鄭智維

積極開發(fā)老年人力資源，對(duì)于緩解我國人口老齡化的壓力、提高人力資本整體水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)而言，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

老年人力資源，是指60歲以上人口中具有一定勞動(dòng)能力、并有愿望繼續(xù)工作的老年人口。毫無疑問，老齡人力資源是一座“富礦”。

積極開發(fā)老年人力資源，對(duì)于緩解我國人口老齡化的壓力、提高人力資本整體水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)而言，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

如何開采老年人才“富礦”？目前還有哪些制約因素？國外有哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？未來趨勢(shì)如何？

圍繞這些問題，本刊邀請(qǐng)了中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮，中國人民大學(xué)副校長(zhǎng)、中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬，中國老齡科學(xué)研究中心研究員王海濤對(duì)該話題進(jìn)行深入探討。

“五個(gè)均衡”開發(fā)老年人力資源

從政策制定來看，建議把開發(fā)老年人力資源納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入國家人力資源開發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃，并與國家產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合。

開發(fā)老年人力資源，必須要制定有利于開發(fā)老年人力資源的法律法規(guī)和政策，建立和完善老年人力資源開發(fā)和管理系統(tǒng)。

當(dāng)務(wù)之急是研究制定老年群體重新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的法律問題，破除現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系方面的政策瓶頸（即把老年人就業(yè)作為民事的勞務(wù)關(guān)系來對(duì)待），建議把老年人就業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)定性為視同勞動(dòng)關(guān)系處理，在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)上與勞動(dòng)年齡內(nèi)勞動(dòng)者完全一致，在勞動(dòng)合同期限和社會(huì)保障問題上允許靈活對(duì)待。

此外，還要完善退休年齡政策、社會(huì)保障政策，制定實(shí)施彈性退休年齡政策和老年群體彈性工作時(shí)間制度。

在老年人力資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)該遵循“五個(gè)均衡”發(fā)展理論：

一是老年人力資源開發(fā)與老年人體力智力發(fā)展水平的均衡。隨著生活水平的提高，醫(yī)療和衛(wèi)生條件的完善，老年人生命周期的延長(zhǎng)，其人力資源中重要的體力得以延續(xù)，為進(jìn)入人力資源市場(chǎng)或延遲退休創(chuàng)造了條件。老年人的智力不僅不會(huì)因年長(zhǎng)而消亡，反而因年長(zhǎng)而豐富。

二是老年人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的均衡。在工業(yè)化后期，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者體力的要求逐漸降低，相反對(duì)勞動(dòng)者智力和社會(huì)交往能力的要求提高，為老年人力資源的開發(fā)提供了基礎(chǔ)。

三是老年人力資源開發(fā)與社會(huì)發(fā)展的均衡。老年人力資源開發(fā)政策要以適應(yīng)社會(huì)關(guān)系變化為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系為重要原則，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)老年人的需求相均衡。

四是老年人力資源開發(fā)與人力資源市場(chǎng)供求的均衡。在人力資源市場(chǎng)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的情況下，開發(fā)青年勞動(dòng)力的壓力大于老年勞動(dòng)力。在人力資源市場(chǎng)供求均衡的情況下，結(jié)構(gòu)性開發(fā)老年人力資源中的老年人才是明智的選擇。在勞動(dòng)力求大于供的情況下，開發(fā)所有勞動(dòng)力資源均具有價(jià)值。

五是老年人力資源開發(fā)與社會(huì)保障體系的均衡。隨著人口預(yù)期壽命的提高，教育培訓(xùn)時(shí)間增加，繳費(fèi)年齡相對(duì)減少而拿養(yǎng)老金時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)保障體系的均衡提出挑戰(zhàn)。解決的辦法是延長(zhǎng)退休年齡，并實(shí)行彈性的、具有靈活性的退休和社會(huì)保障政策。

開發(fā)老年人才仍存在諸多制約因素

隨著人們教育水平的提升，身體健康狀況的改善，開發(fā)老年人力資源成為一種可能。但目前來看，開發(fā)老年人力資源的制約因素還比較多。

現(xiàn)行的退休制度，從上世紀(jì)50年代推行到現(xiàn)在，形成的觀念一時(shí)難以改變。

很多人認(rèn)為，老年人退休之后能力就會(huì)不斷下降，不再鼓勵(lì)老年人就業(yè)。此外，隨著社會(huì)發(fā)展，老年人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)可能也并不占優(yōu)勢(shì)，制度安排上更多的是強(qiáng)制退休，缺少有彈性的鼓勵(lì)老人繼續(xù)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的制度設(shè)計(jì)。

從就業(yè)的角度看，城市老年人大概不到5%還在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)村占比大概為40%。

以志愿服務(wù)為例，雖然注冊(cè)的人數(shù)很多，除了維持交通秩序等外，其他形式的志愿活動(dòng)缺少系統(tǒng)的組織，老年人志愿服務(wù)還處于自發(fā)的小規(guī)模的狀態(tài)。

對(duì)于少數(shù)老人而言，可以利用自己的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)做許多專業(yè)性工作。

談及老年人力資源，很多人可能會(huì)片面理解為老中醫(yī)、老教師、技術(shù)人員等，實(shí)際上老年人力資源可分的種類遠(yuǎn)不止于此。而且開發(fā)老年人力資源并非一定是就業(yè)，也可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)在小區(qū)、家庭貢獻(xiàn)力量。

目前，鼓勵(lì)老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度、政策尚未轉(zhuǎn)變過來。未來，當(dāng)某個(gè)領(lǐng)域的人力資源緊缺時(shí)，可能會(huì)倒逼著制度發(fā)生改變。例如，在一些施工場(chǎng)地，鋪地磚的工人年齡偏大，原因在于找不到更年輕的人做這項(xiàng)工作。

不過，在更多的領(lǐng)域，目前還沒有受到這樣的需求壓力，所以制度很難主動(dòng)改變。例如，在日本，出租車司機(jī)的主力是60多歲70多歲的老人；而在北京，則還沒有這種人力需求的壓力。

伴隨著一種社會(huì)需求的變化，相應(yīng)的制度障礙會(huì)發(fā)生松動(dòng)或改變，但這需要一個(gè)過程。我們看到，越來越多的行業(yè)會(huì)發(fā)生這樣的變化。與其等著被倒逼，不如積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

開發(fā)老年人力資源的目的是讓老人成為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，而不能因?yàn)槟挲g大就被排斥在外。未來，會(huì)有越來越多的老人重新進(jìn)入職場(chǎng)，但是能不能成為主流趨勢(shì)，取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系、老齡化發(fā)展趨勢(shì)、制度設(shè)計(jì)等多個(gè)方面的因素。

先從有意愿的重點(diǎn)人群做起

老年人力資源無疑是一個(gè)寶庫，但目前大量的老年人力資源并沒有被開發(fā)出來。從人社部公布的我國平均退休年齡來看，尚不足55歲。

一方面，少子老齡化是未來發(fā)展的趨勢(shì)；另一方面，人均壽命不斷增加。在此背景下，養(yǎng)老保障制度面臨著巨大的壓力，還是需要老年人繼續(xù)從事工作。

目前，開發(fā)老年人力資源的呼聲很高，但實(shí)際重視程度還不夠。原因在于，政策的制定首先要保證年輕人的就業(yè)。

從世界范圍內(nèi)看，延長(zhǎng)退休年齡都會(huì)遇到較大阻力。對(duì)于我國而言，延遲退休年齡這個(gè)話題現(xiàn)在還顯得有點(diǎn)沉重，全面推開仍有難度?；诖?，開發(fā)老年人力資源，建議可以從既有專業(yè)技能又有就業(yè)意愿的老年人先做起。

要先抓住主要矛盾，而不要想著一次性地全面推開。例如，科研人員、醫(yī)生、教師等技能人才是社會(huì)最寶貴的人力財(cái)富。從政策制度上，鼓勵(lì)這些既有意愿又有專業(yè)技能的老年人繼續(xù)從事相關(guān)的職業(yè)。如果能將這部分老人的才智發(fā)揮出來，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)起到1+1>2的作用，會(huì)起到事半功倍的效果。

除了需要考慮老年人的身體健康狀況外，開發(fā)老年人力資源還要考慮機(jī)構(gòu)或組織人才的正常更新?lián)Q代。建議將老年人力資源作為人力資源的輔助系統(tǒng)，與以年輕人為主力的主系統(tǒng)處理好相互配合的關(guān)系，這才是一個(gè)合理的制度安排。

開發(fā)老年人力資源，必須要堅(jiān)持一個(gè)原則：不影響機(jī)構(gòu)和社會(huì)的正常發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)及改革創(chuàng)新。

之所以能成為某個(gè)領(lǐng)域的專家、權(quán)威，他們所擁有的話語權(quán)就非常大。從社會(huì)學(xué)的角度看，如果退休之后還扮演著重要角色，他們的個(gè)人聲望可能就會(huì)影響到新的決策，也可能會(huì)成為整個(gè)組織發(fā)展的阻礙因素。