劉娜娜 呂鵬

1 發(fā)展現(xiàn)狀

志丹縣從2002年開始加強農(nóng)村能源建設，逐步推廣農(nóng)村戶用沼氣，2007年正式成立了農(nóng)村能源建設機構志丹縣能源管理辦公室。在縣委縣政府的高度重視下，在上級業(yè)務部門的大力支持和指導下，全縣農(nóng)村戶用沼氣從無到有，截止2018年底發(fā)展到15729口，農(nóng)戶覆蓋率達到74%。2008年開始實施鞏固退耕還林成果項目，推廣了太陽能灶3951臺，節(jié)柴灶2806臺，太陽能熱水器2400臺。

在太陽能利用方面，隨著近年來新農(nóng)村建設的發(fā)展，太陽能熱水器在全縣農(nóng)村推廣，太陽能灶清潔能源的逐步推廣為全縣農(nóng)村現(xiàn)代化生態(tài)發(fā)展提供了廣闊的前景。

2 主要成效

一是解決了農(nóng)村面源污染，發(fā)展了無公害農(nóng)業(yè)，鞏固了退耕還林成果，顯示出良好地生態(tài)效益。通過戶用沼氣池及養(yǎng)殖場沼氣發(fā)酵池的建設，養(yǎng)殖廠的污染問題明顯得到了徹底改善。沼液、沼渣的大量使用，減小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥施用對環(huán)境造成地污染，降低了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥及重金屬的殘留量，為無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎。沼液具有很強的殺蟲殺菌效果，可謂“生態(tài)農(nóng)藥”，沼液、沼渣養(yǎng)份含量高無副作用，可謂“生物菌肥”，用沼液、沼渣種植的瓜果個大色鮮味美，在市場上很暢銷中，贏得了極好地經(jīng)濟效益。

二是推動了新農(nóng)村建設，提高了農(nóng)民的文明素質(zhì)，促進了社會事業(yè)的進步，顯示出良好的社會效益。一是在農(nóng)村沼氣建設中引導農(nóng)戶改廁、改圈、改灶，有效地改善了農(nóng)民的生活習慣和生活條件，提高了生活質(zhì)量，特別是近年大力推廣沖廁沖圈新技術，徹底減少了院落蚊蠅和臭氣。二是沼氣池是絕對密閉的厭氧發(fā)酵，人畜糞便自流入池，有效地阻斷了污染源和傳播渠道，改善了村容村貌。

三是發(fā)展了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化了農(nóng)村能源，增加了農(nóng)民收入，顯示出良好的經(jīng)濟效益。隨著農(nóng)村沼氣的推廣，農(nóng)民逐步走出了養(yǎng)殖業(yè)促沼一沼促果業(yè)、棚栽業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展路子，形成了農(nóng)業(yè)循環(huán)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展模式。

3 主要做法

3.1 切實加強領導。為鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的實施，我縣將農(nóng)村能源建設項目納入年終目標責任考核之一。縣上成立了以分管農(nóng)業(yè)的縣長為組長的鞏固退耕還林成果項目建設領導小組，具體負責專項建設的組織協(xié)調(diào)，驗收結(jié)果匯總和認定工作。同時，發(fā)改委、財政、水利、林業(yè)等有關部門共同參與管理。

3.2 嚴格實行了公示制。在鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設中，縣能源辦針對項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、建設地點、投資及構成、補助對象、補助標準、項目實施單位、管理責任單位、技術負責人、檢查驗收結(jié)果等進行了公示。

3.3 嚴把項目實施質(zhì)量。為把“一池三改”戶用沼氣建成群眾滿意工程，我們在實際施工過程中，通過“嚴把三關”，保證建設質(zhì)量。一把技術關。我們招聘了在往年沼氣工程建設中經(jīng)驗豐富、技術過硬、具備職業(yè)技術資格的隊伍參與沼氣池的施工建設。二把施工關。在施工中，我們嚴格把沼氣池的選址放線、材料使用、安裝配套等關鍵環(huán)節(jié)，按照“沒有養(yǎng)殖業(yè)者不予施工、施工不合格者不予領料、圈不建暖棚者不予安裝”的原則，嚴把工程建設質(zhì)量。三把監(jiān)督關。每到一個行政村，都由專業(yè)技術人員把關，先建一口“樣板池”，然后請全村建池戶到現(xiàn)場觀看建池標準、使他們能夠做到“心中有數(shù)”，包村干部及農(nóng)戶就是建池質(zhì)量的第一監(jiān)督人，技工放線不合理、建池不規(guī)范，安裝不規(guī)范直接有權清退技工，保證建一口，成一口、使用一口。

3.4 嚴格實行縣級報帳制。在對整個規(guī)劃建設中，為加強項目資金使用的監(jiān)管。嚴格建立健全了項目資金“三專”管理（專戶管理、?？顚Ｓ?、專帳核算）制度，建立健全了項目財務管理制度，嚴格建設資金使用審批程序，實行了項目建設資金按進度劃撥制；按規(guī)定開支項目資金，及時同竣工項目戶辦理結(jié)算，集中支付建池技工工資和通過一卡通對付建池戶的補助資金。

3.5 加強安全監(jiān)督，建檔立卡管理。一是項目建設驗收后我們及時向項目村、項目戶簽訂農(nóng)村沼氣安全使用合同和安全責任書，縣能源辦把安全生產(chǎn)常識印制成書本和掛圖，由我們的技術干部上門發(fā)放到戶，親自張貼到墻上，增強群眾的安全意識，確保群眾的生命財產(chǎn)的安全，同時向群眾公布了技術服務熱線電話。二是項目通過驗收合格后所有項目農(nóng)戶都進行建檔立卡，戶用檔案卡上真實地填寫戶主姓名、身份證號碼、家庭人口、池容、池型，完成日期及項目資金的使用情況，檔案卡必須要求施工隊負責人的簽字，農(nóng)戶簽字、驗收人員簽字。

4 存在的問題

農(nóng)村清潔能源建設在我縣雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些不盡如意的地方，突出表現(xiàn)在：

4.1 全縣農(nóng)村清潔能源發(fā)展種類單一，目前僅是進行了沼氣發(fā)展，太陽能、風能等再生能源發(fā)展尚是空白。

4.2 全縣沼氣維修、養(yǎng)護相對滯后，建一口沼氣池關鍵在于三分建七分管，當前全縣農(nóng)村沼氣廢池較多，影響了群眾發(fā)展沼氣的積極性。

4.3 縣級財政對農(nóng)村清潔能源發(fā)展投入資金配套工作經(jīng)費至今尚未落實。

5 幾點建議

5.1 積極努力解決我縣農(nóng)村清潔能源的資金制約困難，一方面農(nóng)業(yè)技術推廣部門要繼續(xù)申報中央扶持資金項目，爭取更多的惠農(nóng)政策；另一方面，縣財政應加大投入，縣能源辦公室應撥付相應的基本工作經(jīng)費。

5.2 服務到位，宣傳到位，農(nóng)村清潔能源發(fā)展利國利民，在沼氣建設等方面，我縣應典型引路，抓好重點示范工程建設，把宣傳工作做好做足，爭取促成近期召開推廣能源的現(xiàn)場會，既充分運用市場化手段，又充分發(fā)揮政府指導作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的發(fā)展農(nóng)村清潔能源積極性，使我縣農(nóng)村清潔能源的發(fā)展穩(wěn)步推上新階段。

（作者單位：717500陜西省志丹縣能源管理辦公室）