宋淑娜 王健

摘 要：總分館體系是公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的重要體現(xiàn)，本文結(jié)合如皋市圖書館總分館建設(shè)實踐，分析基層圖書館總分館建設(shè)的難點，在服務(wù)效能上，通過建立總分館結(jié)隊幫扶制，實現(xiàn)總館服務(wù)效能最大化延伸。創(chuàng)新性的提出運(yùn)用共享理念，借助公交系統(tǒng)，在各圖書館總分館之間繪制了一張圖書流通的書香地圖，開啟了如皋市圖書館總分館建設(shè)的新篇章。

關(guān)鍵詞：共享 基層圖書館 總分館建設(shè)

中圖分類號：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）04（c）-0198-03

總分館制起源于西方，是公共圖書館的一種管理制度，是指“由同一個建設(shè)主體出資，同一個主管機(jī)構(gòu)管理的圖書館群，其中一個處于核心地位的圖書館作為總館，其他圖書館作為總館的分館，實行人員、經(jīng)費(fèi)、資源的統(tǒng)一管理?！奔唇⒔y(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的機(jī)制。這種機(jī)制，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)成為普遍的圖書館管理模式。建立基層總分館服務(wù)體系，我國于去年對基層總分館體系建設(shè)制定了指導(dǎo)意見，這對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源整合與互聯(lián)互通具有重要作用。

1 總分館制建設(shè)的興起與基層總分館建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 總分館制建設(shè)的興起

中國公共圖書館現(xiàn)行的是分級財政基礎(chǔ)上的多層管理體制和多元建設(shè)主體，長期以來形成了“一級政府建設(shè)并管理一個圖書館”的基本格局，直至2000年，才開始探索總分館制建設(shè)[1]。2000年11月，上海市開展“上海市中心圖書館”工程建設(shè)。2003年，深圳市文化局首次在全國提出建設(shè)“圖書館之城”的新思路，即把深圳建成一個沒有邊界的大圖書館網(wǎng)，以全市已有、在建和將建的圖書館網(wǎng)點和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，聯(lián)合各圖書情報系統(tǒng)，建立覆蓋全城、服務(wù)全民的文獻(xiàn)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)圖書館網(wǎng)點星羅棋布、互通互聯(lián)、資源共享的體系，這就是初具模型的總分館網(wǎng)絡(luò)。2006年8月，福田區(qū)政府頒布《深圳市福田區(qū)公共圖書館管理辦法》，正式確立總分管制發(fā)展模式，自此福田區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展跳出了多頭建設(shè)、獨立運(yùn)作、分散服務(wù)的傳統(tǒng)模式，總分館管理機(jī)制也漸趨成熟[2-3]。國內(nèi)圖書館同人在2007年中國圖書館學(xué)會年會的主旨報告中第一次聽到的有關(guān)我國公共圖書館總分館體系建設(shè)的若干模式概括[4]，諸如“自下而上全委托”“自下而上半委托”“自上而下半委托”“自上而下全委托”“完全（純粹）的總分館體系”等模式[5]，是對2007年之前我國各地出現(xiàn)的各類圖書館總分館建設(shè)的概括。隨著公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)，總分館制建設(shè)納入示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，極大地推動了創(chuàng)建城市的圖書館總分館建設(shè)實踐[6]。在示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，明確包括了圖書館總分館制建設(shè)指標(biāo)。2011年制定的《第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的《東部標(biāo)準(zhǔn)》，要求“市、縣圖書館建立總分館制等多種模式的服務(wù)體系”[7]。隨后有條件的地方因地制宜，先后建設(shè)各地區(qū)的總分館服務(wù)體系，尤其是“十二五”期間，在業(yè)內(nèi)譽(yù)為“蘇州模式”的蘇州市公共圖書館總分館制，自2011年起示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動以來，出臺了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實施方案的通知（蘇府辦[2011]180號）》文件，將文化部門文件升格為政府文件，全面由政府主導(dǎo)總分館建設(shè)，并取得顯著成效。截至2013年8月，分館數(shù)量由創(chuàng)建前的26家迅速增加到173家，全年到館讀者近2500萬人次，外借1600萬冊次，在基層文化服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用[8]。2017年，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部五部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力推進(jìn)縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升?！兑庖姟诽岢觯?020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制，讓廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。

1.2 基層總分館建設(shè)的現(xiàn)狀

基層總分館制是縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級圖書館總分館制，2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》中提出：“縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享?！边@是首次在國家文化發(fā)展大政方針中首次明確基層圖書館發(fā)展的方向。如皋市提前準(zhǔn)備，及早響應(yīng)國家的發(fā)展方略，從建設(shè)圖書流動服務(wù)點開始，開啟了基層圖書館總分館建設(shè)的篇章。在首批江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中，如皋市順利通過驗收。此后，政府高度重視并投入大量資金，2013年全面啟動縣鎮(zhèn)村三級圖書館總分館建設(shè)體系，并建成如皋市少兒圖書館與如皋市圖書館通借通還。2016年如皋市政府出臺《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化館、公共圖書館總分館服務(wù)體系的實施意見》，對鎮(zhèn)、村級分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理、隊伍管理和資金保障給予規(guī)定。其他地區(qū)，如東莞、廈門、嘉興、銅川、信陽平橋區(qū)等地區(qū)圖書館總分館服務(wù)體系比較完善，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東部地區(qū)基層公共圖書館總分館建設(shè)迅猛發(fā)展，已遍地開花。中西部基層圖書館（縣級）總分館建設(shè)也落地生根，正在迅速發(fā)展階段。

2 基層總分館制建設(shè)的難點

近年來，地方各級人民政府和有關(guān)部門加大政策支持和資金投入力度，基層圖書館總分館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)條件顯著改善，但仍存在鎮(zhèn)村級分館服務(wù)效能不高、資源流通率低、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等突出問題。比如，有的地方總分館建設(shè)的框架建起來了，但在流通中存在難題；受體制限制總館沒有直接管理權(quán)，一些分館雖然形式上加入總館體系，但是服務(wù)項目、閱讀活動、服務(wù)質(zhì)量等與總館相差很大；有的分館購書經(jīng)費(fèi)得不到保障，分館管理員的業(yè)務(wù)水平也有待提高等。

3 如皋市總分館建設(shè)的實踐與創(chuàng)新

3.1 以獎代補(bǔ)保障鎮(zhèn)村級圖書購置經(jīng)費(fèi)落實到位

總分館建設(shè)歸根到底是一個制度（體制）問題。在財政“分灶吃飯”、行政“分級管理”的體制下，“一級政府建設(shè)和管理一個圖書館”的做法常常成為圖書館之間合作與共享的壁壘[9]。針對這個難題，如皋市采取上移“建設(shè)主體”的方式，由如皋市主管部門統(tǒng)一扎口申請分館圖書采購經(jīng)費(fèi)，用于以獎代補(bǔ)。規(guī)定每個鎮(zhèn)購書經(jīng)費(fèi)不得少于3萬元，并根據(jù)每個鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長水平逐年增加，市主管部門根據(jù)鎮(zhèn)級分館購書發(fā)票、采購合同和購書書目，評定以獎代補(bǔ)數(shù)額。目前，如皋市鎮(zhèn)級分館每年購書經(jīng)費(fèi)均達(dá)到3萬元以上，圖書數(shù)量2萬冊以上（不包括剔舊圖書）。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，下一步將逐步過渡到采購經(jīng)費(fèi)由總館全權(quán)負(fù)責(zé)。村級分館的新增圖書，基本上來源于市級總館送書下鄉(xiāng)活動或上級配送給農(nóng)家書屋的新書。

3.2 根據(jù)總館和分館位置繪制圖書流通書香地圖

基層總分館體系建設(shè)中，圖書流通是難題之一。購置圖書流通車包括圖書流通車后期的維護(hù)和保養(yǎng)對于圖書館來說是一筆不小的開支。面對這一難題，如皋市圖書館創(chuàng)新性的提出運(yùn)用合作共贏的理念，在如皋市圖書館總館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館之間，繪制圖書流通地圖，借助公交路線，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)兩級圖書館總分館圖書流通的經(jīng)常性、正常性，保證了時效性。鎮(zhèn)村兩級的圖書因借閱率相對小，利用村級圖書管理員或志愿者每月或季度管理員例會的時間可實現(xiàn)流通。在如皋，一張公交路線和圖書館總分館位置相結(jié)合的書香地圖，解決了圖書館總分館圖書流通問題，既節(jié)約成本，又方便快捷，是圖書館總分館體系建設(shè)中開創(chuàng)性的實踐。

3.3 延伸服務(wù)效能建立總分館服務(wù)人員結(jié)對制

為保障總分館服務(wù)體系的均衡化，圖書館分館的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量與總館不相上下，如皋市圖書館總館針對館內(nèi)服務(wù)人員的特長和分館的特色，制定圖書館總館服務(wù)人員結(jié)對制度。采編人員和信息化服務(wù)人員結(jié)對每一個分館。除此之外，每個分館都有結(jié)對的總館人員，結(jié)對的總館服務(wù)人員負(fù)責(zé)將總館的要求和工作日程傳達(dá)到分館，指導(dǎo)分館業(yè)務(wù)，參與制定分館的年度工作計劃，協(xié)助分館開展活動，對分館的特色化建設(shè)出謀劃策，接受分館所在鎮(zhèn)的年度考核，并將考核結(jié)果與總館的績效考核相掛鉤，通過雙重考核，提高總館結(jié)對人員的擔(dān)當(dāng)意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)效率。另外，總分館服務(wù)人員結(jié)對制，也促進(jìn)了分館圖書館管理員業(yè)務(wù)能力和水平的提升，使總館的服務(wù)效能向鎮(zhèn)村級延伸，縮小了總分館之間服務(wù)效能、資源建設(shè)等方面的差距，更有效的發(fā)揮了分館的作用。

3.4 統(tǒng)一規(guī)范建立市鎮(zhèn)村總分館服務(wù)體系

2013年如皋市全面啟動圖書館總分館體系建設(shè)，全市14個鎮(zhèn)按照統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一流通的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本建成總分館服務(wù)體系。2017年，根據(jù)國家文化部等五部委《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步落實推動如皋市圖書館總分館體系建設(shè)，按照建設(shè)“主體上移”、服務(wù)重心下移的工作方針，以打通公共文化服務(wù)“最后一公里”為宗旨，明確了如皋市總分館在業(yè)務(wù)建設(shè)、資源建設(shè)、服務(wù)體系、協(xié)作協(xié)調(diào)和隊伍建設(shè)等方面的責(zé)任和義務(wù)。借助省、市級村居綜合文化服務(wù)中心創(chuàng)建驗收，進(jìn)一步對鎮(zhèn)村級圖書館分館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高要求，對分館面積、圖書數(shù)量、流通率、閱讀活動臺賬等作了詳細(xì)規(guī)定。目前，如皋市村級分館圖書數(shù)量達(dá)2500冊以上，配有電子閱覽室，電腦8臺以上。不少城市社區(qū)內(nèi)的圖書館分館就是一個小型的圖書館，圖書分類多，且都是近期的暢銷書，內(nèi)部環(huán)境舒適宜人，成為了放學(xué)后孩子愛去的地方，也成為了下班后成人想去的地方。如皋市通過不斷的落實上級要求，借勢發(fā)力，提高了圖書館分館的建設(shè)水平，更提升了總分館體系的服務(wù)質(zhì)量。

3.5 拓寬服務(wù)觸角多方位建立流動借閱點

如皋市總分館建設(shè)從2010年建立第一個流動借閱點開始，在雪岸鎮(zhèn)大學(xué)生村官“星火”創(chuàng)業(yè)園設(shè)立全市首個圖書流動借閱點。此后，成立了磨頭機(jī)場、南通榮威塑膠工業(yè)有限公司、先鋒科技、市公安局、水上執(zhí)法船上成立流動借閱點“水上流動書屋”等20多個涵蓋社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、客運(yùn)站等地的流動圖書館分館。這些流動分館點提供場地，辦公設(shè)備和圖書管理人員，圖書基本上由如皋市圖書館統(tǒng)一采編、配送、流通，與市圖書館總館使用統(tǒng)一圖書管理軟件。另外，如皋市在四個主功能區(qū)分別建立24小時自助圖書館，圖書、設(shè)備等由市總館提供，場地由四個功能區(qū)政府部門提供。自主圖書館內(nèi)有閱覽座椅、空調(diào)、飲水機(jī)等設(shè)備，這些即是基層總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸，又是一個陶冶情操的文化圣地，增添了如皋書香氣息。

4 結(jié)語

基層總分館體系建設(shè)的壁壘是縣鎮(zhèn)財政“分灶吃飯”。所以，基層總分館建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能讓市民共享文化資源的權(quán)益得到有效保障。如皋市在克服總分館建設(shè)難題中，政府主動作為，總館積極配合，運(yùn)用共享理念、整合資源、創(chuàng)新服務(wù)方式，縮短了城鄉(xiāng)差距，提高了總館輻射能力，使基層總分館服務(wù)體系在新時期更廣泛更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)基層群眾，促進(jìn)全民文化復(fù)興和基層圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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