楊曉麗 何智霞

一、海南在“海上絲綢之路”戰(zhàn)略中的角色定位

在陸上絲綢之路出現(xiàn)之前，已有了海上絲綢之路。據(jù)史料記載，在古代海上絲綢之路中，海南因其扼守南海的前沿位置，不僅能夠?yàn)閬硗拇把a(bǔ)充給養(yǎng)，且依靠其自身優(yōu)勢與周邊的國家貿(mào)易往來頻繁，成為內(nèi)陸與古代絲綢之路沿線諸國貿(mào)易和貨物運(yùn)輸?shù)囊獩_和中轉(zhuǎn)站?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是習(xí)近平主席在2013年訪問東盟成員國時(shí)提出，在中國與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線各國的合作中，海南具有獨(dú)特的優(yōu)勢：首先，海南內(nèi)靠我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，外鄰亞太經(jīng)濟(jì)圈中最活躍的東南亞，良好的區(qū)位條件必將使海南成為東南亞各國與我國內(nèi)陸溝通的橋梁，成為海上絲綢之路的中轉(zhuǎn)站。其次，海南與東南亞各國的合作有著良好的政策優(yōu)勢，特別是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)成立以來，海南與東盟成員國之間的人流、物流及資本流都得到提高，貿(mào)易往來不斷加強(qiáng)。最后，東南亞的瓊籍華僑人數(shù)超過200萬，且有超過200個(gè)東南亞的華僑社團(tuán)組織跟海南長期保持友好往來關(guān)系。其中部分瓊籍華僑華人在東南亞有較大影響，活躍于政府、商會和學(xué)術(shù)界，人脈資源非常豐富，這也為海南參與“21世紀(jì)絲綢之路”奠定了人文基礎(chǔ)。

二、旅游服務(wù)貿(mào)易在海南經(jīng)濟(jì)中的支柱地位

近年來，海南所具有的特殊的自然和人文旅游資源，吸引了大量的中外游客，旅游總收入不斷提高，如表1所示：

表1 2008-2015年海南省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

由上表可見，2008-2015年海南省旅游總收入呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，由2008年的192.33億美元增長到2015年的572.49億美元，年均增長率達(dá)到28.24%；2008年入境旅游收入為27.32億元，受全球金融危機(jī)的影響，2009年下滑到18.9億元。 受國際旅游島政策影響，2010-2011年海南入境旅游收入從2009年的18.9億元上升到2011年的24.57億元。全球經(jīng)濟(jì)的低迷對海南旅游服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面影響，2012年之后旅游入境收入出現(xiàn)下滑。

三、“一帶一路”背景發(fā)展海南旅游服務(wù)貿(mào)易的意義

海南省在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略中應(yīng)積極發(fā)揮中轉(zhuǎn)站的作用，以獨(dú)特的熱度風(fēng)情成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”各國的旅游目的地。反過來，旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對海南貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也將起到推動作用。

（一）促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

2015年海南省的對外貿(mào)易進(jìn)出口總額為868.62億元，明顯低于其它兄弟省份，進(jìn)出口規(guī)模偏小。其中服務(wù)貿(mào)易額占對貿(mào)易總額的比重僅在15%左右，這與海南作為“服務(wù)業(yè)大省”的地位是極不相稱的，調(diào)整和優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)是海南對外貿(mào)易發(fā)展的首要任務(wù)?！耙粠б宦贰北尘跋掳l(fā)展海南旅游服務(wù)貿(mào)易，將會繼續(xù)擴(kuò)大海南對外貿(mào)易的規(guī)模，提高其在整個(gè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的比重，降低高能耗、低附加值產(chǎn)品在外貿(mào)中的比重，起到優(yōu)化對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的作用，促進(jìn)海南對外貿(mào)易發(fā)展的作用。

（二）降低貿(mào)易依存度

目前，海南的主要出口市場集中在東盟、美國、日本、香港等地，對這些國家和地區(qū)的出口依賴程度較高?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的提出，符合沿線國家的共同發(fā)展需求，是沿線國家利用比較優(yōu)勢參與國際分工和國際貿(mào)易的重要機(jī)遇。海南與“一帶一路”沿線國家旅游服務(wù)貿(mào)易的合作和發(fā)展，將會在一定程度上緩和市場集中度過高的現(xiàn)狀，降低海南對美國、日本等地區(qū)貿(mào)易依存度，有利于分散市場風(fēng)險(xiǎn)。

四、“一帶一路”背景下海南旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策建議

“一帶一路”背景下，海南應(yīng)該積極探索旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策，提升旅游服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

（一）提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)

提升海南旅游從業(yè)人員素質(zhì)，不僅要從人才培養(yǎng)的角度考慮，更要想辦法留住人才。海南政府和旅游企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員的工資水平、改善戶籍制度、優(yōu)化教育資源和提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，通過這一系列措施吸引人才，留住人才。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)

“一帶一路”背景下，海南應(yīng)該與各省各國溝通合作，努力構(gòu)建廣達(dá)整個(gè)區(qū)域的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，建立跨區(qū)域海陸空絲綢之路通道。首先，海南應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與各大航空公司的緊密合作，增加直達(dá)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的航空線路及旅游包機(jī)服務(wù)，為旅游交流與合作搭建便捷的空中橋梁。其次，海南應(yīng)該與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家協(xié)調(diào)，開通至東南亞乃至更遠(yuǎn)國家郵輪旅游航線，提供旅游交流與合作的海上通道。最后，海南應(yīng)該盡快完成跨海大橋的建設(shè)，促進(jìn)海南與內(nèi)陸交通的對接，實(shí)現(xiàn)人流、物流更便捷的流通。

（三）宣傳推廣的互助

旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開旅游產(chǎn)品的宣傳和推廣，海南應(yīng)該積極尋求同“一帶一路”沿線國家（特別是中亞、俄羅斯、中東等區(qū)域）旅游產(chǎn)品的推廣合作。利用對方的宣傳資源，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提升海南國際旅游島在國際市場上的知名度，如通過在沿線國家主流媒體上開設(shè)介紹海南的專欄和專頁、積極參加國際旅游展洽會、借助沿線國家旅游信息服務(wù)平臺推廣旅游產(chǎn)品等等方式，提高海南旅游知名度，拓寬旅游產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)海南旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（四）提高旅游投資水平

旅游是資金和資源驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，投資的減少會阻礙海南旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。因此，海南應(yīng)積極采取措施，擴(kuò)大旅游投資。在中央政府的支持下海南出臺了一系列的投資優(yōu)惠政策，包括投資優(yōu)惠、稅收減免等一系列政策。海南要積極利用投資優(yōu)惠政策，堅(jiān)持把政策優(yōu)惠落到實(shí)處，帶動旅游投資的發(fā)展。同時(shí)，海南應(yīng)該進(jìn)一步開發(fā)旅游服務(wù)市場，積極與“一帶一路”沿線國家溝通，探索互惠的投資優(yōu)惠政策。

（五）建立投資人-政府爭端處理機(jī)制

在“一帶一路”背景下，國內(nèi)外很多企業(yè)都將成為其項(xiàng)目下的投資主體、建設(shè)主體和經(jīng)營主體，出現(xiàn)更多的跨地區(qū)投資、跨國投資。因“一帶一路”涉及沿線64個(gè)國家，沿線國家的政治局勢變化、經(jīng)濟(jì)政策變化、產(chǎn)業(yè)政策的變化等情況都可能會帶來投資主體與當(dāng)事國政府就投資損失索賠發(fā)生糾紛。海南應(yīng)該呼吁中國政府積極與沿線國家溝通磋商，探索“一帶一路”項(xiàng)目下投資人-政府爭端處理機(jī)制，保證投資安全性，以此提高海南旅游投資水平。

（六）創(chuàng)新旅游服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制

目前，海南省的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)是海南省商務(wù)廳，但旅游行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是旅游委，旅游服務(wù)貿(mào)易屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，但又離不開旅游行業(yè)的監(jiān)管，這就造成了主管部門之間職責(zé)的不明確，遇到問題出現(xiàn)相互推諉的情況。“一帶一路”背景下海南發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易，有必要建立橫向聯(lián)動管理機(jī)制。政府應(yīng)該建立以旅游行政主管部門為主體，包括工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、物價(jià)、消費(fèi)者協(xié)會等多部門參與的聯(lián)動機(jī)制，明確服務(wù)業(yè)各行政主管部門的職責(zé)等事宜，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，對非法、違法旅游經(jīng)營活動進(jìn)行打擊，對旅游服務(wù)貿(mào)易活動起到有效的監(jiān)管作用。