陳曦

推進(jìn)農(nóng)民集中居住，改善蘇北農(nóng)民住房條件，既是順應(yīng)“四化同步”規(guī)律的必然要求，又是對(duì)農(nóng)民群眾期盼的積極回應(yīng)。省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村住房改善與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重方式方法，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)。這就要求各地牢牢把握農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，注重工作細(xì)節(jié)，真正把好事做好、實(shí)事辦實(shí)，讓基層群眾更加滿意。

一要循序漸進(jìn)，堅(jiān)決避免“一刀切”。推進(jìn)蘇北農(nóng)民集中居住，目的是改善住房條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。不少基層群眾反映，集中居住確實(shí)是發(fā)展大勢(shì)，也是一件大好事，但就怕脫離實(shí)際“一刀切”，讓大家反復(fù)折騰，擔(dān)心陷入越折騰越窮、越窮越折騰的惡性循環(huán)。省委、省政府出臺(tái)的指導(dǎo)意見，明確提出2020年、2022年、2035年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是要求各地區(qū)分輕重緩急，合理安排搬遷規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。因而，各地要堅(jiān)決避免“大呼隆”“一刀切”，不能“強(qiáng)行上馬”強(qiáng)壓責(zé)任，或是“夾帶私貨”變成政績(jī)工程，更不能僅僅為制造一些“盆景”而大搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。

二要因地制宜，充分尊重群眾意愿。省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要“尊重農(nóng)民意愿，把知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民群眾集中居住的內(nèi)在動(dòng)力”。農(nóng)民居住去向、建設(shè)或安置方式、房屋形式和具體戶型等，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇，重要事項(xiàng)須經(jīng)村民代表會(huì)議審議同意。要強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民群眾自愿改善居住條件的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，必須充分考慮本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)等因素，做好挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素相結(jié)合的文章，在建筑風(fēng)格、戶型設(shè)計(jì)上要與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋娘L(fēng)貌相融合。

三要科學(xué)規(guī)劃，滿足生產(chǎn)生活需要。規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃的緊密銜接。要注重房屋建設(shè)質(zhì)量，按照法律規(guī)定，吃透文件精神，做好房屋承建的招投標(biāo)工作。特別要提前制定好集中居住后農(nóng)民原有土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案。不少基層群眾擔(dān)憂“上樓”后農(nóng)具無處擺放，離耕地較遠(yuǎn)耕作不便，原有宅基地拆遷還耕后雜石較多、土質(zhì)較差等問題，對(duì)此必須認(rèn)真對(duì)待。比如，可提前做好農(nóng)田平整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，保證農(nóng)民現(xiàn)有土地能夠集中成片迅速流轉(zhuǎn)；可牽頭做好原宅基地土質(zhì)改善工作，在土質(zhì)未達(dá)標(biāo)之前以補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)大戶承包，種植合適的作物，改善土壤質(zhì)量。

四要統(tǒng)籌資金，不增添債務(wù)負(fù)擔(dān)。省委要求各地通過制度保障實(shí)現(xiàn)收支平衡，不增加政府債務(wù)。各地黨委政府須創(chuàng)新思路，加大資金投入力度，做好各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和相關(guān)涉農(nóng)資金整合的文章、城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡的文章、金融支持的文章。搬遷補(bǔ)償、優(yōu)惠補(bǔ)貼以及各種獎(jiǎng)勵(lì)等，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。各地須科學(xué)制定補(bǔ)償、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓大家安心、放心、暖心。同時(shí)，搬遷戶的臨時(shí)安置補(bǔ)貼費(fèi)也要多考慮群眾租房成本，確保農(nóng)民群眾安心過渡、有序銜接。

五要聚攏人氣，真正做到宜居宜業(yè)?，F(xiàn)行拆遷安置政策提供貨幣補(bǔ)償和房屋置換兩種模式，由農(nóng)民群眾自主選擇。在此過程中，不少年輕人可能會(huì)選擇進(jìn)城入鎮(zhèn)安置，這在客觀上會(huì)減少農(nóng)村人口，甚至?xí)觿∞r(nóng)村的空心化、老齡化問題。因而，必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，謀劃做好農(nóng)村聚攏人氣的文章。當(dāng)前，主要做法還是要將農(nóng)民閑置的分散土地流轉(zhuǎn)、引進(jìn)大戶承包并吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：中共江蘇省委宣傳部，現(xiàn)為駐村“第一書記”）