楊猛

摘要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村有力的隊(duì)伍，同時(shí)也是為農(nóng)村服務(wù)的隊(duì)伍?；鶎狱h組織的主要作用是要深入進(jìn)入群眾的內(nèi)部，了解他們的真實(shí)想法，真正的服務(wù)與群眾。與此同時(shí)還要把黨的政策、方針和路線下傳給人民群眾，使其充分了解認(rèn)識(shí)。新疆南疆地區(qū)的基層黨組織建設(shè)中存在很多的問(wèn)題，村干部綜合素質(zhì)大多低下、黨員培訓(xùn)和考核不嚴(yán)謹(jǐn)、組織能力不足等等。因此，要采取針對(duì)性的措施來(lái)改善這些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新疆南疆 農(nóng)村 基層黨組織

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。而對(duì)農(nóng)村基層黨組織，因經(jīng)濟(jì)、人員等多方面的原因，致使基層黨組織的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，如何大力推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，來(lái)貫徹堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在農(nóng)村，特別是在南疆具有特殊意義。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）村委會(huì)成員不能駕馭全局

村“兩委”干部作為主體責(zé)任人，是全面落實(shí)和執(zhí)行農(nóng)村工作的主體，但綜合素質(zhì)相對(duì)較低，文化程度不高，大多是中專學(xué)歷，對(duì)村干部的培訓(xùn)少，政治理論水平普遍較低，國(guó)語(yǔ)水平低，對(duì)政策理解不深不透，能夠運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)提高工作質(zhì)量和效率的很少，導(dǎo)致工作起來(lái)很費(fèi)力，效率低，不能有效開(kāi)展工作。

（二）基層干部宗旨意識(shí)急需加強(qiáng)

部分基層干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、政策法制觀念淡漠，對(duì)黨的方針政策學(xué)習(xí)貫徹不夠深入，存在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾不到位，缺乏持久帶領(lǐng)群眾致富的愿望和能力。

（三）黨員思想覺(jué)悟低

由于南疆地區(qū)的地理環(huán)境和自然環(huán)境使得其他地區(qū)的年輕的黨員不愿前往，并且在教育發(fā)展低下的條件下，使得當(dāng)?shù)卦S多年輕人認(rèn)為掙錢更重要，是否從事黨活動(dòng)沒(méi)有任何影響。由此當(dāng)?shù)氐狞h員的年紀(jì)普遍偏高，并且在黨員發(fā)展方面也存在困難。

（四）工作方法較被動(dòng)

在基層黨建工作中，黨員干部的主動(dòng)意識(shí)欠缺，存在“等、靠、要“思想，安排的工作需要反復(fù)提醒和催促，只有通過(guò)不斷的督導(dǎo)和檢查，來(lái)推進(jìn)工作的持續(xù)開(kāi)展。黨建工作經(jīng)費(fèi)也無(wú)從落實(shí)，更是成為制約工作開(kāi)展的“瓶頸”。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織沒(méi)有良好運(yùn)行機(jī)制

村黨支部書記貫徹執(zhí)行黨建工作制度的意識(shí)不強(qiáng)，基層黨組織工作制度不夠完善，可操作性不強(qiáng)，有的制度也得不到很好落實(shí)，導(dǎo)致基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）基層黨組織對(duì)黨建內(nèi)容不清晰

基層黨組織習(xí)慣以上級(jí)指示和文件為風(fēng)向標(biāo)來(lái)抓黨建工作，上級(jí)要求抓什么就抓什么，按部就班，對(duì)方法步驟、推進(jìn)流程把握不到位，也沒(méi)有參考范本，完全處于被動(dòng)狀態(tài)，自覺(jué)性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

（三）組織生活開(kāi)展不嚴(yán)肅

組織生活的內(nèi)容僅限于讀文件，視頻，對(duì)黨員的教育、監(jiān)督、關(guān)懷、了解黨員思想動(dòng)態(tài)等工作沒(méi)有很好開(kāi)展，黨員之間，特別黨員干部不能有效開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，不檢查自己存在的問(wèn)題，組織生活會(huì)應(yīng)付差事的多。黨組織沒(méi)有紀(jì)律，沒(méi)有規(guī)范，表現(xiàn)在基層黨組織的開(kāi)展活動(dòng)的形式單一、方法較少和能動(dòng)性差。

三、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化解決基層黨組織建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

通過(guò)開(kāi)展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和考核評(píng)價(jià)體系，做到有章可循、有規(guī)可依，進(jìn)一步明晰各級(jí)各層任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，注重工作實(shí)效，不提提升基層黨建工作水平，使農(nóng)村基層黨組織煥發(fā)出新的活力。

加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障。本文結(jié)合南疆農(nóng)村實(shí)際，從農(nóng)村基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面，談?wù)勅绾伍_(kāi)展和推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（一）推行農(nóng)村基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

1.掌握基層黨組織基本現(xiàn)狀

要開(kāi)展深入調(diào)研，全面摸清和掌握現(xiàn)有村基層黨組織的基本建設(shè)現(xiàn)狀。了解村黨支部的班子建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、便民服務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等方面是否建立和完備，黨員結(jié)構(gòu)是否合理，黨員的黨性觀念、黨員意識(shí)是否到位，黨員的先鋒作用是否有效發(fā)揮。摸請(qǐng)底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行分析研判，明確村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，制定建設(shè)措施。

2.明確基層黨組織建設(shè)依據(jù)

各級(jí)黨委（黨組）要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)村黨支部工作規(guī)范》，明確黨組織隸屬關(guān)系，進(jìn)一步建立健全村級(jí)組織體系，進(jìn)一步規(guī)范和完善村黨支部工作運(yùn)行機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子，明確成員的具體工作職責(zé)。并合理劃分黨小組，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.明確基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)

為增強(qiáng)黨支部的生機(jī)活力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，首先要建立健全組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、“三會(huì)一課”、主題黨日、走訪慰問(wèn)、聯(lián)系服務(wù)群眾等各項(xiàng)制度和規(guī)范。其次要及時(shí)更新和完善村黨組織有關(guān)名冊(cè)及其基本信息檔案，便于全面準(zhǔn)確了解和掌握村黨組織的工作開(kāi)展情況。最后要建立、完善和更新村黨組織學(xué)習(xí)園地、宣傳櫥窗等，反映村黨組織及結(jié)構(gòu)情況、年度計(jì)劃、學(xué)習(xí)教育及主題活動(dòng)情況、職員服務(wù)、先進(jìn)人物事跡、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及上級(jí)主要精神宣傳等，營(yíng)造良好的黨建工作氛圍。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理農(nóng)村基層組織

1.陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)黨組織活動(dòng)、辦公場(chǎng)所，黨員活動(dòng)室建設(shè)，對(duì)村委大院、辦公室、會(huì)議室等建立標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，明確黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，統(tǒng)一上墻制度內(nèi)容和版式，為服務(wù)群眾和滿足黨員活動(dòng)提供保障。

2.黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支委會(huì)和黨小組會(huì)，支部書記按季度上黨課。深入開(kāi)展專題學(xué)習(xí)教育，黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活正常規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真，不斷增強(qiáng)黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。

3.黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化黨員的日常教育管理，嚴(yán)格發(fā)展黨員，規(guī)范黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，嚴(yán)格黨籍黨齡管理，規(guī)范黨費(fèi)收繳、使用和管理，完善民主評(píng)議黨員制度，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，嚴(yán)肅黨內(nèi)表彰和紀(jì)律處分，規(guī)范黨員檔案管理，定期維護(hù)黨員信息庫(kù)。

4.制度保障標(biāo)準(zhǔn)化。健全組織生活會(huì)、談心談話和民主評(píng)議黨員制度，健全民主議事制度，健全黨務(wù)公開(kāi)制度，健全聯(lián)系群眾制度等有關(guān)制度，做到責(zé)任明確，保障到位。并對(duì)條件不允許、操作性不強(qiáng)的制度及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以提高制度執(zhí)行的效率。

5.檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。建立基層黨建工作資料檔案，做到分類科學(xué)，內(nèi)容齊全、管理規(guī)范。資料檔案主要有計(jì)劃和總結(jié)臺(tái)帳、會(huì)議記錄臺(tái)帳和黨員教育管理臺(tái)帳三部分組成。具體包括：黨總支活動(dòng)工作方案、計(jì)劃和總結(jié)；黨建年度工作方案、計(jì)劃和總結(jié)；黨員大會(huì)記錄、支委會(huì)記錄、組織生活會(huì)記錄、黨小組會(huì)議記錄、廉政教育記錄等；黨組織隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本情況及分工；黨員名冊(cè)及檔案，新發(fā)展黨員及入黨積極分子情況；黨費(fèi)收繳及黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理等；以及黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃等。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，是今后基層黨建的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。作為南疆少數(shù)民族地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）