何鐵斌

摘 要：近年來，隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，煙草專賣已逐漸擺脫粗放式經營模式，轉向規(guī)范化和精細化的經營模式。但同時隨著社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善，市場成為配置資源的決定因素，市場本身存在的弊端就會暴露出來，尤其是面對新時代下經濟進入新常態(tài)，煙草專賣行業(yè)面對許多新的問題、新的情況和新的挑戰(zhàn)，這就為煙草專賣管理工作提出了更高的要求，是煙草專賣管理工作隊伍必須面臨和解決的情況。所以如何更好維護國家利益和消費者的合法權益、如何實現依法行政和執(zhí)政為民是擺在煙草專賣管理工作隊伍面前的重大任務。本文通過詳細地分析當前煙草專賣管理工作所面臨的主要問題及其原因，從而總結歸納出相應的可實施的對策和建議，為煙草專賣管理工作提供一定程度的解題思路。

關鍵詞：煙草專賣；管理工作；問題及對策

中圖分類號：F426.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）17-0247-02

煙草專賣行業(yè)的發(fā)展隨之而生的就是各種問題的產生，這些問題的泛濫勢必會影響到煙草專賣行業(yè)的進一步發(fā)展，甚至會影響和破壞整個市場經濟的發(fā)展和運行。所以煙草專賣管理工作人員必須在把握時局和具體情況的前提下，全面的分析存在的問題和難題，并作出相應的對策和解決方法，這是當前煙草專賣管理工作的重中之重，只有這樣，才能讓煙草專賣行業(yè)發(fā)展步入正軌，才能彌補市場的不足使市場更加有序健康地發(fā)展，才能切實維護消費者的合法權益，真正做到權為民所用、利為民所謀，從而彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

1 煙草專賣管理工作中存在的主要問題和難題

煙草專賣管理工作中出現的主要問題首先是煙草專賣這一行業(yè)自身發(fā)展無法避免市場經濟和價值規(guī)律帶來的弊端而產生的，其次就是在管理方面存在的管理體制不全面、監(jiān)督力度不夠、相關的法規(guī)沒有完全實施和遵守等等[1]。

1.1 有些煙草專賣品無法滿足市場需求

由于煙草的產出和市場需求不平衡，尤其是優(yōu)質高檔煙和低檔卷煙的供應量，這就使得一些不法煙販有了可乘之機。他們利用市場上的煙草空缺，將一些假冒偽劣卷煙傾銷于市場以供消費者購買，甚至有些煙販會向外求得貨源以滿足市場需求，這毋庸置疑地擾亂了市場秩序、市場規(guī)則，不僅侵害了消費者的權益，還使得正當合法的煙草專賣經營商遭受損失，大大增加了煙草專賣管理工作的難度。

1.2 假冒煙、劣質煙、走私煙越來越猖獗

由于假冒煙和劣質煙的制作成本很低，而獲取利益很大，所以這成為管理工作的一個難點。因為假冒煙和劣質煙在市場上的利潤空間大，而且需求也多，使得不法煙販更加的猖獗，是假煙屢打不止的根本原因所在。同時近年來隨著物流業(yè)的發(fā)展和交通的便利，走私煙也成為了不法煙販的一大部分，他們利用高科技和信息技術躲避貨物的檢查和驗收，這使得專賣管理的取證環(huán)節(jié)變得難上加難。

1.3 煙草專賣內部的管理體制不完善

當前，煙草行業(yè)的管理體制大都采取“二合一”的模式，“二合一”的管理模式就是集經營和管理為一體，局長、經理為一人，雖然有利于集中力量辦大事，但是卻忽視了決策的科學性和民主性，這往往會使得管理和經營成為“一家之言”，無法貼合實際發(fā)展和市場需要，甚至有時管理者只注重煙草商品的經營，而或多或少忽視了專賣管理層面。當然有些注意到管理的重要性和必要性，但是管理體制的不健全、不完善也會導致對煙草行業(yè)的管理難度加大。目前，煙草行業(yè)的管理層面還存在著一些陳舊的管理觀點、機械的管理方法和單一的管理模式，無法做到與時俱進，貼近煙草行業(yè)和市場[2]。

1.4 地方保護主義嚴重

有些地方存在著地方保護主義，這是很不利于煙草行業(yè)的發(fā)展和壯大的。由于社會主義市場經濟體制還有些不完善的地方，所以在利益的驅動下，各個地域會選擇首先發(fā)展自己的煙草行業(yè)，用不正當的手段和方式來擴大市場和保護自己的煙草競爭力，這種作法在一定程度上破壞了市場的競爭與合作，只是一味地知識競爭，嚴重忽視了合作帶來的利益空間，而且還會使煙草行業(yè)之間的技術和資源無法有效的交流和提高，會造成資源的無為消耗和煙草市場的緊縮。

1.5 名牌煙的泛濫

目前，一些煙草生產商和經營商不顧煙草市場上的行情和國家經濟發(fā)展狀況，肆意展開“名牌戰(zhàn)略”，即生產高檔煙，盲目抬高價格。這種做法首先會使得市場上名牌煙種類繁多，但卻沒有一種特別有名的品牌，導致行業(yè)內部企業(yè)或者是經營單位之間的惡性競爭；其次各廠商之間爭奪市場和原料，使優(yōu)質的資源無法得到充分的利用，特別是規(guī)模較小的廠家，由于技術落后、設備陳舊、創(chuàng)新能力差，煙草的資源和原料更得不到充分的利用，實現不了資源配置的合理性；再次，市場上泛濫的名牌煙、高價位煙，會嚴重導致煙草市場疲軟、價格下跌，嚴重的產品積壓現象和畸形的產品結構等等，當然除此之外還會產生各種不良問題的出現。

1.6 煙草專賣管理人員綜合素質不高以及服務意識較差

煙草專賣行業(yè)的相關法律法規(guī)有些不是很明確、很清晰，而且執(zhí)法力度不大，隨著新情況、新問題的出現，相關立法未能及時作出修改或廢除等，這也使現階段煙草專賣管理工作的難度加強。除此之外，專賣管理工作人員的綜合素質不高，不重視學習和培訓的作用，無法將所學知識運用到實際工作當中去，這是一方面。另一方面，相關的工作人員無法做到依法行政，無法實現其價值，甚至還出現一些無視法律、違背法律的工作行為和工作態(tài)度，這些都使煙草專賣管理工作陷入困境。還有相關人員的服務意識較差，他們認為只要落實好打假、端窩點、打無證等工作就是專賣管理，但其實不僅僅如此，還需要提高服務意識，這就不僅要求嚴格執(zhí)法、加大監(jiān)管力度，更需要在新時代的經濟發(fā)展趨勢下，賦予其新的內涵即服務環(huán)節(jié)和快服務態(tài)度。

2 煙草專賣管理工作問題的解決對策分析

煙草行業(yè)出現的問題和專賣管理工作的難度加大，其主要原因在于市場調節(jié)不當、市場自身的不足以及工作人員的素質不高。因此在尋找解決對策前一定要找準問題，對癥下藥才能藥到病除。但是對于煙草行業(yè)和管理工作中長期形成的病癥，還需要相關工作人員的不懈努力[3]。

2.1 深化專賣管理改革，強化專賣管理職能

首先要尋找自身的原因，在現有“二合一”的管理提下，明確任務分工，落實管理責任，通力協(xié)作配合，避免出現因工作內容交叉而出現的無人管理的現象。這樣一來，煙草專賣管理部門的管理、決策、檢查、監(jiān)督、執(zhí)法等工作職能就會得到強化，使整個管理部門的工作能夠順利且流暢的運轉。另一方面，煙草專賣管理部門應該積極探索和學習新的管理模式和方法，由此改變管理中做法單一、死板不靈活、沒有生機的現象。這需要管理部門學習和借鑒其他地區(qū)或國家的成功經驗，結合自身的實際情況加以修改一形成自己獨特的有效的管理模式。最后要加強國家的宏觀調控作用。由于煙草市場出現了許多市場和價值規(guī)律無法解決的問題，這時就要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢即發(fā)揮國家宏觀調控的作用，具體的做法是依法取消地方專賣限制、采取具體的措施保護國有名牌、打破地方煙草市場的封鎖、建立全國范圍內的規(guī)范暢通的煙草市場等等。

2.2 及時立改廢相關的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

《煙草專賣法》已經頒布多年，隨著我國的改革進入深水區(qū)和攻堅期，經濟發(fā)展呈中高速增長，煙草行業(yè)和煙草市場也相應出現了許多新的問題和新的情況，《煙草專賣法》中的有些法令法規(guī)已經不再適用于現在的發(fā)展狀況，這使得管理部門執(zhí)法起來無法可依，或者是無適用的法律依據，明顯加大了執(zhí)法的困難。所以相關部門應根據市場經濟和煙草行業(yè)發(fā)展的實際需求，及時立法、修改法、廢除法，建立起完備的法律法規(guī)。然而法律的生命在于實施，有了完備的法律，還需要加強執(zhí)法環(huán)節(jié)，使法律能夠真正在實際操作中發(fā)揮出作用，所以加大執(zhí)法力度是非常有必要的。執(zhí)法勢必會帶來權力過大，以言壓法的現象，為了防止這種現象的出現，還需要時刻監(jiān)督執(zhí)法人員的工作，使執(zhí)法人員真正做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法，不徇私枉法、以權代法等。

2.3 堅持打假工作不動搖

目前的煙草打假工作正在進行當中，也正處于與不法煙販拼耐力、拼實力、拼智力的階段。由于現在許多物流快遞的建立，一些不法煙販利用物流快遞形成了系統(tǒng)的網絡作案，大大增加了管理工作人員的排查難度。因此我們具體的工作措施有以下幾點：第一要培養(yǎng)和利用好線人的作用，完善信息情報系統(tǒng)。建立起“細摸底、勤排查、常分析、緊盯防”的工作機制，同時加強對重點區(qū)域和重點對象的規(guī)律性排查。而且還可以通過煙草廠家、零售戶、消費者的信息反饋，及時了解和掌握市場信息，收集市場上假煙、私煙和非法煙草的信息；第二是聯(lián)合執(zhí)法機關，與公安部門形成合力共同打假。與公安部門進行信息共享，當了解和掌握了非法煙販的窩點具體位置要及時與公安部門取得聯(lián)系，請求協(xié)助和支援。第三是加強打假的宣傳活動。一方面可以動員群眾，讓群眾成為打假工作的中堅力量，并能從群眾中獲取不法煙販的相關信息，有利于打假工作的順利進行和今早擊破。另一方面通過大力的宣傳活動，使一些不法煙販不敢再胡作非為，出于害怕的心理，會放棄假煙、私煙的倒賣活動，降低打假工作量。

2.4 提高專賣管理工作隊伍的整體素質和服務意識

首先是具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，學習專業(yè)知識，任用高等專業(yè)人才，這是非常有必要的。在煙草專賣管理工作中需要對煙草的成分等知識的了解和掌握，這樣有利于提高工作效率；其次要統(tǒng)一工作隊伍的思想，并且要及時地隨實際變化更新觀念，加強思想教育，形成良好的工作態(tài)度和工作作風，要以維護廣大人民的根本利益即煙草合法經營者和消費者的正當利益為出發(fā)點和落腳點；再次是要增強法律意識。在煙草專賣管理工作過程中高水平的法律意識是關鍵之處，專賣管理部門要定期進行法律意識和依法執(zhí)政的相關培訓，營造良好的崇尚法治的部門氛圍，推動工作隊伍學法、用法、守法、護法的法治觀念和法治精神；再者要強化內部的監(jiān)督管理，使工作人員在運用法律行使權力的同時受到監(jiān)督，以防產生凌駕于法律之上的權力，造成煙草專賣管理部門的行政腐敗現象；最后要增強工作人員的服務意識。現階段的煙草專賣管理部門的工作不僅僅局限于管理，更要體現全方位的服務，保持市場的有序競爭，努力建成一個服務型管理部門。

3 結語

當前煙草行業(yè)的不良競爭、煙草市場的秩序混亂和煙草專賣管理部門內部不合理的體制機制是使管理工作越來越難的原因所在，所以管理部門應理性系統(tǒng)的分析其中的緣由，做到源頭治理、綜合治理。改善煙草市場環(huán)境和管理機制任重而道遠，需要各方面的努力。

參考文獻

[1]許耀銀.我國煙草專賣監(jiān)管的困境與對策研究[D].寧波大學，2017.

[2]李雄偉.轉變觀念，突出服務，強化專賣——探索新形勢下煙草專賣管理工作創(chuàng)新與發(fā)展[J].湖南煙草，2007，（6）：42-44.

[3]曲衍法.淺談如何加強煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作[J].經貿實踐，2017，（4）：196.