梁棟

在全面建成小康社會決勝期，防范化解重大風(fēng)險是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，駕馭風(fēng)險本領(lǐng)是黨的十九大提出的需要增強(qiáng)的八大執(zhí)政本領(lǐng)之一。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險本領(lǐng)不強(qiáng)，往大里說，會影響黨的執(zhí)政，影響黨的千秋偉業(yè)；從小里講，會造成局部或區(qū)域發(fā)展停滯。要從風(fēng)險發(fā)生前的防范、風(fēng)險發(fā)生中的治理、風(fēng)險發(fā)生后的補(bǔ)救三個層面來系統(tǒng)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，防止十種傾向。

對風(fēng)險無視，任由“溫水煮青蛙”。進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，意味著社會治理面臨著許多新矛盾、新課題。回顧一些由社會矛盾引發(fā)的群體性事件，不難發(fā)現(xiàn)，群眾的訴求已不是簡單的經(jīng)濟(jì)賠償，更多涉及到民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等，若領(lǐng)導(dǎo)干部對這一明顯變化熟視無睹，任由“溫水煮青蛙”，就難以獲得有效的風(fēng)險信息，難以提前準(zhǔn)確評估潛在的風(fēng)險，容易造成決策執(zhí)行結(jié)果偏離為民服務(wù)初衷。對風(fēng)險無視，是一種盲目的自信，更缺少憂患意識。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要深刻分析我國面臨的發(fā)展形勢和國際環(huán)境，科學(xué)回答“怎么看”“怎么辦”等重大問題，為我們增強(qiáng)憂患意識、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了重要遵循。要以一種科學(xué)的態(tài)度，未雨綢繆，才能掌握應(yīng)對風(fēng)險的主動權(quán)。

對風(fēng)險無知，識別風(fēng)險不精準(zhǔn)。這是從知識儲備角度來說的，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于找出本地區(qū)本領(lǐng)域的突出風(fēng)險，做到精準(zhǔn)識別。一些地方公共場所發(fā)生群眾擁擠踩踏事件，其原因之一就是當(dāng)?shù)貙θ狈ΡＵ系臒o組織聚集活動安全風(fēng)險認(rèn)識不到位，對安全責(zé)任認(rèn)知有偏差造成的。風(fēng)險認(rèn)知的有限性還表現(xiàn)在對重大行政決策中涉及到的利益相關(guān)者分析不到位：一是找不全利益相關(guān)者，二是區(qū)分不了誰是核心利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者，三是不會借助第三方來幫助科學(xué)判斷風(fēng)險程度。當(dāng)前，傳統(tǒng)風(fēng)險如自然災(zāi)害等依然存在，新興風(fēng)險如金融風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險等又不斷涌現(xiàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部防范風(fēng)險意識、提升駕馭風(fēng)險能力等相關(guān)教育刻不容緩。

對風(fēng)險無備，缺乏有效應(yīng)急預(yù)案。一些重大決策出臺，要求必須配有應(yīng)急預(yù)案，但在實(shí)踐中，一些預(yù)案只是形式上的，淪為配合決策通過的形式要件，而不是真正出問題時能起有效作用的東西。有些干部，面對風(fēng)險，只憑經(jīng)驗(yàn)辦事、想當(dāng)然辦事，對深層原因分析不深不透，仍以老辦法對付新情況。過去，很多重大事故的教訓(xùn)一再表明風(fēng)險應(yīng)急準(zhǔn)備缺失的嚴(yán)重危害性，如果領(lǐng)導(dǎo)干部對于已識別的可控風(fēng)險不以為然，認(rèn)為憑借經(jīng)驗(yàn)和能力完全可以應(yīng)對，就會缺乏重大風(fēng)險的心理預(yù)期，缺乏極具針對性、實(shí)用性及可操作性的風(fēng)險預(yù)案，往往會錯失風(fēng)險治理的最佳良機(jī)。

治理主體單元化，缺乏多元治理。目前，社會風(fēng)險治理的主體主要以政府為主導(dǎo)，市場和社會的力量參與較少，權(quán)責(zé)皆系于政府一身。這種單純依靠政府的單元化權(quán)威和行政推動力的模式，一方面會產(chǎn)生較高的治理成本，另一方面也可能難以了解民情，無法真正維護(hù)群眾的合法權(quán)益，無法獲得群眾的廣泛支持。此外，一些干部對于在風(fēng)險治理中引入民眾參與機(jī)制還猶豫不決，停留在管控慣性思維，怵于發(fā)展民眾力量。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部需完成從應(yīng)對風(fēng)險執(zhí)行者到應(yīng)對風(fēng)險組織者的角色轉(zhuǎn)換，改單元化管理為多元化治理，推動政府、群眾與第三方均參與到風(fēng)險治理中，建立政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的全民參與機(jī)制，在規(guī)范化、制度化中共同承擔(dān)重大決策帶來的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)風(fēng)險，真正形成風(fēng)險“共治”的多元治理格局。

治理客體停留表象，難及根源。在一些具體實(shí)踐中，有些干部只關(guān)注顯性次要風(fēng)險，試圖規(guī)避隱性重大風(fēng)險，寄希望于能夠快刀斬亂麻，盡快破題，化解風(fēng)險。然而，風(fēng)險治理對象選擇上的避重就輕、治標(biāo)不治本，只會放任風(fēng)險，導(dǎo)致下一次更嚴(yán)重的爆發(fā)。這種僅針對風(fēng)險的表象而忽視其內(nèi)在穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的治理，難以根治風(fēng)險。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服畏難情緒，破除多一事不如少一事的思想，增強(qiáng)本領(lǐng)恐慌意識，加強(qiáng)風(fēng)險駕馭方面的理論知識和操作層面的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。尤其要注意，很多影響社會穩(wěn)定的事件背后，往往涉及各主體間利益分配問題，在化解時既要注重實(shí)現(xiàn)利益均衡分配，又要注重社會整合，在充分了解各主體間利益訴求差異性的前提下，平等協(xié)商，以公共利益為導(dǎo)向，尋找利益平衡點(diǎn)，達(dá)成共識，增加和諧因素，重塑穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

治理模式重情理，輕法治。一些電視劇往往會設(shè)置這樣的劇情：面對突發(fā)群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)上臺作了一番鞭辟入里、感人至深的發(fā)言，聚集的人群就散開了，風(fēng)險就此化解。然而，在現(xiàn)實(shí)中，靠領(lǐng)導(dǎo)個人能力或個人魅力來應(yīng)對風(fēng)險，本身就存在風(fēng)險。雖然，以真誠換得真情、主動加強(qiáng)溝通能增進(jìn)情感融通，繼而產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力，但打“感情牌”“承諾牌”，最終需落腳于根治風(fēng)險點(diǎn)，這就需要法治的力量來護(hù)航。最近發(fā)生的吉林長春長生疫苗案件，多名瀆職失職領(lǐng)導(dǎo)干部受到嚴(yán)厲問責(zé)，多名涉案人員被提請公訴，融法、理、情于一體，有力震懾了違法犯罪，贏得民眾一致叫好。在當(dāng)前法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法治思維，努力提高風(fēng)險治理工作的法治化水平，積極破解依法治險工作中分配不清、權(quán)責(zé)不明的問題。

治理手段重經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)機(jī)制。部分領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)烈依賴以往的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的直覺，以主觀為主，缺乏科學(xué)的手段，缺少大數(shù)據(jù)思維，客觀收集、分析和使用數(shù)據(jù)來治理風(fēng)險的意識更是單薄。當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展，民眾對某一事件或社會問題的反饋渠道多樣，訴求也是千人千面，傳統(tǒng)治理手段越發(fā)在實(shí)踐中暴露不足。此外，某些官員為了追求政績，報喜不報憂，在數(shù)據(jù)上存在虛假行為，導(dǎo)致信息失真，難以反映當(dāng)下實(shí)際。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，是一種運(yùn)用科學(xué)方法全面評估待評事項(xiàng)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險的決策程序。各級通過落實(shí)重大決策風(fēng)險評估機(jī)制，將風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，始終繃緊“穩(wěn)評”這根弦，將有效地推動科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防線前移。

結(jié)束不復(fù)盤，不求甚解。從風(fēng)險補(bǔ)救層面的環(huán)節(jié)完整性來看，復(fù)盤不是簡單的總結(jié)，而是一種結(jié)構(gòu)化的總結(jié)方法。風(fēng)險復(fù)盤是風(fēng)險治理結(jié)束后的重要環(huán)節(jié)，是一種從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)的結(jié)構(gòu)化方法，將“最終產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)成果”和基于“原有前提假設(shè)”的“期待成果”進(jìn)行比對，從差距中找出“原有前提假設(shè)”的漏洞，從而進(jìn)行修改和調(diào)整。從風(fēng)險識別到風(fēng)險治理，復(fù)盤的目的是為了更好地汲取經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，這是非常必要的環(huán)節(jié)。但是，當(dāng)前大多數(shù)已構(gòu)筑的風(fēng)險防范機(jī)制對這一環(huán)節(jié)尚未重視，總結(jié)歸納汲取經(jīng)驗(yàn)少，有的甚至對如何化解風(fēng)險還不甚明了。這對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險駕馭能力毫無益處，反而會滋生盲目自信，認(rèn)為自身能力水平已達(dá)到要求，放松對風(fēng)險的警惕性。

成果挖掘淺，多歸功“領(lǐng)導(dǎo)重視”。與不做復(fù)盤的領(lǐng)導(dǎo)干部相比，有一類干部似乎進(jìn)步了一點(diǎn)，他們在風(fēng)險治理結(jié)束后也會意識到需要?dú)w納總結(jié)工作，但是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基本以“領(lǐng)導(dǎo)重視”為重點(diǎn)進(jìn)行歸納，流于形式，浮于表面，缺乏對整個風(fēng)險防范過程的系統(tǒng)分析與科學(xué)凝練，總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)基本“通用”，卻缺少針對單一事件的特定總結(jié)。這樣的風(fēng)險治理經(jīng)驗(yàn)適用性差，無助于領(lǐng)導(dǎo)干部提升風(fēng)險駕馭能力。在網(wǎng)絡(luò)社會，把對風(fēng)險治理的成功簡單歸結(jié)于領(lǐng)導(dǎo)重視和組織功勞，也是讓領(lǐng)導(dǎo)和組織置于新的風(fēng)險之中，一旦形成網(wǎng)絡(luò)輿情，有損政府公信力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高系統(tǒng)總結(jié)風(fēng)險治理經(jīng)驗(yàn)的能力，為今后的風(fēng)險防范提供科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和可靠的案例參考。

經(jīng)驗(yàn)推廣少，同類風(fēng)險異地頻發(fā)。在科學(xué)總結(jié)出風(fēng)險治理的經(jīng)驗(yàn)后，推而廣之，讓其它單位或地區(qū)能夠?qū)W習(xí)借鑒是十分重要和必要的。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧各自為政，好的風(fēng)險治理經(jīng)驗(yàn)推廣不夠，項(xiàng)目或者政策的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告也難做到公開、共學(xué)、共勉。如果是因包含一些敏感性問題不易不便公開，這可以理解，但更多還是因存在敝帚自珍的心態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒分享意識不強(qiáng)。因此，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險能力建設(shè)時，要加強(qiáng)資源整合，建立完善信息平臺，搭建分享交流機(jī)制，營造多方互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新局面。

（作者單位：中共南通市委黨校）