徐佳鳴 吳美璇 周江偉

2017年3月，反腐劇《人民的名義》開播，一年之后，有些劇情成了現(xiàn)實。

劇中，漢東省委書記沙瑞金對京州市委書記李達康說：“懶政不作為的干部由各市市委負責(zé)召回……重新學(xué)習(xí)黨章……可以考慮降一到三級”。

現(xiàn)實中，2018年明，溫州市洞頭區(qū)供銷社副主任魏華，就因在考核中得分過低被降為主任科員，成為洞頭區(qū)第一批被“召回”的不合格干部。

洞頭區(qū)此次被“召回”的共有14人，包括魏華等4名科級干部和10名科員。他們或被免職，或被降職，或提前退休，有的還要在原系統(tǒng)接受為期3個月的觀察，但人事關(guān)系已轉(zhuǎn)至區(qū)人才辦公室。3個月后，表現(xiàn)較好的可以取消“召回”身份，無明顯改進者將被評為“不合格”，不服從安排的，則會被辭退或解聘。

“我們也是受到了《人民的名義》的一些啟發(fā)，決定配合己著手推行的量化打分制度，開啟干部召回的大門?！倍搭^區(qū)委常委、組織部部長吳志安是“召回”制度的主要動議者。

“對干部量化打分的初衷，是希望找到一個讓相關(guān)干部心服口服，并增強一把手調(diào)控力的干部考核辦法?！?018年7月17日，吳志安對記者說，2017年，洞頭區(qū)委先對科級干部進行量化積分考核，接著又在干部中實施了“全員競聘”，兩項結(jié)果出來后，2018年5月，正式出臺了干部召回制度。

實施干部召回，洞頭并不是第一個“吃螃蟹”者。2015年以來，已有貴州黔西南州、云南硯山縣、廣西靖西市、河南伊川縣等地，先后作過探索，為落實干部“能上能下”提供了基層樣本。

“組織部拿起這把刀”

李忠發(fā)今年51歲，目前在洞頭一個鎮(zhèn)任人大主席團副主席。

2018年7月18日早上6點50分，他已離開家門，帶隊處理一起突發(fā)事件。次日他又隨區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去溫州另外一個區(qū)開條線會議，下午返回洞頭接著開會，晚上再搭渡輪回到所在的鎮(zhèn)。

“這是我現(xiàn)在拿出來的狀態(tài)?！泵鎸τ浾?，處于被“召回”狀態(tài)的李忠發(fā)說，他已“付出了代價”。

他是和魏華一起被“召回”的4名科級干部之一，4人都受到了紅牌警告。不過相比另外3人，李忠發(fā)還是“幸運”的，他沒有被降職，只是領(lǐng)到了一個“基本稱職”的評價。

根據(jù)中央出臺的《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

然而實際操作中，基本都是“優(yōu)秀”和“稱職”。洞頭多位組織系統(tǒng)干部說，“不稱職”從未出現(xiàn)過，除非違紀(jì)違法，也極少出現(xiàn)“基本稱職”的“負面評價”。

被評為“基本稱職”，對李忠發(fā)來說，不僅仕途受發(fā)展到影響，年底也將少拿約2萬元的物質(zhì)獎勵。

造成李忠發(fā)考核等次不高的主要原因是，2017年他家里裝修老宅，因為家和鎮(zhèn)政府只有幾百米距離，已在基層工作超過30年的李忠發(fā)，時常臨時回去打理。

有一回，他終于“撞到了槍口上”，鎮(zhèn)黨委書記有事找他，卻不見人影。“大家都這么辛苦，你卻搞私人的事情”，書記批評了他，也給了他“差評”。

若在以前，李忠發(fā)或許能“過關(guān)”，因為往年考核是單一維度地根據(jù)“區(qū)考核辦”打分結(jié)果來參考，“一把手”基本不給副手打分。

區(qū)委組織部長吳志安早就注意到這個問題，“常有一些單位一把手跑到我這里，說某某不行，指揮不動?？墒俏医M織部門又有什么辦法？沒有依據(jù)啊”。

于是，洞頭區(qū)在2017年5月3日印發(fā)的《科級干部積分考核辦法》中，確立了所在單位得分、組織考察得分、領(lǐng)導(dǎo)評價得分三個大類為主的評價體系，這就增加了“一把手”意見在副職考核中的權(quán)重。

這套辦法試圖用多維度來避免一言堂，但實質(zhì)上組織部門、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、單位一把手還是有較強發(fā)言權(quán)。對此，吳志安的解釋是，“我們這套打分體制的算法，將幾個維度都放進來了，都說你不行，是不是也該反思一下？”

文件將被考察的科級干部分為四類：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政正職、區(qū)直單位主要負責(zé)人；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）其他科級領(lǐng)導(dǎo)干部；區(qū)直單位其他科級領(lǐng)導(dǎo)干部；區(qū)紀(jì)委派駐（出）機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。

李忠發(fā)屬于“街道其他科級領(lǐng)導(dǎo)干部”，對他的打分項，包括單位40分、組織30分（含考核組、組織部日常考核兩個子項）、街道正職評價30分。

其實他當(dāng)時也看到了考核辦法，知道已賦予一把手給副手打分的權(quán)力。事后，他向記者回憶，“以為是和獎金掛鉤，沒有太當(dāng)回事?！?/p>

悔意，最晚來自2018年3月19日，那天，李忠發(fā)走進了區(qū)委組織部的辦公室。常務(wù)副部長甘海選通報了對他的考核結(jié)果：低于70分，紅牌。幾天后，區(qū)委組織部長吳志安也與他面談。李忠發(fā)表了態(tài)，立下2018年一定好好表現(xiàn)的軍令狀。

考核結(jié)果出來前，區(qū)委組織部長吳志安感到“最大的壓力，就是評出來的人不準(zhǔn)，把‘好同志給評出來了”，他說具體細則出臺前，他們做了很多對比分析的動作，包括外地的做法，也拿往年單一維度的“區(qū)考核辦”打分結(jié)果來參考。

等到結(jié)果出來后，洞頭區(qū)委組織部常務(wù)副部長甘海選對記者說，洞頭社情相對簡單，親友同學(xué)關(guān)系交錯，“走在一條主要街道上，基本一路都在點頭”，干部結(jié)構(gòu)亦穩(wěn)定，科級及以上干部的具體情況，組織部門基本可以做到心里有數(shù)?！翱己顺鰜淼慕Y(jié)果，經(jīng)過談話，大家基本上同意，認(rèn)為是準(zhǔn)的?！?/p>

除李忠發(fā)之外，另三位拿了紅牌的科級干部或多或少都有家庭、個人生活等因素困擾。

最終，3人以主動退出的方式，被免去了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但仍保留了主任科員的職級，工資待遇還跟以前一樣。只是他們的年齡都在45歲以上，今后職務(wù)上難再有晉升的空間。

由縣改區(qū)剛滿3年的洞頭，常住人口不過10萬，全區(qū)科級干部規(guī)模在300人左右，且多數(shù)都是來自本地的溫州灣海島群上。4名擁有超過20年甚至30年工齡的科級干部受此“處理”，在當(dāng)?shù)毓賵鲆鹆藷嶙h。

“組織部拿起了這把刀，并且拿得死死的，”李忠發(fā)的同事、得到“優(yōu)秀”的另外一位鎮(zhèn)干部如是說，“我們現(xiàn)在都知道了它的厲害?！?/p>

上井岡山接受再教育

6月4日，李忠發(fā)等14名被召回的干部被組織前往井岡山，接受5天的黨性教育，一同乘高鐵前往的還有洞頭區(qū)的新任科級干部，培訓(xùn)費用由區(qū)委組織部承擔(dān)。

“這群被召回的四五十歲的‘老同志，還是很投入的。”組織部門一同前往的工作人員回憶說，培訓(xùn)期間，他們14人和其他新任科級干部被區(qū)分了組別。

“受教育”項目包括吃紅軍飯、穿紅軍衣、走紅軍路、上黨課、戶外拓展等。進行文藝匯演時，他們在臺上演紅色題材小品，唱紅色經(jīng)典歌曲，臺下有評委現(xiàn)場評分。最后，每人還要提交一份學(xué)習(xí)心得。

從井岡山回到洞頭后，他們又用了一整天時間，前往洞頭的紅色地標(biāo)建筑“海霞軍事主題公園”，站軍姿、排隊列。

1952年1月15日，解放軍曾在那里展開棺材岙戰(zhàn)役，徹底解放了洞頭全境。2000年10月，原洞頭縣政府在戰(zhàn)場舊址建起了全國第一座海防軍事主題公園一一海霞主題公園。

“海霞”是一部電影的名字。上個世紀(jì)五六十年代，洞頭因女子民兵連聞名，電影《海霞》的主角就是以民兵連第一任連長汪月霞為原型。

再次接受黨性教育結(jié)束一個月之后，2018年7月19日，武警戰(zhàn)士出身、又當(dāng)過鎮(zhèn)人武部長的李忠發(fā)，在區(qū)委組織部辦公室接受記者采訪時說，“我們既然出現(xiàn)這件事，是自身原因造成的，這些算什么，都是小事，不存在掉鏈子的情況，組織上認(rèn)可我就可以了?！?/p>

被“召回”接受黨性教育的14人，除了李忠發(fā)等4名拿紅牌的科級干部，還有另外2名考核結(jié)果較差的干部，以及8名落聘人員。

落聘人員都是科員。2017年11月27日，洞頭區(qū)委組織部印發(fā)了開展“全員競聘”的通知，以領(lǐng)導(dǎo)選中層、中層選科員的方式進行，落聘者也要被“召回”。此次有12家政府單位參與，共計10人落聘，重壓之下，其中—人辭職、一人提前退休。

落聘者周頌是洞頭本地人，朋友圈子頗廣，年齡已過40歲，曾在單位許多科室工作過，其工作風(fēng)格是：領(lǐng)導(dǎo)說一周內(nèi)完成的任務(wù)，他往往要拖到最后才完成。

對周頌來說，他已經(jīng)從原單位原崗位“站起來”，人事關(guān)系暫掛在區(qū)人才市場管理辦公室，編制關(guān)系仍保留在原單位，凍結(jié)一年。這種人編分離的做法，實際上意味著落聘人員的職級累進也要被暫停一年。

“我們心里想，編制總是有的，一個蘿卜、一個坑，這樣的心態(tài)，讓幾十年的‘功德白白做了。”周頌說，事情出來后，妻子幾天沒有和他說話，出發(fā)去井岡山之前，妻子告訴他，“認(rèn)真搞一下吧，年齡也大了?！?/p>

現(xiàn)在，周頌已被調(diào)到了所在單位基層站所。失落之余，周頌也在提醒自己“我現(xiàn)在首先注意身體，把自己的事情做好”。

關(guān)心召回干部情緒

確切地說，洞頭是在出臺了科級干部積分考核辦法和全員競聘辦法，并完成了考核和競聘之后，才正式制定了干部召回辦法。2018年5月16日，洞頭出臺了《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》，覆蓋科級、科員的考核、召回體系初步形成。

對李忠發(fā)等人的處理結(jié)果，僅在內(nèi)部傳達，具體得分情況并未對外公開，也沒有告訴他們本人。李忠發(fā)說，“如果放到社會上，可能我們工作起來都會遇到障礙。”他和周頌都說，現(xiàn)在上班的確有了緊張感。

“去年考評中具體的人和事，很敏感的，一般不會談?！崩钪野l(fā)說。雖然當(dāng)面不談，但記者采訪中了解到，有權(quán)扣分的部門今年已開始接到一些局長的電話：“我這個事情，能不能再考慮，是不是不報了，會影響積分的?！?/p>

除李忠發(fā)、周頌之外，記者試圖直接或間接接觸其他的當(dāng)事干部，都被拒絕。

洞頭區(qū)委組織部工作人員稱，洞頭地方小，不少干部是漁家子弟，能做“官”是光榮的事情，“在我們這個地方，面子太重要了”。

區(qū)委組織部長吳志安稱，組織很關(guān)心這些召回干部的精神狀態(tài)，集中教育期間，專門派了一位干部跟著他們。

“過去都以為我們組織部門是提拔干部的，現(xiàn)在有了這個功能，紀(jì)委不能下的人我們能下了，其實我們也有壓力的?！苯M織部干部科的一位工作人員這樣說。

洞頭區(qū)委組織部相關(guān)工作人員多次強調(diào)，干部工作要以穩(wěn)定為主，所以他們的領(lǐng)導(dǎo)才會多次找相關(guān)干部談話，并盡量控制這件事的影響范圍。

為了平衡，2018年6月29日，洞頭出臺了《進一步加強關(guān)愛激勵干部十二條措施》《關(guān)于開展干部家訪和談心談話活動的通知》，對干部心理健康情況劃分出紅、黃、綠三種狀態(tài)：“紅色強制休息，黃色關(guān)懷疏導(dǎo)，綠色壓擔(dān)墩苗”。

針對這一做法，北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長燕繼榮教授指出，除了平衡術(shù)之外，過去曾經(jīng)有過事務(wù)官、政務(wù)官區(qū)分對待，公務(wù)員隊伍部分職業(yè)化部分干部化的討論。“在外國，一些基層官員，只要處理好日常簡單事務(wù)即可，緊迫感、壓力感會降低。但這些提法近年式微。”

洞頭的做法，已得到上級的關(guān)注。記者獲悉，浙江省副省長、溫州市委書記陳偉俊曾對洞頭的這次嘗試做了書面批示。2018年7月16日上午，溫州市委組織部前去洞頭調(diào)研。同一天，洞頭區(qū)委辦公室印發(fā)通知稱，《洞頭區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部全程積分考核辦法》已經(jīng)區(qū)委研究同意。記者注意到，在2017年版本的基礎(chǔ)上微調(diào)修改后，“試行”兩個字已經(jīng)去掉。

與浙江當(dāng)?shù)毓賵鲚^熟悉的浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興，則對記者表示，洞頭的這套經(jīng)驗，可能需要補充“權(quán)利救濟”環(huán)節(jié)，要給相關(guān)人員申訴的機會。燕繼榮說，實際上干部“能下”一直是個難點，由于法律層面是保守的。好在地方層面已經(jīng)有了些探索和嘗試。

2015年，貴州黔西南州超過1668名干部被召回，一度成為熱點，實施細則以扣分為主，也有任務(wù)指標(biāo)。2016年12月24日的《黔西南日報》報道稱，兩年內(nèi)黔西南全州已召回干部3472名。2017年底，云南硯山縣已啟動對第六批不勝任干部的召回工作。

試點地區(qū)的共性是，被召回的干部級別都在處級以下。國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，處級以上干部的召回更需要探索。

“我們看處級以上干部的人事資料時發(fā)現(xiàn)，績效考核方面的內(nèi)容不是很足，他水平怎么樣，績效怎么樣，都不知道。”竹立家認(rèn)為，“誰來考核級別更高的領(lǐng)導(dǎo)，這是個問題?！?/p>