袁勇

摘 要：良好的輿論生態(tài)是社會治理的必備基本工具，輿論場重構(gòu)是社會治理的重要前置條件。當前的輿論場重構(gòu)，必須科學設計其目標思路、基本原則與保障機制，使輿論場重構(gòu)與社會治理現(xiàn)代化相得益彰。實現(xiàn)上下互通的他律和自律、內(nèi)外兼修的德治和法治、主次交融的主流和支流、虛實聯(lián)動的線上和線下、動靜相宜的常態(tài)和動態(tài)、標本兼治的治亂和清源“六統(tǒng)一”，是輿論場重構(gòu)路徑設計的主要維度和組織實施的核心內(nèi)容。

關鍵詞：輿論場；社會治理；輿論生態(tài)；輿論場重構(gòu)

中圖分類號：G206.3文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）07-0166-07

當今中國所處的社會轉(zhuǎn)型期，既是社會問題集聚期和矛盾凸顯期，也是風險趨高期和沖突多發(fā)期。受其疊加作用影響，近年來社會各界對創(chuàng)新社會治理的期盼更加迫切，社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化就上升為當今中國應對挑戰(zhàn)的基礎工程。而順利推進并著力實現(xiàn)新型輿論場的科學建構(gòu)，讓輿論場兼具理性、平和、協(xié)商、包容等建設性特征，則是完成這一重要歷史使命的必備工具。如果將轉(zhuǎn)型期的輿論場重構(gòu)放在優(yōu)化社會治理的大背景下綜合考量，我們不難發(fā)現(xiàn)，當下輿論場的融合式建構(gòu)，成為社會治理的重要組成部分。

一、輿論場重構(gòu)已成為社會治理的特殊課題

輿論場亂象放大各種社會風險，輿論場異動拉高社會治理成本，輿論場暗流延緩社會治理現(xiàn)代化進程。良好的輿論生態(tài)是社會治理的必備基本工具，輿論場重構(gòu)是社會治理的重要前置條件。輿論場的空前變革，為優(yōu)化社會治理提供了新空間和新機遇，但其不穩(wěn)定性和不確定性，也給社會治理增加了一系列難度。如何因勢利導、主動應對，在頂層設計上及時有效介入當下的輿論場建構(gòu)，是系統(tǒng)推進并著力實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要前提。

1.優(yōu)化輿論生態(tài)是創(chuàng)新社會管理體制的先導

輿論生態(tài)優(yōu)化能夠最大限度地凝聚社會共識，消解眾聲喧嘩中蜂擁而出的負面力量；能夠充分涵養(yǎng)社會心態(tài)，影響并感染更多人辯證看待成就和問題、客觀對待發(fā)展中的不足、有效平抑現(xiàn)實中的情緒，促使社會各階層平衡心態(tài)，在個人利益和公共利益的有效結(jié)合點上實現(xiàn)價值和訴求；能夠廣泛匯集治理力量，從源頭上對社會離心力量進行有效遏制，吸引更多的社會群體同向而行，組織更多的人民群眾同心協(xié)力，匯聚起共同推動社會進步的強大向心力。以輿論環(huán)境修復和輿論生態(tài)優(yōu)化為先導，才能推動社會管理體制創(chuàng)新工作有的放矢、持久發(fā)力。

2.規(guī)范輿論秩序是完善社會自治機制的基石

規(guī)范輿論秩序，能夠著力解決輿論活動中規(guī)則缺損、制度缺失的問題，并通過完善法律規(guī)范和行為準則，建立起相對完備的管理輿論傳播活動的制度體系，進而培育全社會自律和他律有機結(jié)合的良好治理基礎。以規(guī)范輿論秩序為手段，以輿論場持之以恒的自律行動為重點，引導全體公民、法人、社會機構(gòu)和社會組織積極遵守法律制度，主動維護行為規(guī)范，自我約束，自我管理，自我完善，用自治自律形成共同自覺。規(guī)范輿論秩序在成功建立并持續(xù)完善一套科學規(guī)范的社會自治機制中擔負著重要任務。

3.平衡輿論格局是穩(wěn)固社會基礎工作的支撐

解決社會問題集中凸顯導致的整個社會基礎不牢，使社會治理工作有效開展，就必須平衡輿論格局。要在尊重與保護多元的前提下，對影響輿論場平衡的因素進行重點治理，加大對輿論場建構(gòu)參與各方的組織引領，確保相關力量在動態(tài)組合中保持相對均衡，持續(xù)加大對輿論場結(jié)構(gòu)領域的監(jiān)測、研判、預警和應急處置，防止輿論場結(jié)構(gòu)動蕩影響場域平衡并將震蕩傳導到社會生活層面。

4.強化輿論引導是化解社會矛盾風險的前提

社會管理層要從滿足群眾合理訴求出發(fā)，第一時間發(fā)布權威信息，有效紓解社會情緒，持續(xù)回應民眾關切，滿足公眾知情權和表達權，通過信息公開營造輿論氛圍，推動矛盾化解。輿論引導工作要隨時關注信息平臺和人際傳播中影響甚眾的過激言論，降低噪音，消除雜音，使輿論朝著有利于矛盾化解的方向轉(zhuǎn)化。強化輿論引導，以輿論手段系統(tǒng)防范可能出現(xiàn)的重大社會風險，強力化解已經(jīng)或正在顯現(xiàn)的突出社會矛盾及相關危機事件，是有效管控并及時化解影響社會良性運行的矛盾風險的首選。

二、社會治理現(xiàn)代化對輿論場重構(gòu)的基本要求

鑒于輿論場在社會場中的特殊地位和作用，當前的輿論場重構(gòu)，必須放在社會治理現(xiàn)代化的大背景下綜合考量、統(tǒng)籌安排，科學設計其目標思路、基本原則與保障機制，使輿論場重構(gòu)與社會治理現(xiàn)代化協(xié)同并進、相得益彰。

1.輿論場重構(gòu)的目標思路

構(gòu)建新型輿論場，必須以人民群眾為根本，努力提升各階層民眾的輿論主體地位，充分發(fā)揮其輿論環(huán)境營造的主體作用，切實提高信息公開度，千方百計滿足公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，用價值共識凝聚向心力量，用良好心態(tài)守護公平正義。

基于此，輿論場重構(gòu)的目標思路可以大致概括為：順應先進文化建設新形勢和社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設新要求，以促進人的全面發(fā)展為根本，以彰顯核心價值理念為引領，以增強文化自信和文化自覺為目標，以規(guī)范輿論傳播秩序為基礎，以優(yōu)化輿論生態(tài)環(huán)境為重點，以普遍提升公民媒介素養(yǎng)為支撐，以防范化解社會風險挑戰(zhàn)為依托，以廣泛凝聚社會共識為主線，以輿論空間的嚴刑峻法和機制建設為突破，持續(xù)培育良好社會心態(tài)，忠實守護社會公平正義，統(tǒng)籌推進硬件與軟件、自律與他律、主流與支流、線上與線下、常態(tài)與動態(tài)、場內(nèi)與場外的科學治理，協(xié)同打造客觀理性、多元包容、同心同德、同向同力的新型輿論場，為完善社會治理、優(yōu)化公共服務提供強力保障。

2.輿論場重構(gòu)的基本原則

（1）戰(zhàn)略統(tǒng)領，遠近結(jié)合。輿論場重構(gòu)是社會治理體系建設的基礎保障工程，是紛繁復雜的科學系統(tǒng)工程，必須進一步強化戰(zhàn)略思維，以輿論場建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領，明確戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略保障，并輔之以科學完備的新型體制機制。按照戰(zhàn)略規(guī)劃的總體布局，我們在新型輿論場建構(gòu)中，必須重點處理好總體目標與近期任務的關系、長效機制與應對能力的關系、長治久安與由亂到治的關系。

（2）目標引領，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持目標引領，就要把輿論場建構(gòu)提升到更加突出的統(tǒng)攬地位，始終堅持目標確定的發(fā)展方向，始終以實現(xiàn)目標為終極目的，始終把握好“三個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌硬件與軟件建設，讓場域內(nèi)的一切意見表達有章可循、有法可依，大力營造既充分表達、生動活潑又規(guī)范有序的良好輿論環(huán)境。二是統(tǒng)籌自律與他律約束，引導民眾在合理合法的維度內(nèi)自由發(fā)表意見，用理性、建設性表達維護輿論生態(tài)，彰顯公序良俗。三是統(tǒng)籌線上與線下治理，使線上線下空間互聯(lián)互通、互促互惠。

（3）問題導向，精準發(fā)力。強化問題導向，就是要始終把管控問題、破解難題作為新型輿論場建構(gòu)的重中之重，根據(jù)不同時期、不同領域的問題現(xiàn)狀及其屬性，分門別類采取治理措施，做到重點用力，精準發(fā)力。既要有效破解無端造謠生事、挑動輿論爭斗、離間社群關系的突發(fā)性問題，也要重點治理影響輿論平衡、污染輿論生態(tài)、危及公共安全的普遍性問題，還要通過一系列精準長效的制度化設計，科學防范現(xiàn)實問題的變異性生長和傳導式擴散，防止繼發(fā)性問題和次生性問題二次污染輿論空間。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動，綜合施策。構(gòu)建新型輿論場，就是要始終根據(jù)變化發(fā)展中的輿論場內(nèi)外部條件和情勢環(huán)境，從理念、制度、策略、技術、機制、文化等層面進行改革創(chuàng)新，用創(chuàng)新策略適應引領輿論場新形勢，用創(chuàng)新舉措優(yōu)化輿論空間治理效果。一是理念創(chuàng)新，徹底摒棄陳舊的輿論一律思維定式。二是制度創(chuàng)新，盡快補齊輿論場運行管理制度或空白或殘缺的短板，并根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整完善。三是技術創(chuàng)新，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術，建立起集輿論場監(jiān)測、分析、研判、預警、應對處置、全息指揮為一體的智能平臺系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡化信息體系，實時掌控變化，維護動態(tài)平衡。

（5）以人為本，共建共享。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就必須充分激活輿論場中人的因素，讓社會大眾成為修復輿論生態(tài)、優(yōu)化輿論環(huán)境的主體力量。進一步提升社會大眾的輿論主體地位及其環(huán)境營造作用，不斷增強信息公開度和輿情透明度，充分滿足公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，用外在約束倒逼自律自制，用科學應用提升媒介素養(yǎng)，充分動員更廣大的社會人群在日益增強的認同感中共建輿論秩序、共治輿論空間、共享建設成果。

3.輿論場重構(gòu)的機制保障

社會管理層要想在輿論場重構(gòu)中發(fā)揮引領作用，并以輿論場重構(gòu)助推社會治理現(xiàn)代化，就必須深度解析輿論場影響因子，系統(tǒng)化解輿論場深層矛盾，強化機制建設，完善基礎保障。

（1）完善日常管理機制。要通過制度建設來完善輿論場日常運營的規(guī)則體系，明確劃定全民必須遵守的輿論傳播行為準則和底線紅線，確保公眾意見表達始終有章可循、有章必循、遵章必嚴、違章必究，在此基礎上建立健全一整套維護輿論場秩序的運行管理機制。這套保障機制，既包括輿論傳播活動應該遵從的基本規(guī)則、許可范圍、禁止條款和監(jiān)管體系等制度約束，也應涵蓋確保其規(guī)范運行的動態(tài)管理、違規(guī)認定、懲戒裁量、處罰實施等實際操作。

（2）創(chuàng)新源頭治理機制。輿論空間的各類突出問題，來源于現(xiàn)實生活又反作用于現(xiàn)實社會，同時附加了意識層面的諸多屬性，具有更強的隱蔽性、復雜性、持久性和頑固性，必須從源頭上查找癥結(jié)，從深層上精準施策，用長效機制深化治理成果。

（3）優(yōu)化應急響應機制。輿論場應急處置是建立在科學嚴謹、普遍適用、積極主動的應急響應機制之上的輿論場管控及其應對行為，是有效防止輿論場失衡失序的戰(zhàn)略舉措。因此，優(yōu)化輿論場應急響應機制，就必須建立完善系統(tǒng)化的應急響應工作預案，明確界定應急響應的尺度、級別、分級標準、啟動程序、資源準備、指揮調(diào)度、保障措施等，在此基礎上建立完善相關配套機制，包括輿論場實時監(jiān)測、輿論場動態(tài)分析、輿論場異動研判、輿論場應急啟動、輿論場管控處置、輿情后續(xù)跟蹤優(yōu)化等分工明確又銜接緊密的工作機制，用科學機制規(guī)范應急處置行動，用長效機制提升應急處置效果。

（4）暢通場域聯(lián)動機制。優(yōu)化輿論生態(tài)，既要統(tǒng)籌把握社會場各子場與輿論場的順暢對接，也要協(xié)調(diào)推進輿論場內(nèi)部各子場之間的有效聯(lián)動，最大限度地兼顧內(nèi)外環(huán)境，共同建構(gòu)新型輿論場。暢通輿論場場域聯(lián)動機制，就是要以輿論場內(nèi)外部資源要素為依托，以控制或占有相關資源的機構(gòu)和人群為節(jié)點，以滿足并放大所有節(jié)點核心利益訴求為紐帶，以快速調(diào)動資源提升整合效能為路徑，建立起便捷連通相關機構(gòu)和群眾的協(xié)調(diào)組織及其運行機制，打造各方共建共享的工作平臺。

三、社會治理視域下輿論場重構(gòu)的基本框架體系

作為社會治理體系建設的關鍵領域，輿論場重構(gòu)主要由新型認知評價體系、共同行動響應體系和基礎支持保障體系構(gòu)成。具體而言，這個系統(tǒng)化重構(gòu)包括思想文化層面的價值體系重塑、道德體系重塑，基礎運營層面的規(guī)則體系重建、運作體系重建，以及約束層面的法治體系重構(gòu)、自治體系重構(gòu)。

1.價值體系重塑

價值體系重塑涵蓋了基于社會生活的政治價值、經(jīng)濟價值、文化價值體系等方面。筆者所闡述的是源于社會生活又別于廣義社會生活的輿論場活動主導價值體系，它與現(xiàn)實生活緊密相連，體現(xiàn)著對現(xiàn)實生活場景的集體意識和集群態(tài)度，外化為輿論空間表達的意見集合、價值呈現(xiàn)及態(tài)度匯聚。圍繞這一領域展開的價值體系重塑，一要強化主流價值觀的引領作用，堅定不移地提升其統(tǒng)攬地位，使其在增強認同、凝聚共識中更趨完善。二要緊盯各種錯誤價值理念及其表現(xiàn)形式，針對熱點話題展開持續(xù)論爭，讓更多人認清錯誤理念、不良思潮的本來面目及其危害。三要前移關口，從源頭上阻斷價值理念上的濁流、暗流、潛流，逐步清除其賴以生存的土壤。

2.道德體系重塑

輿論場是公民討論評議公共事務和重大事項的公共領域，在這一公共空間活動，就必須遵從個人操守、社會公德的基本準則。在傳統(tǒng)道德觀念飽受沖擊的當下，致力于輿論場道德體系重塑，應從以下三個維度推進。一是優(yōu)化輿論場共同道德準則體系，大力傳承弘揚中華傳統(tǒng)美德和良好風尚，積極培育彰顯現(xiàn)代化進程中的文明道德觀念，讓參與輿論空間活動的公民和機構(gòu)都能在共同倫理約束下自由溫和表達。二是完善輿論平臺運營者道德規(guī)范體系，讓管理運營機構(gòu)及其從業(yè)人員自覺充當文明護衛(wèi)者，肩負起應有的道德引領責任。三是創(chuàng)新輿論空間道德評價獎懲體系，用褒貶兌現(xiàn)獎懲，用口碑強化敬畏，讓尚德者廣受敬重，讓失德者聲名狼藉。

3.規(guī)則體系重建

輿論場曾經(jīng)的無序狀況，源于規(guī)則缺損、規(guī)則失效和規(guī)則失靈。因此，要重建規(guī)則體系。一要對既有規(guī)則進行有效清理，及時廢止那些不合時宜、不起作用的規(guī)定，避免對管理和被管理雙方形成誤導，產(chǎn)生干擾。二要根據(jù)輿論場的發(fā)展變化，針對重點場域和關鍵環(huán)節(jié)，同步制定、出臺一系列管理辦法，完善規(guī)則體系，體現(xiàn)原則性、系統(tǒng)性、前瞻性和實效性，防止“潛規(guī)則”大行其道，嚴重破壞輿論生態(tài)。三要健全實際管控層面的剛性約束機制和精準執(zhí)行機制，真正做到全面覆蓋，權威高效，不留死角，不存盲區(qū)。

4.運作體系重建

輿論空間的日常運作管理，應堅持內(nèi)緊外松、內(nèi)方外圓，既要營造寬松環(huán)境，又要盯緊越軌行為。這就要求所有承擔管理責任的機構(gòu)和人員，必須在科學體系下履職盡責、擔當作為。一要建立起全方位、全天候的輿論場動態(tài)監(jiān)測評價體系，實時關注輿論場熱度、烈度等異動，對輿情狀況全面了解、分析、把握，有效予以應對處置。二要建立健全輿論場相關各方的責任落實體系，實行權責清單管理制度，對不同的輿論平臺、傳播渠道、參與人群，主管方、主辦方、主持方都要嚴格按照責任清單，夯實監(jiān)管責任，履行社會責任，確保各類責任無縫對接，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。三要探索建立輿論活動信用體系及相關運作機制，引導各類法人機構(gòu)強化公信力建設，激勵公民誠信自律，并引入準入退出機制，強化對輿論場失實失信行為的有效懲戒力度。

5.法治體系重構(gòu)

新的總體國家安全觀提出并實施后，輿論場安全不僅事關國家文化安全，更與現(xiàn)實社會的公共安全和公民個人安全息息相關，完備相關法制體系和營造法治環(huán)境已成當務之急。同時，輿論空間的依法行政管理體系也應同步推進，以有效防止和堅決糾正超越法治精神和法律法規(guī)的不當管控行為。輿論空間的清朗之風，在很大程度上有賴于輿論場參與者遵章守法，以實際行動共同維護和守衛(wèi)法律尊嚴。在此基礎上，通過司法機關對輿論場涉法涉訴案件的獨立審判和專業(yè)行動，彰顯社會公平正義。

6.自治體系重構(gòu)

目前國內(nèi)輿論場的自治體系相對脆弱、殘缺不全，輿論活動參與機構(gòu)、社群和民眾的自律意識和自律能力也明顯不足。因此，要致力于自治體系重構(gòu)。一要充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會組織的作用，既要聚集人氣，充分表達，又要適時提醒，強化約束。二要在社會自組織的建設管理上創(chuàng)新機制激發(fā)活力，使自發(fā)性、松散型民間組織通過強化自我管理匯聚正能量，展現(xiàn)新作為。三是針對輿論場多動善變的本質(zhì)特征，探索建立不同個體間簡便易行的共同協(xié)防體系及其運行機制，促進相熟的輿論場主體相互提醒、相互制約、相互激勵、相互促進，攜手共創(chuàng)彼此分享的良好空間。四是嘗試建立輿論場聲譽價值表彰激勵機制，影響和帶動更多輿論場主體既要極力維護個人良好聲譽，彰顯價值引領作用，又要努力珍惜并提升個人所在團隊和社群的公信力和美譽度。

四、社會治理視域下輿論場重構(gòu)的路徑

輿論場重構(gòu)的路徑選擇，必須以輿論場管理和運營體系的創(chuàng)新創(chuàng)造為根本，統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，兼顧各方利益，著力實現(xiàn)良好治理條件下的輿論生態(tài)優(yōu)化。這樣的路徑設計，不是直線型單一路徑選擇，也不是合圍式閉環(huán)路徑勾畫，而是在聚合既有和潛在資源基礎上的多維空間的輿論場生態(tài)情景立體建構(gòu)。這需要一體把握影響輿論場的主體、源流、動力、空間、形態(tài)、格局、異動、隱患等各種變量因素，運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維科學謀劃，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌布局諸多關鍵要素，形成一整套科學完備、系統(tǒng)高效的綜合解決方案。

1.上下互通的他律和自律相統(tǒng)一

上下互通的他律和自律相統(tǒng)一，就是以管理體系重構(gòu)為著力點，充分發(fā)揮民眾主體作用，既要繼續(xù)完善輿論場自上而下的管理控制體系，更要建立健全自下而上的場域自治自律體系，使二者有機結(jié)合，共同作用，自然融通。

（1）雙線聚力。作為輿論場管理的兩種必要形式，自律與他律必須雙線運行，同步發(fā)力。在持續(xù)提升輿論場管理體系及其運行機制綜合效能的同時，要充分激發(fā)社會組織、民間機構(gòu)和其他新型自組織參與輿論場管理的積極性，用大眾最易于接受的方式深化自我管理，集聚民間智慧，匯聚基層力量，主動發(fā)現(xiàn)問題，自主解決矛盾，著力建構(gòu)以社群為節(jié)點、以場域為網(wǎng)格、互動互促的輿論場自治體系，使之成為重要的管理力量，共管共治，共建共享。

（2）雙向貫通。無論是自上而下的管理，還是自下而上的自治，其所依托人群和欲達成目標都是高度一致的。因此，兩者須順暢運行，貫通上下，通達目標。這就要求參與治理各方始終堅持目標導向，強化基礎能力建設，發(fā)揮優(yōu)勢，完善功能，打通梗阻，確保輿論場放管有度、運行有序。

（3）上下協(xié)同。因為目標一致，相向而行的兩種輿論場管理模式，應通過始終便捷互通的鏈接渠道，強化運行中的雙向信息傳輸和信息反饋，暢通信息交換，優(yōu)化能量轉(zhuǎn)換，加速資源共享，互為倚重，互為補充，用他律強化管理的規(guī)范性和嚴肅性，用自治維護管理的適用性和實效性，雙向交互，彰顯合力。

（4）互為均衡。要把自律和他律擺在同等重要的戰(zhàn)略地位，通過一系列頂層設計與制度安排，加快輿論場自治體系的豐富完善，提升社會自治體系在輿論場管理中的角色位置，努力賦予其更大責任，使其在輿論場平衡力量、均衡格局中發(fā)揮更大作用。同時，要有效促進他律與自律相互制衡，使二者既互動互促，在交互中發(fā)現(xiàn)問題，在補位中解決矛盾。

2.內(nèi)外兼修的德治和法治相統(tǒng)一

內(nèi)外兼修的德治和法治相統(tǒng)一，要求在輿論場監(jiān)督約束機制建設中必須統(tǒng)籌內(nèi)外力量，重修規(guī)制渠道，重塑修為修養(yǎng)，實行由內(nèi)到外的以德治理和由外到內(nèi)的依法治理緊密結(jié)合。

（1）內(nèi)外相長，建完備體系。在相當長一個時期，必須把道德建設和法治建設擺在同等重要的突出地位，以全民參與為基礎，鞏固主流陣地、彰顯主流價值、壓實社會責任、強化道德約束，完善法律法規(guī)、筑牢法治思維、弘揚法治精神、崇尚遵規(guī)守法，同步推進道德和法律兩大領域的制度規(guī)范、運營環(huán)境、運行機制和運作體系建設，從內(nèi)外兩個方向共同發(fā)力、持續(xù)加力，逐步鍛造出科學完備、成熟高效、全程控制、全域覆蓋的輿論場監(jiān)督約束體系。

（2）內(nèi)外共生，促德法兼容。作為輿論場監(jiān)督約束體系的完整構(gòu)成，德治體系重構(gòu)與法治體系重構(gòu)必須目標統(tǒng)一、步調(diào)一致、包容兼容、和諧共生。既要明確劃定各自的職責邊界，又要通過彼此間的協(xié)同互動，相互補充，相互促進，善用法治方式整治場域違法越界行為，活用道德力量推動良好輿論行為習慣養(yǎng)成。

（3）德在法前，以德治普惠。全力抓好道德準則體系重構(gòu)，將綜合監(jiān)督的關口前移，將柔性約束的尺度細化，用普適性道德體系強化輿論場德治方式的全民性和全域化，引導人人強化自我約束、自我管理。在輿論場管控的特殊時期和關鍵節(jié)點，還可靈活變通，通過道德臧否、信用升降營造輿論壓力，用外在力量倒逼內(nèi)生動力，以內(nèi)生動力促成行動自覺，吸引更多人自覺自愿活動于道德框架內(nèi)。

（4）法為德彰，用法治清障。法治體系的重構(gòu)，一方面能夠為所有輿論活動劃下不可逾越的道德底線和法律紅線，讓更多人尊法學法畏法守法。另一方面，在處置越界行為時有法可依、遵法施治，用法治思維和法治方式有效解決嚴重擾亂輿論場秩序的各類問題，能夠為營造以德治理掃除障礙，激發(fā)更為強大的輿論場內(nèi)在約束力。

3.主次交融的主流和支流相統(tǒng)一

如同一條龐大的江河，自律和他律相統(tǒng)一的輿論場管理控制體系是其巡護隊，德治和法治相統(tǒng)一的監(jiān)督約束體系是其防護堤，構(gòu)成輿論洪流的干流和支流，則是奔騰其間的水體。在加強巡護、筑牢堤壩的同時，只有有效控導水流，使輿論主次河道順暢連通，才能潮平岸闊、靜水深流，潤澤流域萬物。

（1）主流主導。要通過價值理念領域的一系列基礎建設，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深度傳播當代先進文化，進一步強化社會主流價值觀的引領地位，讓核心價值體系標注方向，匯聚力量，形成理性寬容、生動活潑的主流輿論，敢領、能領、會領、善領各種社會意見表達，營造輿論場和諧氛圍。

（2）主次分明。在提升主流輿論引領地位的同時，也要充分發(fā)揮各類支流的正向作用，使其在輿論場建構(gòu)中與主流輿論同向而行，同力而為。輿論場支流控導，一要發(fā)揮集聚力量作用，形成對躁動輿論和不良思潮的擠壓態(tài)勢。二要完善調(diào)蓄流量功能，既要讓民意在合理空間內(nèi)充分表達，又要有效調(diào)節(jié)并防止輿情泛濫成災。三要激發(fā)校正能量效用，對標主流輿論，增強自我凈化能力，傳播正能量。

（3）主次包容。做大做強主流輿論是必備基礎，這樣才能使其具備包容百家的能力。要從理念和制度等方面提升主流輿論的寬容度和融合度，彰顯其特殊的包容力和塑造力。另外，要持續(xù)引導支流系統(tǒng)認準其生命力所在、持久性所依，主動正本清源，自覺融入主流，借助主流優(yōu)勢放大其正當輿論影響，消解其間的負面能量和雜音噪聲。

4.虛實聯(lián)動的線上和線下相統(tǒng)一

互聯(lián)網(wǎng)絡尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)絡的快速發(fā)展，加速了輿論場的空間擴充，增加了輿論場治理的復雜程度。如何實現(xiàn)對現(xiàn)實社會輿論空間和網(wǎng)絡虛擬社區(qū)的同步有效治理，直接關系到輿論場重構(gòu)的成敗。

（1）虛功實做。網(wǎng)絡空間的巨量擴容，使得虛擬社區(qū)平臺的輿論動員能力、速度、強度和廣度都倍速成長。盡快完善虛擬空間治理體系，就必須緊扣網(wǎng)絡輿論生成、情緒發(fā)酵、信息推送、觀點派發(fā)的新型特征，三管齊下，同步施治。一要規(guī)則先行，加快完善網(wǎng)上輿論管理的制度規(guī)則體系。二要形成各方協(xié)同管控輿情的全天候運作體系。三要持續(xù)整治，通過有效查處網(wǎng)絡違規(guī)違法行為，強化震懾。

（2）虛實互動。要講求虛擬和現(xiàn)實輿論空間的整體性，增強傳統(tǒng)和新興媒體平臺的協(xié)調(diào)性，保持線上和線下正向傳播的一致性，從機構(gòu)、職能、隊伍、資源、運營等方面打通梗阻，協(xié)同聯(lián)動，一體推進，促使兩個空間在規(guī)范性約束管理中持續(xù)良性互動，進而在各大場域間匯聚共識、同頻共振。

（3）虛實共治。輿論場線上、線下空間治理的全覆蓋，還必須從優(yōu)化輿論場空間布局的角度，暢通線上與線下，對接虛擬和現(xiàn)實，用主流陣地和主流聲音引領兩個世界。依法依規(guī)加大對全域空間的整治力度，重點懲戒網(wǎng)絡造謠、侮辱誹謗、歪曲歷史、煽動暴力、侵害權益等不法輿論行為。適時建立起線上、線下輿情信息的快速熔斷機制，有效防止社會情緒借助網(wǎng)絡瘋狂蔓延，阻隔網(wǎng)上非理性聲音引爆現(xiàn)實。

5.動靜相宜的常態(tài)和動態(tài)相統(tǒng)一

推動輿論場共同響應體系重構(gòu)，要求決策管理層既要完善輿論場日常運作機制，又要準確把握輿論場閾值的波動規(guī)律，應對動態(tài)變化，共建良好秩序，實現(xiàn)動靜相宜的常態(tài)和動態(tài)相統(tǒng)一。

（1）抓常態(tài)，重動態(tài)，嚴防失序。防止輿論場失衡、失序狀況反復出現(xiàn)，應聚焦常態(tài)和動態(tài)兩個維度，在補短板上下真功夫。一要用制度管人管事，將常態(tài)化管理機制的觸角延伸到場域每一個角落，使輿論場日常運營始終處于無聲無形卻無處不在的監(jiān)測中，實現(xiàn)可管可控。二要加速完善場際動態(tài)化控制體系，依托數(shù)據(jù)化平臺，加強場域動態(tài)運營數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測分析，關注異動，分級響應處置，在第一時間有效遏制可能導致輿論場失序的各種不良苗頭。

（2）管動態(tài)，查常態(tài)，筑牢根基。維護場域良好秩序，應始終堅持由表及里查證風險，在強底板上做新文章。各種苗頭的背后往往是問題，而問題深處則必然潛藏著風險。在整合資源有效管控輿情事件的同時，還要深入剖析各類事件所暴露出的問題及其背后的復雜原因，持續(xù)完善防控機制，精準彌合制度漏洞，不斷加固管理底板，努力夯實場域基礎，有效防范化解輿論場系統(tǒng)性風險。

（3）順常態(tài)，穩(wěn)動態(tài)，共建和諧。在價值多元、表達順暢的當今社會，要求輿論場完全處于遠離振動和變化的靜穩(wěn)狀態(tài)，既不科學，也不現(xiàn)實。必須順應輿論場變化發(fā)展的基本趨勢，準確把握輿論場與社會生活同步律動的內(nèi)在規(guī)律，合理設定震蕩閾值，精準控制波動曲線，用高效完備的場域管理機制，使其常態(tài)化運行更為平衡順暢、動態(tài)化變動更趨溫和穩(wěn)健，合力建構(gòu)總體和諧穩(wěn)定的輿論場秩序。

6.標本兼治的治亂和清源相統(tǒng)一

輿論場重構(gòu)亟須以深化治理效能為主線，在共建共治上創(chuàng)新思維，懲防并舉，標本兼治。

（1）治標不松勁。在當前輿論生態(tài)格局中，必須對照輿論場重構(gòu)的戰(zhàn)略目標，科學劃定違規(guī)等級，明確設定處罰措施，分類施策，切實解決嚴重影響輿論場生態(tài)凈化的突出問題。對有一定負面作用但影響不大的個案，要發(fā)揮道德約束力量的功用，通過調(diào)低信用、降格信譽等方式，促使當事人及相關組織深入反省改正。對負面影響較大但風險可控的個案，要動用管控手段，通過公告信譽污點、通報違規(guī)行為、限制輿論活動等措施，對當事人及相關組織予以懲戒。對影響惡劣且造成輿論場明顯震蕩的個案，要嚴格尺度依規(guī)重處，必要時可動用法律手段，從道德和法治兩個層面施以重壓。對于既造成輿論場動蕩又影響公共安全甚至危及國家安全的重大惡性事件，要在及時做好輿情應對和輿論場修復工作的同時，按照法律法規(guī)嚴肅追究責任，強化震懾效應。

（2）治標促治本。要通過持續(xù)整治和懲處違規(guī)違法典型個案，讓更多輿論場主體認識到相關案件的社會危害性和文化破壞力，從而習慣在道德準則、制度規(guī)則和法律法規(guī)的約束下展開輿論活動，規(guī)范自身行為。同時，要正確認識并科學處理普遍性和特殊性的關系，始終堅持從個性變異中尋找共性癥結(jié)，查找問題病根，深度謀劃，從理念引導、道德重塑、制度建設、規(guī)則創(chuàng)制、法治完善等方面引正糾偏，堵塞漏洞，多路并進，合力改善內(nèi)外環(huán)境。

（3）治本助治標。要將輿論場管理重心從治已病向治未病轉(zhuǎn)變，確保輿論場運營更加健康高效，促使存量問題和增量問題自然遞減。針對治標工作中發(fā)現(xiàn)的各種深層次問題，應該統(tǒng)籌調(diào)配輿論場各種有利要素資源，充分發(fā)揮意見領袖、權威人士及相關機構(gòu)的正向引領作用，發(fā)揮輿論場參與組織及相關人群的自治自律作用，發(fā)揮輿論活動參與個體之間的相互監(jiān)督和激勵作用，發(fā)揮長效機制的軟硬約束作用，推動場域間負能量的充分消減和正向轉(zhuǎn)化，既減存量，又遏增量，既治未病，又防復發(fā)。

（4）正本修生態(tài)。輿論場是一個巨大的生態(tài)場，由許多彼此關聯(lián)、相互影響的生態(tài)圈層共同構(gòu)成，各生態(tài)圈既相對獨立，又相互發(fā)生作用。推動輿論場生態(tài)圈層始終有序運轉(zhuǎn)、健康流動，就必須在價值理念、道德操守、規(guī)則體系、自主糾偏能力等方面強化引導，使其產(chǎn)生強大而持久的磁性引力作用，帶動輿論場各生態(tài)圈層自覺運行，不斷增強自我修復、自我凈化和自我完善能力，并與相鄰圈層持續(xù)友好互動，促使整個生態(tài)體系良性運行。

實現(xiàn)上下互通的他律和自律、內(nèi)外兼修的德治和法治、主次交融的主流和支流、虛實聯(lián)動的線上和線下、動靜相宜的常態(tài)和動態(tài)、標本兼治的治亂和清源“六統(tǒng)一”，既是輿論場重構(gòu)路徑設計的六個主要維度，也是輿論場重構(gòu)組織實施的六大核心內(nèi)容。為著力實現(xiàn)“六統(tǒng)一”的建設目標，我們必須深度研究輿論場的運行軌跡、歷史流變、演進趨勢以及蘊含其間的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進新型輿論場重構(gòu)這一系統(tǒng)工程，使輿論場在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮出應有的基礎支撐作用。

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責任編輯：沐 紫