宋淑娜 王健

摘 要：總分館體系是公共文化服務體系標準化、均等化的重要體現(xiàn)，本文結合如皋市圖書館總分館建設實踐，分析基層圖書館總分館建設的難點，在服務效能上，通過建立總分館結隊幫扶制，實現(xiàn)總館服務效能最大化延伸。創(chuàng)新性的提出運用共享理念，借助公交系統(tǒng)，在各圖書館總分館之間繪制了一張圖書流通的書香地圖，開啟了如皋市圖書館總分館建設的新篇章。

關鍵詞：共享 基層圖書館 總分館建設

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）04（c）-0198-03

總分館制起源于西方，是公共圖書館的一種管理制度，是指“由同一個建設主體出資，同一個主管機構管理的圖書館群，其中一個處于核心地位的圖書館作為總館，其他圖書館作為總館的分館，實行人員、經(jīng)費、資源的統(tǒng)一管理?！奔唇⒔y(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務的機制。這種機制，在發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)成為普遍的圖書館管理模式。建立基層總分館服務體系，我國于去年對基層總分館體系建設制定了指導意見，這對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，進一步推動城鄉(xiāng)公共文化服務資源整合與互聯(lián)互通具有重要作用。

1 總分館制建設的興起與基層總分館建設的現(xiàn)狀

1.1 總分館制建設的興起

中國公共圖書館現(xiàn)行的是分級財政基礎上的多層管理體制和多元建設主體，長期以來形成了“一級政府建設并管理一個圖書館”的基本格局，直至2000年，才開始探索總分館制建設[1]。2000年11月，上海市開展“上海市中心圖書館”工程建設。2003年，深圳市文化局首次在全國提出建設“圖書館之城”的新思路，即把深圳建成一個沒有邊界的大圖書館網(wǎng)，以全市已有、在建和將建的圖書館網(wǎng)點和數(shù)字網(wǎng)絡為基礎，聯(lián)合各圖書情報系統(tǒng)，建立覆蓋全城、服務全民的文獻信息資源共享網(wǎng)絡，實現(xiàn)圖書館網(wǎng)點星羅棋布、互通互聯(lián)、資源共享的體系，這就是初具模型的總分館網(wǎng)絡。2006年8月，福田區(qū)政府頒布《深圳市福田區(qū)公共圖書館管理辦法》，正式確立總分管制發(fā)展模式，自此福田區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展跳出了多頭建設、獨立運作、分散服務的傳統(tǒng)模式，總分館管理機制也漸趨成熟[2-3]。國內(nèi)圖書館同人在2007年中國圖書館學會年會的主旨報告中第一次聽到的有關我國公共圖書館總分館體系建設的若干模式概括[4]，諸如“自下而上全委托”“自下而上半委托”“自上而下半委托”“自上而下全委托”“完全（純粹）的總分館體系”等模式[5]，是對2007年之前我國各地出現(xiàn)的各類圖書館總分館建設的概括。隨著公共文化服務體系示范區(qū)的建設，總分館制建設納入示范區(qū)創(chuàng)建標準，極大地推動了創(chuàng)建城市的圖書館總分館建設實踐[6]。在示范區(qū)創(chuàng)建標準中，明確包括了圖書館總分館制建設指標。2011年制定的《第一批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準》的《東部標準》，要求“市、縣圖書館建立總分館制等多種模式的服務體系”[7]。隨后有條件的地方因地制宜，先后建設各地區(qū)的總分館服務體系，尤其是“十二五”期間，在業(yè)內(nèi)譽為“蘇州模式”的蘇州市公共圖書館總分館制，自2011年起示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動以來，出臺了《市政府辦公室關于轉發(fā)蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案的通知（蘇府辦[2011]180號）》文件，將文化部門文件升格為政府文件，全面由政府主導總分館建設，并取得顯著成效。截至2013年8月，分館數(shù)量由創(chuàng)建前的26家迅速增加到173家，全年到館讀者近2500萬人次，外借1600萬冊次，在基層文化服務中發(fā)揮著越來越重要的作用[8]。2017年，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部五部門印發(fā)了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，著力推進縣域公共文化資源共建共享和服務效能提升?！兑庖姟诽岢?，到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制，讓廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。

1.2 基層總分館建設的現(xiàn)狀

基層總分館制是縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級圖書館總分館制，2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》中提出：“縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉(xiāng)圖書文獻共享?！边@是首次在國家文化發(fā)展大政方針中首次明確基層圖書館發(fā)展的方向。如皋市提前準備，及早響應國家的發(fā)展方略，從建設圖書流動服務點開始，開啟了基層圖書館總分館建設的篇章。在首批江蘇省公共文化服務體系示范區(qū)建設中，如皋市順利通過驗收。此后，政府高度重視并投入大量資金，2013年全面啟動縣鎮(zhèn)村三級圖書館總分館建設體系，并建成如皋市少兒圖書館與如皋市圖書館通借通還。2016年如皋市政府出臺《關于構建城鄉(xiāng)一體化文化館、公共圖書館總分館服務體系的實施意見》，對鎮(zhèn)、村級分館建設標準、業(yè)務管理、隊伍管理和資金保障給予規(guī)定。其他地區(qū)，如東莞、廈門、嘉興、銅川、信陽平橋區(qū)等地區(qū)圖書館總分館服務體系比較完善，由于地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡，東部地區(qū)基層公共圖書館總分館建設迅猛發(fā)展，已遍地開花。中西部基層圖書館（縣級）總分館建設也落地生根，正在迅速發(fā)展階段。

2 基層總分館制建設的難點

近年來，地方各級人民政府和有關部門加大政策支持和資金投入力度，基層圖書館總分館設施網(wǎng)絡不斷完善，服務條件顯著改善，但仍存在鎮(zhèn)村級分館服務效能不高、資源流通率低、城鄉(xiāng)公共文化服務發(fā)展不均衡等突出問題。比如，有的地方總分館建設的框架建起來了，但在流通中存在難題；受體制限制總館沒有直接管理權，一些分館雖然形式上加入總館體系，但是服務項目、閱讀活動、服務質(zhì)量等與總館相差很大；有的分館購書經(jīng)費得不到保障，分館管理員的業(yè)務水平也有待提高等。

3 如皋市總分館建設的實踐與創(chuàng)新

3.1 以獎代補保障鎮(zhèn)村級圖書購置經(jīng)費落實到位

總分館建設歸根到底是一個制度（體制）問題。在財政“分灶吃飯”、行政“分級管理”的體制下，“一級政府建設和管理一個圖書館”的做法常常成為圖書館之間合作與共享的壁壘[9]。針對這個難題，如皋市采取上移“建設主體”的方式，由如皋市主管部門統(tǒng)一扎口申請分館圖書采購經(jīng)費，用于以獎代補。規(guī)定每個鎮(zhèn)購書經(jīng)費不得少于3萬元，并根據(jù)每個鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長水平逐年增加，市主管部門根據(jù)鎮(zhèn)級分館購書發(fā)票、采購合同和購書書目，評定以獎代補數(shù)額。目前，如皋市鎮(zhèn)級分館每年購書經(jīng)費均達到3萬元以上，圖書數(shù)量2萬冊以上（不包括剔舊圖書）。隨著經(jīng)濟條件的改善，下一步將逐步過渡到采購經(jīng)費由總館全權負責。村級分館的新增圖書，基本上來源于市級總館送書下鄉(xiāng)活動或上級配送給農(nóng)家書屋的新書。

3.2 根據(jù)總館和分館位置繪制圖書流通書香地圖

基層總分館體系建設中，圖書流通是難題之一。購置圖書流通車包括圖書流通車后期的維護和保養(yǎng)對于圖書館來說是一筆不小的開支。面對這一難題，如皋市圖書館創(chuàng)新性的提出運用合作共贏的理念，在如皋市圖書館總館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館之間，繪制圖書流通地圖，借助公交路線，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)兩級圖書館總分館圖書流通的經(jīng)常性、正常性，保證了時效性。鎮(zhèn)村兩級的圖書因借閱率相對小，利用村級圖書管理員或志愿者每月或季度管理員例會的時間可實現(xiàn)流通。在如皋，一張公交路線和圖書館總分館位置相結合的書香地圖，解決了圖書館總分館圖書流通問題，既節(jié)約成本，又方便快捷，是圖書館總分館體系建設中開創(chuàng)性的實踐。

3.3 延伸服務效能建立總分館服務人員結對制

為保障總分館服務體系的均衡化，圖書館分館的服務水平和服務質(zhì)量與總館不相上下，如皋市圖書館總館針對館內(nèi)服務人員的特長和分館的特色，制定圖書館總館服務人員結對制度。采編人員和信息化服務人員結對每一個分館。除此之外，每個分館都有結對的總館人員，結對的總館服務人員負責將總館的要求和工作日程傳達到分館，指導分館業(yè)務，參與制定分館的年度工作計劃，協(xié)助分館開展活動，對分館的特色化建設出謀劃策，接受分館所在鎮(zhèn)的年度考核，并將考核結果與總館的績效考核相掛鉤，通過雙重考核，提高總館結對人員的擔當意識、創(chuàng)新意識和服務效率。另外，總分館服務人員結對制，也促進了分館圖書館管理員業(yè)務能力和水平的提升，使總館的服務效能向鎮(zhèn)村級延伸，縮小了總分館之間服務效能、資源建設等方面的差距，更有效的發(fā)揮了分館的作用。

3.4 統(tǒng)一規(guī)范建立市鎮(zhèn)村總分館服務體系

2013年如皋市全面啟動圖書館總分館體系建設，全市14個鎮(zhèn)按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一流通的建設標準基本建成總分館服務體系。2017年，根據(jù)國家文化部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》精神，進一步落實推動如皋市圖書館總分館體系建設，按照建設“主體上移”、服務重心下移的工作方針，以打通公共文化服務“最后一公里”為宗旨，明確了如皋市總分館在業(yè)務建設、資源建設、服務體系、協(xié)作協(xié)調(diào)和隊伍建設等方面的責任和義務。借助省、市級村居綜合文化服務中心創(chuàng)建驗收，進一步對鎮(zhèn)村級圖書館分館的建設標準提高要求，對分館面積、圖書數(shù)量、流通率、閱讀活動臺賬等作了詳細規(guī)定。目前，如皋市村級分館圖書數(shù)量達2500冊以上，配有電子閱覽室，電腦8臺以上。不少城市社區(qū)內(nèi)的圖書館分館就是一個小型的圖書館，圖書分類多，且都是近期的暢銷書，內(nèi)部環(huán)境舒適宜人，成為了放學后孩子愛去的地方，也成為了下班后成人想去的地方。如皋市通過不斷的落實上級要求，借勢發(fā)力，提高了圖書館分館的建設水平，更提升了總分館體系的服務質(zhì)量。

3.5 拓寬服務觸角多方位建立流動借閱點

如皋市總分館建設從2010年建立第一個流動借閱點開始，在雪岸鎮(zhèn)大學生村官“星火”創(chuàng)業(yè)園設立全市首個圖書流動借閱點。此后，成立了磨頭機場、南通榮威塑膠工業(yè)有限公司、先鋒科技、市公安局、水上執(zhí)法船上成立流動借閱點“水上流動書屋”等20多個涵蓋社區(qū)、學校、機關、企業(yè)、客運站等地的流動圖書館分館。這些流動分館點提供場地，辦公設備和圖書管理人員，圖書基本上由如皋市圖書館統(tǒng)一采編、配送、流通，與市圖書館總館使用統(tǒng)一圖書管理軟件。另外，如皋市在四個主功能區(qū)分別建立24小時自助圖書館，圖書、設備等由市總館提供，場地由四個功能區(qū)政府部門提供。自主圖書館內(nèi)有閱覽座椅、空調(diào)、飲水機等設備，這些即是基層總分館服務的補充和延伸，又是一個陶冶情操的文化圣地，增添了如皋書香氣息。

4 結語

基層總分館體系建設的壁壘是縣鎮(zhèn)財政“分灶吃飯”。所以，基層總分館建設的關鍵是發(fā)揮政府的主導作用，才能讓市民共享文化資源的權益得到有效保障。如皋市在克服總分館建設難題中，政府主動作為，總館積極配合，運用共享理念、整合資源、創(chuàng)新服務方式，縮短了城鄉(xiāng)差距，提高了總館輻射能力，使基層總分館服務體系在新時期更廣泛更優(yōu)質(zhì)的服務基層群眾，促進全民文化復興和基層圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3] 林金華，彭海霞.“總分館制”開圖書館建設模式之先河——深圳市福田區(qū)圖書館“總分館制”建設紀實[N].中國文化報，2012-11-27（12）.

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[6] 金武剛.示范區(qū)創(chuàng)建與公共圖書館進展[J].圖書館，2014（1）：1-7.

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[8] 文化部公共文化司.江蘇省蘇州市第一批國家公共文化示范區(qū)集中評議匯報材料[EB/OL].[2013-09-25].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/shwhs/shwhs_ggwhfwtxjs/201308/t20130827_387458.html.

[9] 馬巖，鄭建明.圖書館總分館制建設的模式、特色與思考[J].圖書館工作與研究，2015（7）：42-45.