陳復興

站在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育系統(tǒng)角度，面對日漸頻繁的師資流動，大有“一掌難當四面風”的窘態(tài)。某縣某年剛提拔了一個縣城中學的中層正職擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的正校長，一所地級市的重點中學卻馬上來了一個通知，讓他前去任教，檔案重建，弄得當?shù)亟逃质置δ_亂，不得已重啟校長遴選的程序。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學校搞結對，結果對方校長一來，自己的師資家底也被摸得一清二楚，那些業(yè)務精英就很容易被挖走。某次舉行送教下鄉(xiāng)活動，就有一鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長說，他們是“送教下鄉(xiāng)”，我們是“送師進城”。說什么待遇留人、感情留人、事業(yè)留人，其實大家都明白，實施績效工資制度以后，經(jīng)費總量控制，學校盤子里就這么一點錢，校長即便有這份心，也很難有這份力。

孔子認為，民“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，從教育系統(tǒng)內部看，也存在“師既患寡更患不均”的問題。“天要下雨，娘要嫁人”，跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的教師流動很難杜絕，唯有練好內功，提升本地教師崗位的吸引力，增強名優(yōu)教師的使命意識與擔當精神，讓他們有尊嚴地安心從教，才有可能最大限度地留住優(yōu)秀人才。對此，我縣教育局局長胡平良就說：“優(yōu)秀人才要走可以，但要有個附加的條件，就是他要培養(yǎng)出一定數(shù)量的叫得上名號的優(yōu)秀人才，越是優(yōu)秀的人才，培養(yǎng)的人才應該更多?！?實現(xiàn)名優(yōu)教師的頭羊效應，致力于孵化出可替代的人才，我們教育界將會源源不斷地涌現(xiàn)出更多更好的優(yōu)秀人才，我們的教育才能實現(xiàn)良性的循環(huán)與發(fā)展。

教育之“均”即教育均衡，一般由硬件均衡、師資均衡和質量均衡三大要件構成，硬件均衡（含基礎建設、經(jīng)費投入等）是基礎，師資均衡是關鍵，質量均衡是均衡的應有之義。只有師資配置方面均衡了，硬件均衡才能發(fā)揮作用，質量均衡的目標才能達到?，F(xiàn)在不少地方在硬件均衡、師資均衡著力的目標不夠精準，致使有限的教育資源分散使用，無法形成快速拉動教育均衡的目的。比如，我們投了很多人才、財力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠小規(guī)模學校，學校的基本設施“鳥槍換炮”了，學校的師生比也很高，但設備閑置率很高，學生生源也沒有明顯地回流，反而流失的速度逐漸加快，最終因為無人上學而不得不撤并，這是非?？上У默F(xiàn)象。

為實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，作為縣（區(qū)）一級的教育機構，必須瞄準教育發(fā)展的中間層——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，努力促使中間層學校優(yōu)質化，擴大優(yōu)質中間層的存量，給民眾更多更好的教育選擇，以促進區(qū)域教育向高水平的均衡邁進。具體說來，可以采用強腰、活血、升級三大策略，即選點突破、創(chuàng)新機制、提升水平，從而使縣域教育的發(fā)展無限趨近高水平均衡。師資配置、培養(yǎng)與流動是“活血”策略的重頭戲，現(xiàn)在以我縣為例，重點展開闡述。

從目前師資配置、培養(yǎng)與流動的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在不少地方做的只是“輸血”式的扶持，而且這“輸血”也簡單地理解為“支教”，于是就有上述“送教下鄉(xiāng)”與“送師進城”的黑色幽默；缺少的是結構性改革的“換血”舉措，更缺少可持續(xù)發(fā)展的“造血”舉措，所以盡管著力不小，成效依然不彰。真正的師資培養(yǎng)應該由“輸血”“換血”與“造血”三大機制構成，三管齊下，才可以有效更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?，F(xiàn)有的師資結構，促進縣域內教育均衡優(yōu)質化發(fā)展。

一、輸血行動：輸送新優(yōu)師資，實施全員培訓

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校老教師比例偏高的現(xiàn)實，可以采用“輸送新優(yōu)師資”和“實施全員培訓”等舉措，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校師資隊伍“輸血”，改良其師資結構。

（一）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送新優(yōu)師資

1. 新教師留城委培下鄉(xiāng)

我們縣教育局規(guī)定新招教師一律分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教。為了讓每一位新教師都“先入門，后上路”，還規(guī)定全部新教師都留城代培期滿1年之后，再到所分配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教；每個新教師都要結對一名優(yōu)秀教師拜師學藝。全縣所有教師實行農村任教服務期制度，新教師須在農村學校工作三年以上，參加高級職稱評審須有農村學校任教或支教經(jīng)歷。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校英語、音體美等專業(yè)師資比較欠缺，還可以進行一個教師在不同校區(qū)任教的“走教”嘗試。

2. 組建師資交流共同體

為了使城鄉(xiāng)師資的互動交流制度化，還可以組建師資交流共同體，即以“法人獨立，經(jīng)費相對獨立，師資交流，資源共享，考核捆綁”為特點的松散型教育共同體。

（二）立體化全員師資培訓

教師培訓要內外兼修，虛實兼顧。一方面，要虛功實做，抓好師德師風主題教育；另一方面，要構建立體化、多層次的全員師資培訓體系。

1. 師德師風主題教育

師德師風主題教育要常抓不懈，但主題要不斷更新。如我們縣近些年來，就開展以激勵全體教師員工的事業(yè)心和責任心為主題的萬名家長評學校、萬名學生評教師、千名教師評課堂的“三評活動”；以激發(fā)工作激情、增進同事友情、演繹師生真情為主題的“三情教育”；以“加強教師情商培養(yǎng)、增進教師人格魅力”為重點的情商教育等。我們專門派出采訪組尋訪草根教師的優(yōu)秀典型，匯編成專集《一片冰心在玉壺》，推薦評選教育系統(tǒng)特殊津貼人才和市縣優(yōu)秀人才、拔尖人才制度；將普通教職工的心靈感悟，薈萃選編成《文溪心語》；還在《磐安報》開辟了教育專版，報道全縣教育動態(tài)，刊發(fā)普通教師的文章。每年舉辦“校長論壇”，讓所有校長的觀點都有機會分享、碰撞與交流，并把校長論壇的優(yōu)秀文章匯編成集。

2. 全員分層師資培訓

本著“全員提升，骨干扶持”的精神，縣教育局每年舉辦新教師上崗培訓班、青年教師培訓班、中小學班主任培訓班、學校管理骨干培訓班、中小學校長讀書（培訓）班等。

二、換血行動：下派上掛，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資系統(tǒng)重組

輸血行動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校原有的師資隊伍可以有一定的改良，然而似乎破不了原有教學和管理惰性的堅冰，這就有些像新生兒的“溶血病”，一種因為母嬰血型不合、母親對胎兒紅細胞發(fā)生免疫反應所引起的疾病 。治療溶血病的最佳方法是“換血”—— 從城區(qū)學校下派校長與骨干教師來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校進行“系統(tǒng)重組”。

換血行動包括兩大內容：一是城區(qū)學校干部下鄉(xiāng)任職，教育局對有一定規(guī)模、發(fā)展水平卻相對落后的學校特別是城鄉(xiāng)教育共同體試點學校進行換血“重組”，提拔城區(qū)學校的優(yōu)秀中層干部下鄉(xiāng)任正校長，實施首腦更換。二是城鄉(xiāng)教師全職下派上掛，對全縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行師資“換血”，接受有關學校、縣教育局的業(yè)績考核，對長期在農村偏遠學校任教的教師在職稱評聘、評優(yōu)評先等方面予以傾斜。

例如，我縣曾派陳榮仁同志赴偏遠鄉(xiāng)校雙溪小學任校長，推行“山區(qū)農村幼小無坎銜接”，并開展了富有童話特色的山溪校園文化建設。其主要特點有：實施校長領導下的園長負責制，即學校負責行政，統(tǒng)一調配安排后勤財務、幼師招聘、招生等工作；園長負責業(yè)務，主要負責幼兒園日常事務、業(yè)務管理和指導。實施管辦分離，既有效整合了教育資源、實現(xiàn)無縫銜接，又避免了把幼兒園辦成學前班的現(xiàn)象。同時，學校充分利用方言中“雙溪”與“山溪”同音的特點，以童話教學為特色構建活力校園，給孩子一個七彩童年。

三、造血行動：全面課改，組建1211緊密型共同體

當輸血、換血政策持續(xù)了較長時間、達到了一定的規(guī)模，必然會產(chǎn)生量變基礎上的質變。于是，縣教育局推出了“造血”行動，全面造血與重點造血相結合，進一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學機制，逐漸趨近城鄉(xiāng)教育的高水平均衡。

（一）全面造血：100%義務段學校推行課堂改革

自2010年開始，全縣100%義務教育段學校都推行課堂教學改革。小學段重點在培養(yǎng)優(yōu)秀的學習品質，初中段重點在先學后教、堂堂清、分層走班，高中段也圍繞新課程開展一系列的教學改革。

針對基礎教育階段“銅頭鐵腳豆腐腰”的現(xiàn)狀，縣教育局先從“豆腐腰”——課改難度最大的初中段入手，以鐵腕執(zhí)行教學規(guī)范，以最大的行政力度推行“先學后教、堂堂清”式的教學改革。其特點，就是“學生先學，切斷后路，不允許課后集體補課”。

1. 鐵腕抓教學規(guī)范

縣教育局出臺了《關于進一步規(guī)范辦學行為的通知》，將不規(guī)范辦學行為分為教師教學行為違規(guī)和學校辦學行為違規(guī)兩大部分，明確教師教育行為、學校辦學行為的違規(guī)范疇和處理辦法。

2. 創(chuàng)新教研科研機制

縣教科所推出了教科研精品成果培育工程，分市縣精品培育工程課題、科研孵化工程課題和科研萌芽工程課題3大類：縣精品培育工程課題要成為全縣科研的拳頭產(chǎn)品，并且爭取獲市三等獎以上獎勵；縣科研孵化工程針對有研究潛力的課題；科研萌芽工程專門面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。這三大工程，有助于實現(xiàn)“精品培育出精品，科研孵化挖潛力，科研萌芽促均衡”的目標。

3. 改革教育評價機制

縣教育局推行將省一級重點高中的學額直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中。高中定向生的錄取比例按照以下標準分配：1.按照在校學生數(shù)；2.按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)；3.按照教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況；4.按照中考成績優(yōu)秀人數(shù)（前20%作為優(yōu)秀）；5.按照中考后25%所占比例、不規(guī)范辦學情況進行倒扣。其中第2、3、5條都是有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多學生流向城區(qū)，教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有初中都創(chuàng)建了，中考后25%鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校提上來，比城區(qū)壓力更小，不規(guī)范辦學查實1次就要倒扣重點高中名額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中升入省重點高中的分數(shù)下降20分，對于某些薄弱初中更是下降50分定向2名學生。這一舉措使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中升入省一級重點高中的比例得到了明顯提高。

（二）重點造血：組建1211緊密型教育共同體

“1211緊密型城鄉(xiāng)教育共同體”，即試行“一所學校，兩個校區(qū)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一評價”，是擴大優(yōu)質中間層、趨近高水平均衡的關鍵舉措。經(jīng)過多年探索，已形成管理瞄準總校、資源傾斜分校、文化互動融合、發(fā)展榮辱與共這四大特色。

總校派出了以業(yè)務副校長領銜的管理團隊和一定數(shù)量的骨干教師，師資置換比例的試點學校達到了專任教師總數(shù)的1/3。分校的課堂在總校課堂模式的基礎上進行創(chuàng)新。分校區(qū)校長列席總校班子會議，共商現(xiàn)代管理制度。教師的管理與考評以工作地學校管理為主、屬地學校管理為輔，對在工作地學校表現(xiàn)出色者，年度考核另加5分，并在評優(yōu)評先中給予優(yōu)先。在全職下派任職與上掛鍛煉的基礎上，實施“青藍師徒結對工程”，邀請分校教師加入相應的學科組QQ群，實現(xiàn)網(wǎng)絡評課和資源共享。

共同體內還著力從兩方面進行文化的互動融合，如共享書香文化、共建活動文化等。每逢工會活動，大盤校區(qū)教職工都作為總校工會的一個小組參加；每年，總校與分校聯(lián)合舉辦體育、藝術、科技等大型活動和相關節(jié)慶活動，相應班級之間結成互助型同伴，進行社會實踐、研究性學習、換位體驗等活動。實施學生關愛工程，干預學生的心理和行為問題，設立扶貧助學專項資金，確保不讓一個學生因學習困難或家庭經(jīng)濟困難而輟學。

共同體的工作目標由“分校設置、分校管理、總校負責、教育局統(tǒng)一考核評獎”，分校區(qū)按照總校的標準考核教師績效、學生成績，“一損俱損，一榮俱榮”。教師的教學管理每月分教學常規(guī)、行政管理和班主任工作等幾塊進行常規(guī)考核，細化到每個人，并且與教師績效工資相掛鉤。總校的教務處負責分校區(qū)日常教學管理的業(yè)務指導，并舉行學生學業(yè)的階段性聯(lián)合檢測，分校區(qū)所有教師到總校參加閱卷，學生的學業(yè)評價實行統(tǒng)一標準。

因為有了以上的舉措，師資均衡的目標就得以有效實現(xiàn)。教師的專業(yè)尊嚴得到了充分維護，教師的專業(yè)精神得到充分培養(yǎng)，城鄉(xiāng)師資不僅均衡化，而且教師普遍喚起充分的自我成就感和獲得感，師資建設中的“均”和“安”都得到有效增強。現(xiàn)在，更有“縣管校聘”來激活教師配置與使用機制。促進教育均衡，將教師由“單位人”變成“系統(tǒng)人”，使原有的教師資源得到更加合理的配置與充分使用。這一舉措如不走偏，則教師流動的春天將很快到來。

（作者單位：浙江磐安縣教育科學研究所）

責任編輯 黃佳銳