原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)的民事糾紛，由此而產(chǎn)生的環(huán)境信訪已成為農(nóng)村環(huán)境信訪總量中的第一位，因此必須加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)力度。

2 我國(guó)對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖業(yè)的立法存在空白

2013年10月8日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并于2013年11月11日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第643號(hào)公布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家層面上的專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類(lèi)法律法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)，畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無(wú)法可依，僅有的原環(huán)保總局2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》效力有限，無(wú)法作為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套率低，環(huán)境管理不到位。此外，環(huán)保部門(mén)的規(guī)章也無(wú)法協(xié)調(diào)更多力量、出臺(tái)更多的政策措施推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物水平的提高。《條例》頒布后，對(duì)規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖業(yè)的布局選址、環(huán)評(píng)審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等前置環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，對(duì)廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。這些規(guī)定，貫徹落實(shí)了國(guó)家生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，從根本上對(duì)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平、為以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。但是目前我國(guó)農(nóng)村存在大量規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，這些都是農(nóng)民根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件，以及當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)供求自發(fā)發(fā)展的，也是他們?cè)黾蛹彝ナ杖氲囊粋€(gè)重要途徑，《條例》沒(méi)有明確的法規(guī)規(guī)定限養(yǎng)或不允許養(yǎng)殖，劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍有限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)管理乏力，以致發(fā)生環(huán)境問(wèn)題糾紛時(shí)，無(wú)法可依。使用環(huán)保法四個(gè)配套辦法進(jìn)行處罰又顯得處罰過(guò)重，例如：山東某地，一戶規(guī)模以下養(yǎng)殖戶隨意傾倒糞便等廢棄物，污染了環(huán)境，當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法部門(mén)給予了10萬(wàn)元的處罰，這個(gè)處罰直接導(dǎo)致農(nóng)戶破產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖加強(qiáng)環(huán)保力度的建議

3.1 以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為契機(jī)，各地都要制定人居環(huán)境整治實(shí)施方案，做好規(guī)模以下養(yǎng)殖的管理，農(nóng)村的居民生活區(qū)與畜禽養(yǎng)殖區(qū)必須分離，所有建制村都要做好規(guī)劃，在居民生活區(qū)以外規(guī)劃出養(yǎng)殖區(qū)。

3.2 鼓勵(lì)農(nóng)民成立養(yǎng)殖合作社，適度規(guī)?；s化發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，種養(yǎng)結(jié)合，對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物綜合利用，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升綜合效益。

3.3 國(guó)家應(yīng)減少對(duì)化肥使用的補(bǔ)貼，推廣綠色增長(zhǎng)模式，鼓勵(lì)使用有機(jī)農(nóng)家肥，并給予使用有機(jī)肥補(bǔ)貼，使大量畜禽糞便等廢棄物得到有效利用，從而減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。

3.4 修改《條例》，明確規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)的管理辦法，使基層執(zhí)法部門(mén)有法可依。

3.5 加大宣傳教育，提高養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

環(huán)境保護(hù)就是研究和防止由于人類(lèi)生活、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)使自然環(huán)境惡化，進(jìn)而尋求控制、治理和消除各類(lèi)因素對(duì)環(huán)境的污染和破壞，并努力改善環(huán)境、美化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，使它更好的適應(yīng)人類(lèi)生活和工作需要。換句話說(shuō)，環(huán)境保護(hù)就是運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)污染和破壞環(huán)境的根源及危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類(lèi)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人類(lèi)生活質(zhì)量，保護(hù)人類(lèi)健康，造福子孫后代。規(guī)模以上或以下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展都是推動(dòng)農(nóng)村振興的產(chǎn)業(yè)，《條例》已經(jīng)對(duì)規(guī)模以上的養(yǎng)殖綜合利用的激勵(lì)措施做出了規(guī)定，如對(duì)污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)有機(jī)肥購(gòu)買(mǎi)使用實(shí)施不低于化肥的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)利用廢棄物生產(chǎn)沼氣以及發(fā)電上網(wǎng)等，這些措施也可以給予規(guī)模以下的養(yǎng)殖，這樣才會(huì)推動(dòng)規(guī)模以下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展走綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子，徹底解決污染環(huán)境的問(wèn)題。

（作者單位：135100吉林省通化市輝南縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站）