蔡新燕

今年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，強(qiáng)調(diào)要“建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤”，“切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧??！兑庖姟丰尫懦鰹楦母飫?chuàng)新者“撐腰護(hù)航”的堅(jiān)定信號(hào)，讓廣大干部吃了“定心丸”。但是，在實(shí)踐中要注意防范容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制虛置、濫用等潛在風(fēng)險(xiǎn)，從解決三個(gè)“不平衡”問題入手，進(jìn)一步完善優(yōu)化機(jī)制建設(shè)。

完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解決“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”的不平衡問題

“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”不平衡易導(dǎo)致機(jī)制運(yùn)行發(fā)生側(cè)偏。容錯(cuò)和糾錯(cuò)是“一枚硬幣的兩面”，糾錯(cuò)有助于更好地實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)，沒有糾錯(cuò)作為補(bǔ)充的容錯(cuò)很可能演變?yōu)闄?quán)力的自我免責(zé)與包庇；容錯(cuò)是糾錯(cuò)得以延展的前提，沒有容錯(cuò)作為前提的糾錯(cuò)也有可能限制權(quán)力的潛在效能。然而，目前一些地區(qū)出臺(tái)的規(guī)定、意見或辦法的著力點(diǎn)都是側(cè)重于容錯(cuò)具體化和量化，而糾錯(cuò)的相關(guān)內(nèi)容則著墨過少?！叭蒎e(cuò)”后不“糾錯(cuò)”，就易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是過度容錯(cuò)，將“容錯(cuò)”機(jī)制范圍無當(dāng)擴(kuò)大化、泛化；二是放任錯(cuò)誤，將“糾錯(cuò)”簡化為“終止探索，追究責(zé)任”。上述現(xiàn)象都明顯背離了制度設(shè)計(jì)初衷，瓦解和破壞了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的整體性平衡狀態(tài)。

為促進(jìn)機(jī)制整體優(yōu)化，要著眼于“減少失誤”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要將容錯(cuò)與糾錯(cuò)并舉，建立容錯(cuò)與糾錯(cuò)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦容錯(cuò)，就自動(dòng)啟動(dòng)糾錯(cuò)。通過確定糾錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、流程等，程序性地建構(gòu)糾錯(cuò)規(guī)范體系，促進(jìn)糾錯(cuò)機(jī)制完善。一些地方已對(duì)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行了一定的探索，如內(nèi)蒙古從加強(qiáng)事前防錯(cuò)、強(qiáng)化及時(shí)糾錯(cuò)、督促整改落實(shí)3個(gè)方面，規(guī)定了糾錯(cuò)程序和常態(tài)化監(jiān)管措施；濟(jì)南市專門配套出臺(tái)《建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)防錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法》，有針對(duì)性地提出5種防錯(cuò)方式，即科學(xué)民主依法決策、依法依規(guī)執(zhí)行落實(shí)、強(qiáng)化事先分析研判、加強(qiáng)日常教育管理、健全完善監(jiān)督體系；徐州市推行即知即行的整改機(jī)制，采取誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等方式，督促有過失的干部分析查找原因，制定改進(jìn)措施，推動(dòng)問題整改到位。

完善操作落地機(jī)制，解決“形式化”與“實(shí)踐性”的不平衡問題

“形式化”與“實(shí)踐性”不平衡易導(dǎo)致機(jī)制虛置。作為地方性規(guī)定，有些地方出臺(tái)的措施貫徹中央精神的政治意味強(qiáng)，實(shí)踐功能弱；政策文本同質(zhì)化傾向明顯，沒有和地方改革發(fā)展任務(wù)有效結(jié)合；政策文本規(guī)定得比較宏觀籠統(tǒng)，容錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)果等需要進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、明晰化，如沒有明確在處理“容錯(cuò)”限度與“追責(zé)”力度關(guān)系時(shí)的寬嚴(yán)尺度把握、容錯(cuò)程序各個(gè)環(huán)節(jié)的期限設(shè)置等?！安僮餍岳Ь帧币矊?dǎo)致容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)效難以發(fā)揮，如實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制后，很多地區(qū)和部門沒有收到一例單位或個(gè)人的書面免責(zé)申請(qǐng)。很多基層職能部門實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)時(shí)思想上存在顧慮，存在“生怕出現(xiàn)失誤和偏差”、“怕增加麻煩”、“多一事不如少一事”的心態(tài)。再加上政策的實(shí)踐功能受限，在同一件事情的處理上，由于缺乏前例經(jīng)驗(yàn)可循，相關(guān)職能部門往往看法不盡一致，甚至相互矛盾，讓基層感到無所適從。

為推動(dòng)制度落到實(shí)處，必須著眼于“落地執(zhí)行”。通過最大限度地細(xì)化具體條款提高操作性，將原則性規(guī)定具體細(xì)化為公平、公正、公開的可操作性程序，并完善相配套的保障機(jī)制。今年6月，江蘇省出臺(tái)進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法，進(jìn)一步明確“可容”與“不容”的標(biāo)準(zhǔn)，即在“三個(gè)區(qū)分開來”的基礎(chǔ)上做到“六看”--看問題性質(zhì)、看工作依據(jù)、看主觀動(dòng)機(jī)、看決策過程、看履職取向、看糾錯(cuò)態(tài)度，增強(qiáng)了制度的可執(zhí)行性和公正性。有的地方做實(shí)政策的實(shí)踐參考性，歸納列舉常見的容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，制定出詳細(xì)的容錯(cuò)正面清單和負(fù)面清單，如山西省大同市就規(guī)定，造成重特大安全責(zé)任事故或嚴(yán)重生態(tài)破壞責(zé)任事故等10類情形，必須排除在容錯(cuò)范圍之外。最為關(guān)鍵的是，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全程，著力強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，使各職能部門密切協(xié)作配合，防止在尺度把握上出現(xiàn)不一致的問題。

完善運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，解決“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的不平衡問題

“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”不平衡易導(dǎo)致機(jī)制濫用。從已建立的機(jī)制看，目前各地出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制主要面向基層一線干部，由黨委（黨組）負(fù)責(zé)實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門以及其它具有問責(zé)職能的部門各負(fù)其責(zé)，只有少數(shù)地方提出“必要時(shí)可以采取公開聽證或第三方評(píng)估”的方式。作為適用對(duì)象的基層，缺乏主動(dòng)反饋本地區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程和干部隊(duì)伍中遇到的具體難題與實(shí)情的渠道保障。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施主體和實(shí)施對(duì)象就好比“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”。如果缺乏權(quán)威性的法律文本規(guī)范和有效監(jiān)督，這種“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的關(guān)系模式，會(huì)帶來擁有“裁決權(quán)”的一方在權(quán)力話語上的自主化和裁量空間上的擴(kuò)大化。另外，這種自我界定、自我認(rèn)可的權(quán)力會(huì)對(duì)法律權(quán)威產(chǎn)生消解作用、對(duì)法治價(jià)值產(chǎn)生背離作用。

為確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制健康運(yùn)行，要著眼于“增強(qiáng)實(shí)效”，完善運(yùn)行評(píng)估機(jī)制。一是嚴(yán)格遵循法治思維和法治方式。基于現(xiàn)實(shí)的改革需求，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要求在法治思維和法治方式的引領(lǐng)下搞好制度設(shè)計(jì)，并以相應(yīng)的文化氛圍和有效的監(jiān)督機(jī)制作為有效補(bǔ)充，推進(jìn)制度建設(shè)與改革發(fā)展同頻共振。二是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行要公開。突破“裁判員”局限于黨委、政府內(nèi)部機(jī)關(guān)的狀況，提高公眾參與的程度，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)公開運(yùn)行過程，調(diào)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督和參與改革創(chuàng)新的積極性；機(jī)制監(jiān)督對(duì)象做到黨員干部全覆蓋，既適用于領(lǐng)導(dǎo)層的決策失誤，也適用于基層干部的執(zhí)行偏誤，更要適用于紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)察偏誤。三是做好評(píng)估反饋和完善推廣。注重基層實(shí)踐，根據(jù)實(shí)踐情況形成一批見人見事的典型案例，同時(shí)用基層反饋進(jìn)一步豐富頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，加快容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建構(gòu)與完善。

（作者單位：中共泰州市委黨校）