孔貴寶

一、引言

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一提法是在2015年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次出現(xiàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。自此以后，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中央農(nóng)村工作文件中的高頻詞匯，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。黨的十九大報(bào)告把深化供給側(cè)改革擺在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要部署的第一位。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高全要素生產(chǎn)率。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵

2015年中央一號(hào)文件首次提出“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，明確指出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大量研究和實(shí)踐表明產(chǎn)業(yè)融合是推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。產(chǎn)業(yè)融合的概念始于美國(guó)學(xué)者羅森博格（1963）年對(duì)美國(guó)機(jī)床工業(yè)的研究，逐步引起社會(huì)關(guān)注；今村奈良辰（1993）認(rèn)為，一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合可促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并將一二三產(chǎn)業(yè)融合稱為“六次產(chǎn)業(yè)化”，當(dāng)前日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”已經(jīng)取得豐碩成果。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合并非是將若干和農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單的疊加與合并，而是以農(nóng)民為主體，在全社會(huì)廣泛參與下，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)造性重構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的全面升級(jí)，確立合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、各方受益、農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合尚處于起步階段，還有很大發(fā)展空間。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要模式

（一）產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式

這一模式是指家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向前、向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打破產(chǎn)業(yè)邊界，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、銷(xiāo)售等連接起來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向融合發(fā)展。這種模式要求產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)締結(jié)緊密的利益關(guān)系，以加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的控制力，打造一條“標(biāo)準(zhǔn)化種植-訂單式收購(gòu)-深度化加工-現(xiàn)代化物流-多渠道銷(xiāo)售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體高效運(yùn)作。

（二）多功能拓展模式

農(nóng)業(yè)是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多功能于一體的統(tǒng)一體。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境硬性約束，農(nóng)業(yè)的多功能性顯得尤為重要，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的兼得。這一模式是指以青山綠水、田園風(fēng)光、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)賢文化等獨(dú)特農(nóng)村資源為依托，通過(guò)深度拓展農(nóng)業(yè)功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、文化、娛樂(lè)、餐飲等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、旅游觀光等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)橫向融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多項(xiàng)功能，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（三）產(chǎn)城融合發(fā)展模式

這一模式是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合同步發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。如渭南下邽鎮(zhèn)通過(guò)創(chuàng)建葡萄產(chǎn)業(yè)園，將特色小城鎮(zhèn)與葡萄種植業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

（四）科技滲透型融合發(fā)展模式

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的高新技術(shù)顯示了驚人的滲透力，影響了社會(huì)的各個(gè)方面。通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是要抓住農(nóng)村電子商務(wù)的契機(jī)，打造農(nóng)村電商平臺(tái)和物流配送體系，解決困難農(nóng)戶已久的銷(xiāo)售難問(wèn)題，打造農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。二是要推動(dòng)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，再造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力不足

自實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，這一制度在調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力上表現(xiàn)出驚人的效力。但是，在新形勢(shì)下，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也逐步暴露出生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、經(jīng)營(yíng)能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等不可忽視的缺點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需要強(qiáng)有力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法勝任這一歷史重任。

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需要社會(huì)資本的參與，但是，不能以侵犯農(nóng)民利益為代價(jià)。農(nóng)民由于在知識(shí)、資本、技術(shù)等方面處于弱勢(shì)地位，議價(jià)能力較差，如果社會(huì)資本不能自我約束，如果政府不能適當(dāng)干預(yù)，則農(nóng)民的利益無(wú)法得到有效保障，容易出現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良好，但農(nóng)民在利益分配中被邊緣化，無(wú)法從中受益的尷尬局面。如果農(nóng)民無(wú)法得到應(yīng)有利益，那就背離了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本宗旨。

（三）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

農(nóng)村土地大多狹小分散，基礎(chǔ)設(shè)施差，無(wú)法連片種植和機(jī)械耕作，妨礙了土地流轉(zhuǎn)；很多農(nóng)戶戀土情節(jié)嚴(yán)重、升值預(yù)期過(guò)高、畏于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等原因也加大了土地流轉(zhuǎn)的難度；政府在土地流轉(zhuǎn)方面提供的公共服務(wù)不足也是土地流轉(zhuǎn)困難的重要原因。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)滯后

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。但是，目前許多農(nóng)村受到財(cái)力和環(huán)境制約，基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)落后，主要表現(xiàn)在信息、物流、環(huán)保等方面?；A(chǔ)設(shè)施的落后直接制約了產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

五、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

（一）培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

習(xí)總書(shū)記指出，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。因此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就成為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主力軍，需要在教育、資金、技術(shù)、管理等方面給予全面支持。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)成熟是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的主體基礎(chǔ)。

（二）建立合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建形式多樣的利益共同體

合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力基礎(chǔ)，應(yīng)保障農(nóng)戶利益為核心，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公平公正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，避免農(nóng)戶利益被侵犯。要改變單一的訂單式利益聯(lián)結(jié)形式，因地制宜，構(gòu)建形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)建立合理的緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的利益共同體，激發(fā)合作各方的積極性，共同推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的深入和可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑，而土地流轉(zhuǎn)是能否實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。要通過(guò)土地確權(quán)頒證，加快土地向效率和效益更高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模化、集約化，提高土地利用的整體效率。積極探索產(chǎn)業(yè)入股等方式，確立農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，確保農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)融合的增值收益分配，激發(fā)農(nóng)民積極性。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮自身職能，從農(nóng)民手中承接閑置土地，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、完善基礎(chǔ)設(shè)置，進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)，既能提升農(nóng)戶土地租金收入和實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能降低農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距懸殊，農(nóng)村自我發(fā)展能力較差，必須堅(jiān)持“城市反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略。政府要多方籌集財(cái)政資金，大力投資農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本，投資農(nóng)村技術(shù)設(shè)施建設(shè)，獲取合理回報(bào)；大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)置，使農(nóng)戶搭上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快車(chē)；加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)無(wú)阻，實(shí)現(xiàn)“線上銷(xiāo)售+線下物流”有機(jī)結(jié)合；完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)村青山綠水。