陳建福

1 晉江市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 強(qiáng)化制度建設(shè)

出臺(tái)《晉江市村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理規(guī)定》《晉江市村級(jí)項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》《晉江市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》《晉江市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見（試行）》《晉江市村（社區(qū)）專用收款票據(jù)管理規(guī)定》等管理制度，為規(guī)范農(nóng)村集體三資管理提供重要保障。

1.2 緊抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)

舉辦多期由村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心主任、代理會(huì)計(jì)、村級(jí)報(bào)賬員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，5年來共培訓(xùn)2450多人次；組織5期全市村級(jí)干部財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)1960人次；主動(dòng)參與各鎮(zhèn)（街道）舉辦的村主干、村級(jí)報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任等參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議30多場(chǎng)次，以會(huì)代訓(xùn)2352人次。通過培訓(xùn)農(nóng)村集體三資管理知識(shí)，深化監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范管理、指導(dǎo)履行民主決策處置農(nóng)村集體資產(chǎn)。

1.3 堅(jiān)持例會(huì)推動(dòng)

每月召開代理會(huì)議辦公例會(huì)，抽取一個(gè)村（社區(qū)）的會(huì)計(jì)憑證供參加會(huì)議的代理會(huì)計(jì)查閱，探討交流會(huì)計(jì)記賬和審核的經(jīng)驗(yàn)做法。截止目前已舉辦3期，通過現(xiàn)場(chǎng)討論解決業(yè)務(wù)問題12個(gè)，2018年3月首次以市農(nóng)業(yè)局會(huì)議紀(jì)要形式，明確答復(fù)各鎮(zhèn)（街道）提出的財(cái)務(wù)處置過程中的疑難問題，為全市統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)核算口徑提供核算依據(jù)。先后參與市民政局組織開展的全市392個(gè)村務(wù)（社區(qū)事務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議；陳埭鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、梅嶺街道村主干、報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委會(huì)主任參加的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)會(huì)議，累計(jì)5場(chǎng)培訓(xùn)1078人次。

1.4 實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)

篩選確定20個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)），委托會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)過程履行規(guī)范程序，注重會(huì)計(jì)資料真實(shí)性審查，客觀評(píng)價(jià)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的存在問題，征求被審計(jì)單位修改意見后，形成專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，在村（社區(qū)）財(cái)務(wù)公開欄張貼，接受群眾監(jiān)督。通過對(duì)群眾信訪涉及村財(cái)部分的重點(diǎn)收支，依法依規(guī)進(jìn)行清查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就反映村財(cái)部分形成信訪答復(fù)書，向信訪人答復(fù)。

2 晉江市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管存在問題

2.1 鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量薄弱

19個(gè)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)會(huì)代理中心主任由財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等工作人員兼任，履行審核、把關(guān)、指導(dǎo)工作職責(zé)不夠到位；會(huì)計(jì)人員工資水平低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有代理會(huì)計(jì)44名均為臨時(shí)聘用人員，月平均工資2800元左右，由于工資水平低，代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍時(shí)有變動(dòng)，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)工作十分不利；晉江市共有392名村級(jí)報(bào)賬員，除了村財(cái)收入較多的村（社區(qū)）工資較穩(wěn)定，其他報(bào)賬員工資都在1000元左右，有的甚至沒有工作報(bào)酬，受最重要的村級(jí)資產(chǎn)保管人員時(shí)常變更、年齡偏大等因素影響，農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、管理難以落實(shí)到位。

2.2 部分村（社區(qū)）資金管理難到位

部分村（社區(qū)）按照《村民委員會(huì)組織法》，履行民主決策程序?qū)⒋寮?jí)市場(chǎng)攤位收費(fèi)、環(huán)衛(wèi)集資、聯(lián)防捐資、角落工程建設(shè)項(xiàng)目等依托老人會(huì)、自然村、村民小組管理、核算，這些資金長(zhǎng)期得不到妥善監(jiān)管。

2.3 重大事項(xiàng)民主決策執(zhí)行難

從抽取部分鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)憑證查閱情況體現(xiàn)，涉及村（社區(qū)）部分資產(chǎn)資金資源使用未能履行民主決策程序，因每次召開村（居）民代表會(huì)議都需發(fā)放誤工補(bǔ)貼，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村（社區(qū)）組織參會(huì)人員十分困難，村（居）民普遍認(rèn)為重大事項(xiàng)由村（居）兩委研究決定就可以，重大事項(xiàng)民主決策執(zhí)行不盡到位。

3 對(duì)晉江市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的工作建議

3.1 配齊配強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干，緊抓財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

明確村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心主任為專職崗位，篩選政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素過硬的專業(yè)人員擔(dān)任村級(jí)財(cái)會(huì)代理中心主任，并配足日常工作人員，分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體開展資產(chǎn)的開發(fā)利用和增值運(yùn)營(yíng)，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、參與集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置、資源開發(fā)等工作的監(jiān)督管理。

公開招聘具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的大中專畢業(yè)生，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，并將考核結(jié)果作為逐步提高福利待遇的重要依據(jù)；采用村級(jí)報(bào)賬員任用鎮(zhèn)級(jí)審核制度，探索將村級(jí)報(bào)賬員工資待遇列入財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政給予每人每月200元補(bǔ)貼，逐步引導(dǎo)施行持證上崗制度。

3.2 實(shí)施審計(jì)購買服務(wù)，扎實(shí)開展清產(chǎn)核資

采取聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展村級(jí)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，審計(jì)查出的問題要以鎮(zhèn)（街道）為單位，統(tǒng)一梳理，分門別類，再分解到各村（社區(qū)）逐項(xiàng)進(jìn)行整改，對(duì)于涉及違規(guī)違紀(jì)行為，根據(jù)情節(jié)輕重，分類處理。

嚴(yán)格按照《晉江市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》，全面摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)、明晰權(quán)屬、完善制度，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范管理和有效經(jīng)營(yíng)，探索多種渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 強(qiáng)化集體資金監(jiān)管，緊抓重要票據(jù)管理

加大監(jiān)管力度，保持常規(guī)化管理高壓態(tài)勢(shì)，采取綜合措施，切實(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支審核，依法依規(guī)對(duì)資金收支進(jìn)行復(fù)核、審核，特別對(duì)村（社區(qū)）拆遷補(bǔ)償取得的資金，要嚴(yán)格村（社區(qū)）執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，開源節(jié)流，合理使用，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。

（作者單位：362200 福建省晉江市農(nóng)業(yè)局）