蔡新燕

今年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，強調(diào)要“建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤”，“切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧??！兑庖姟丰尫懦鰹楦母飫?chuàng)新者“撐腰護航”的堅定信號，讓廣大干部吃了“定心丸”。但是，在實踐中要注意防范容錯糾錯機制虛置、濫用等潛在風險，從解決三個“不平衡”問題入手，進一步完善優(yōu)化機制建設(shè)。

完善容錯糾錯機制，解決“容錯”與“糾錯”的不平衡問題

“容錯”與“糾錯”不平衡易導致機制運行發(fā)生側(cè)偏。容錯和糾錯是“一枚硬幣的兩面”，糾錯有助于更好地實現(xiàn)容錯，沒有糾錯作為補充的容錯很可能演變?yōu)闄?quán)力的自我免責與包庇；容錯是糾錯得以延展的前提，沒有容錯作為前提的糾錯也有可能限制權(quán)力的潛在效能。然而，目前一些地區(qū)出臺的規(guī)定、意見或辦法的著力點都是側(cè)重于容錯具體化和量化，而糾錯的相關(guān)內(nèi)容則著墨過少。“容錯”后不“糾錯”，就易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是過度容錯，將“容錯”機制范圍無當擴大化、泛化；二是放任錯誤，將“糾錯”簡化為“終止探索，追究責任”。上述現(xiàn)象都明顯背離了制度設(shè)計初衷，瓦解和破壞了容錯糾錯機制的整體性平衡狀態(tài)。

為促進機制整體優(yōu)化，要著眼于“減少失誤”，完善容錯糾錯機制。要將容錯與糾錯并舉，建立容錯與糾錯之間的聯(lián)動機制，一旦容錯，就自動啟動糾錯。通過確定糾錯標準、流程等，程序性地建構(gòu)糾錯規(guī)范體系，促進糾錯機制完善。一些地方已對糾錯機制進行了一定的探索，如內(nèi)蒙古從加強事前防錯、強化及時糾錯、督促整改落實3個方面，規(guī)定了糾錯程序和常態(tài)化監(jiān)管措施；濟南市專門配套出臺《建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)防錯機制的實施辦法》，有針對性地提出5種防錯方式，即科學民主依法決策、依法依規(guī)執(zhí)行落實、強化事先分析研判、加強日常教育管理、健全完善監(jiān)督體系；徐州市推行即知即行的整改機制，采取誡勉談話、責令糾錯等方式，督促有過失的干部分析查找原因，制定改進措施，推動問題整改到位。

完善操作落地機制，解決“形式化”與“實踐性”的不平衡問題

“形式化”與“實踐性”不平衡易導致機制虛置。作為地方性規(guī)定，有些地方出臺的措施貫徹中央精神的政治意味強，實踐功能弱；政策文本同質(zhì)化傾向明顯，沒有和地方改革發(fā)展任務(wù)有效結(jié)合；政策文本規(guī)定得比較宏觀籠統(tǒng)，容錯的標準、流程、風險、結(jié)果等需要進一步規(guī)范化、科學化、明晰化，如沒有明確在處理“容錯”限度與“追責”力度關(guān)系時的寬嚴尺度把握、容錯程序各個環(huán)節(jié)的期限設(shè)置等?！安僮餍岳Ь帧币矊е氯蒎e糾錯機制實效難以發(fā)揮，如實施容錯免責機制后，很多地區(qū)和部門沒有收到一例單位或個人的書面免責申請。很多基層職能部門實施容錯糾錯時思想上存在顧慮，存在“生怕出現(xiàn)失誤和偏差”、“怕增加麻煩”、“多一事不如少一事”的心態(tài)。再加上政策的實踐功能受限，在同一件事情的處理上，由于缺乏前例經(jīng)驗可循，相關(guān)職能部門往往看法不盡一致，甚至相互矛盾，讓基層感到無所適從。

為推動制度落到實處，必須著眼于“落地執(zhí)行”。通過最大限度地細化具體條款提高操作性，將原則性規(guī)定具體細化為公平、公正、公開的可操作性程序，并完善相配套的保障機制。今年6月，江蘇省出臺進一步健全容錯糾錯機制的辦法，進一步明確“可容”與“不容”的標準，即在“三個區(qū)分開來”的基礎(chǔ)上做到“六看”--看問題性質(zhì)、看工作依據(jù)、看主觀動機、看決策過程、看履職取向、看糾錯態(tài)度，增強了制度的可執(zhí)行性和公正性。有的地方做實政策的實踐參考性，歸納列舉常見的容錯糾錯情形，制定出詳細的容錯正面清單和負面清單，如山西省大同市就規(guī)定，造成重特大安全責任事故或嚴重生態(tài)破壞責任事故等10類情形，必須排除在容錯范圍之外。最為關(guān)鍵的是，要把加強黨的領(lǐng)導貫穿全程，著力強化黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，使各職能部門密切協(xié)作配合，防止在尺度把握上出現(xiàn)不一致的問題。

完善運行評估機制，解決“裁判員”與“運動員”的不平衡問題

“裁判員”與“運動員”不平衡易導致機制濫用。從已建立的機制看，目前各地出臺的容錯糾錯機制主要面向基層一線干部，由黨委（黨組）負責實施，紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門以及其它具有問責職能的部門各負其責，只有少數(shù)地方提出“必要時可以采取公開聽證或第三方評估”的方式。作為適用對象的基層，缺乏主動反饋本地區(qū)改革發(fā)展進程和干部隊伍中遇到的具體難題與實情的渠道保障。容錯糾錯機制的實施主體和實施對象就好比“裁判員”與“運動員”。如果缺乏權(quán)威性的法律文本規(guī)范和有效監(jiān)督，這種“裁判員”與“運動員”的關(guān)系模式，會帶來擁有“裁決權(quán)”的一方在權(quán)力話語上的自主化和裁量空間上的擴大化。另外，這種自我界定、自我認可的權(quán)力會對法律權(quán)威產(chǎn)生消解作用、對法治價值產(chǎn)生背離作用。

為確保容錯糾錯機制健康運行，要著眼于“增強實效”，完善運行評估機制。一是嚴格遵循法治思維和法治方式?；诂F(xiàn)實的改革需求，容錯糾錯機制要求在法治思維和法治方式的引領(lǐng)下搞好制度設(shè)計，并以相應(yīng)的文化氛圍和有效的監(jiān)督機制作為有效補充，推進制度建設(shè)與改革發(fā)展同頻共振。二是容錯糾錯機制的運行要公開。突破“裁判員”局限于黨委、政府內(nèi)部機關(guān)的狀況，提高公眾參與的程度，除依法需要保密外，應(yīng)當公開運行過程，調(diào)動全社會監(jiān)督和參與改革創(chuàng)新的積極性；機制監(jiān)督對象做到黨員干部全覆蓋，既適用于領(lǐng)導層的決策失誤，也適用于基層干部的執(zhí)行偏誤，更要適用于紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)察偏誤。三是做好評估反饋和完善推廣。注重基層實踐，根據(jù)實踐情況形成一批見人見事的典型案例，同時用基層反饋進一步豐富頂層設(shè)計，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，加快容錯糾錯機制建構(gòu)與完善。

（作者單位：中共泰州市委黨校）