◎ 張振洋

一、引論

中國經(jīng)濟的高速增長推動著傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的劇烈轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型期同時也是各種社會矛盾的多發(fā)期。如何解決社會矛盾，維持社會的持久穩(wěn)定是眾多轉(zhuǎn)型國家共同面臨的重大理論和實踐問題?；鶎由鐓^(qū)作為國家的細胞，它的治理狀況對于維護國家的安定團結(jié)和長治久安具有十分重要的意義。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，盡管政府可以推進現(xiàn)代國家形成，并在經(jīng)濟社會發(fā)展中起主導(dǎo)性作用，但是社會的問題可以由社會自己解決。

新中國成立以來，中國城市社區(qū)經(jīng)歷了將近70年的變遷。無論各地發(fā)展經(jīng)驗多么千差萬別，它們都在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)行政化治理向多元合作治理的階段。然而，傳統(tǒng)的行政化治理正遭遇越來越嚴重的內(nèi)卷化問題，政府的投入無法保證其可持續(xù)性。更為重要的是，行政化治理無法妥善解決諸如居民參與積極性不高、社區(qū)利益的表達和綜合、共識營造和社區(qū)沖突等問題[1]。針對于此，目前上海市的城市基層社區(qū)正通過區(qū)域化大黨建的形式，整合社會各方面資源、調(diào)動社會力量的積極性，有效地開展基層社區(qū)建設(shè)。

傳統(tǒng)的社區(qū)治理研究由兩大路徑組成，一是自上而下的路徑，一是自下而上的路徑。前者關(guān)注國家、政府等行政力量對于社區(qū)治理的干預(yù)和控制[2]，其主要手段是行政命令和動員[3-4]；后者關(guān)注基層力量，尤其是社會組織和公民個人在社區(qū)治理中的作用[5-6]，其主要方式包括協(xié)商、合作和參與等[5-11]。然而，傳統(tǒng)的兩大路徑既無法解釋國家在社區(qū)治理中逐步對社會進行的權(quán)力讓渡，也無法解釋國家對于社區(qū)治理的柔性控制。因此，后續(xù)研究需要將兩種路徑有機結(jié)合，才能更全面地展示和理解國家和社會力量在社區(qū)治理中的互動。上海市的區(qū)域化黨建工作則為這一理論努力提供了鮮活的案例。盡管在上海市區(qū)域化黨建工作中，黨組織引導(dǎo)下的共治和自治路徑各異，在體系建設(shè)、機制完善、平臺搭建、骨干培養(yǎng)等方面均進行了一定程度的嘗試，形成了一系列制度化的成果。但是，它們的共性在于在國家力量（黨組織和居委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，通過整合社區(qū)居民、培育黨員精英領(lǐng)導(dǎo)的基層社會組織，實現(xiàn)對于社會力量的吸納，達成國家與社會的合作。那么，這種主要由黨員精英組成，本質(zhì)上又具有較強社會性的基層組織在社區(qū)治理中究竟是如何運作的，后文將對此進行深入分析。

二、區(qū)域化黨建背景下的社區(qū)治理：B社區(qū)案例

B社區(qū)位于上海市P區(qū)，面積0.67平方公里，其中綠化面積2.3萬平方米。目前小區(qū)共有戶數(shù)1596戶，常住人口3917人，其中，戶籍人數(shù)2895人，外來人口350人左右，60歲以上人口882人。

社區(qū)內(nèi)多為20世紀90年代初的老式多層公房，是早期為了安置市中心動遷戶以及單位福利分房的項目。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分為售后公房及商品房兩種，其中有18層的3棟高層商品房，共有432戶住家。

2010年世博會后，上海市開始推廣黨員進社區(qū)服務(wù)群眾的“雙報到”制度，并最終充實完善了“區(qū)域化黨建”的制度設(shè)計，旨在以黨建為抓手，整合體制內(nèi)和體制外資源，加強社會建設(shè)，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要。在不斷加強基層群眾工作、提高小區(qū)服務(wù)質(zhì)量的過程中，B社區(qū)逐步成立了72個樓組，推選產(chǎn)生了80個樓組長，并發(fā)展了黨員221人。后文將會展示由6名樓組長的大樓管理小組如何成為溝通國家和社會力量的重要載體。

（一）大樓管理小組

B社區(qū)內(nèi)的居民樓房主要由3棟高層商品房和其他多層的售后公房構(gòu)成。其中，3棟高層大樓的人口數(shù)和老齡人口數(shù)約占整個大居民區(qū)的1/4，在冊黨員數(shù)約占1/3。因為是商品房，業(yè)主所支付的物業(yè)管理費與售后公房有所區(qū)別，所住居民對物業(yè)管理的要求也有所不同。由于種種原因，所住居民與原物業(yè)公司、業(yè)委會的矛盾較深，特別是經(jīng)歷了與原物業(yè)公司的一場司法糾紛后，關(guān)系進一步惡化。但是，鑒于大樓各層的樓組長工作能力較強，同時也來自居民當中，內(nèi)嵌于B 社區(qū)，因此他們具有良好的群眾基礎(chǔ)。有鑒于此，B社區(qū)黨總支、居委會設(shè)想在3棟高層中組成一個管理小組，在物業(yè)、業(yè)委會、居委之間起到一個橋梁紐帶作用。設(shè)想提出后，就得到了物業(yè)公司、業(yè)委會和3棟高層居民的一致贊同。2011年底，3棟大樓在居民區(qū)黨總支的指導(dǎo)下，從12位樓組長中選出6位樓組長（其中4名為黨員），成立了大樓自我管理小組，并由樓組長、居民區(qū)黨總支委員Y擔(dān)任自我管理小組組長，以發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。大樓管理小組的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

大樓管理小組在3棟高樓的日常管理中發(fā)揮著重要的樞紐作用，這在一定程度上源于其特殊的結(jié)構(gòu)設(shè)計。從自上而下的角度來看，管理小組要接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，但同時行政化色彩相對較低；從自下向上的角度來看，小組成員全部由大樓居民從12名樓組長中推選產(chǎn)生，必須及時回應(yīng)居民的基本訴求；從橫向關(guān)系上來看，管理小組從大樓居民的利益出發(fā)，就大樓管理中出現(xiàn)的問題與業(yè)委會、物業(yè)公司進行協(xié)商討論，充分發(fā)揮橋梁作用；與此同時，管理小組充分培養(yǎng)和挖掘自身的群眾基礎(chǔ)，鼓勵小區(qū)中的積極分子加入到為社區(qū)服務(wù)的隊列中來，還組織開展形式多樣的興趣、娛樂活動。

圖1 B社區(qū)組織結(jié)構(gòu)圖

（二）運作機制

大樓管理小組作為社區(qū)黨組織和居委會與社區(qū)居民實現(xiàn)上下互動的橋梁和紐帶，在培育社區(qū)認同、服務(wù)社區(qū)群眾方面發(fā)揮了十分重要的作用。下文將重點考察大樓管理小組的運作機制。

1. 資源支持機制

為了解決工作的場地問題，管理小組將3棟大樓的廢棄垃圾房簡單裝修后，創(chuàng)辦起“鄰里之家”作為每周樓組長接待日的固定場所。每周為老年人測血壓、理發(fā)的場地問題也一并得到解決。

同時，為了解決管理、服務(wù)中資金短缺的問題，管理小組在大樓的門衛(wèi)室前設(shè)立了廢舊物品收集點，把樓組居民隨手扔掉的廢品收集起來變賣，以此來彌補關(guān)懷老人、走訪病人等方面的開銷。更有熱心居民將不用的桌椅板凳捐贈到“鄰里之家”，以方便各種活動之用。

除此之外，從2011年開始，3棟高樓的業(yè)主還重新獲得了每橦樓房108室的經(jīng)營收益權(quán)。筆者進行調(diào)研時，這3間房產(chǎn)主要出租給小區(qū)內(nèi)的外來工，平均每間每月可獲得800元租金收入，一年共計近3萬元積累，是3棟高樓開展各種維修工作的資金來源。為了規(guī)范財務(wù)管理，每棟樓由兩位樓組長分別負責(zé)錢和賬，并且對于每項財務(wù)開支都在樓道公告欄上定期、不定期公示。

大樓管理小組運作資金的順利解決為其功能的正常發(fā)揮奠定了重要基礎(chǔ)。同時，由于小組的運作資金主要來自社區(qū)的租金收入，使其在堅持社區(qū)黨組織和居委會領(lǐng)導(dǎo)的同時，更能代表社區(qū)居民的利益訴求。

2. 協(xié)商議事機制

管理小組最為重要的一個功能就是協(xié)商議事，其基本機制充分體現(xiàn)了民主價值、自治精神和服務(wù)導(dǎo)向。

首先，各樓組通過樓組長接待日，全面收集大樓居民的各類訴求，堅持“能解決的予以當場解決，不能解決的及時反饋給物業(yè)公司、業(yè)委會和居委會”的工作原則。然后，在每月一次由管理小組、物業(yè)公司、業(yè)委會等各方參加的聯(lián)席會議上，管理小組就收集到的重要問題與物業(yè)公司、業(yè)委會進行深入討論，并敦促各方全力加以解決。接著，管理小組會就問題解決的情況接受居民的反饋，并作進一步跟進和協(xié)調(diào)，切實提高社區(qū)居民的滿意度。

目前，大樓管理小組的溝通協(xié)調(diào)機制主要有定期和不定期兩種形式。其中，每月10號，管理小組都要會同業(yè)委會、居委會和物業(yè)公司等治理主體一起召開聯(lián)席會議，討論上一個月以來社區(qū)居民普遍反映的問題，并協(xié)力尋求解決途徑。如若遇到法定節(jié)假日、雙休日或其他事因，聯(lián)席會議擇日另行舉行。另外，如若發(fā)生其他需要解決的事項，管理小組會與物業(yè)公司、業(yè)委會等進行緊急磋商，尋求合適的解決方案。

協(xié)商議事機制是社區(qū)居民表達利益訴求、實現(xiàn)利益整合的重要平臺，有助于培育社區(qū)共識、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，而大樓管理小組則在其中扮演了十分突出的作用。

3. 社區(qū)服務(wù)機制

管理小組還主動承擔(dān)了部分社區(qū)服務(wù)的直接提供職責(zé)，形成了對行政化公共服務(wù)機制的重要補充，成為社區(qū)居民自我服務(wù)的典型案例。由于小區(qū)內(nèi)的老年人數(shù)量眾多，管理小組就發(fā)動小區(qū)內(nèi)的志愿者為老年人開展各種精細化服務(wù)，如每周五定期為小區(qū)老年人進行血壓測量，并準確記錄在冊；每月15號為老年人提供理發(fā)服務(wù)，若有需要志愿者還主動上門。此外，管理小組還定期、不定期地組織看望獨居老人、小區(qū)病人，不斷提升弱勢群體對于社區(qū)的歸屬感。

通過開展以上服務(wù)，大樓管理小組的功能得到了進一步延伸，遠遠超越了當初“溝通橋梁”的功能定位。公共服務(wù)的開展，也進一步地幫助其在社區(qū)居民心中積累了績效合法性（performance legitimacy）[12]，使得管理小組與樓棟居民間的交往溫度得以提升。

4. 社區(qū)認同培育機制

管理小組還時常扮演著“老娘舅”的角色，積極化解各種鄰里糾紛和家庭矛盾，為小區(qū)的和諧和睦發(fā)揮了重要作用，使得社區(qū)矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層，有效地維護了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，提升了社區(qū)居民對于社區(qū)的精神認同。

同時，管理小組還經(jīng)常接受居民區(qū)黨總支的指導(dǎo)，串門走訪，宣傳黨和國家的基本政策、防火防盜基本常識，主動詢問社區(qū)居民在生活中的困難，鼓勵鄰里互助。另外，管理小組還發(fā)動小區(qū)老人走出家門，參加唱歌、跳舞等娛樂活動?，F(xiàn)在，小區(qū)每周三和周五定期舉行的滬劇班活動深受老年人的歡迎。

通過以上活動的開展，大樓居民之間得以相互認識，小區(qū)成為了一個“熟人社會”，社會資本得以形成，并開始在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用；同時，鄰里關(guān)系和家庭關(guān)系更加和睦。由此，社區(qū)居民的社區(qū)認同感得以提升。社區(qū)認同的提升為一些棘手問題的解決提供了有利條件，電梯整修工作的順利完成就是其中一個典型案例。

三、協(xié)同治理整合者：電梯整修工作中的大樓管理小組

3棟高樓建成于1995年-1996年，使用至今已20多年，很多設(shè)施都亟待翻新修整，特別是6臺電梯因使用頻率高而破損嚴重，而且最初投入使用時電梯頂部并沒有安裝窗戶，存在一定的安全隱患。3棟高樓的居民多次向居委會、業(yè)委會反映，希望問題能夠得到盡快解決，但由于各種原因，電梯問題一直沒有得到解決，成為一個歷史遺留問題。大樓管理小組成立后，為及時回應(yīng)居民訴求，建立管理小組在居民心目中的合法性，全方位啟動運作機制，主導(dǎo)著電梯整修工作。

（一）群眾路線基礎(chǔ)上的居民訴求輸入與管理小組利益整合

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭和執(zhí)政實踐中積累的成功經(jīng)驗，是實現(xiàn)上下互動的一個重要機制。大樓管理小組建立后通過重拾群眾性治理價值，實現(xiàn)了居民利益訴求輸入與管理小組利益整合的良性互動，尋找到了“一條適宜中國共產(chǎn)黨在群眾動員機制上返本開新、促成其基層組織恢復(fù)社會動員活力的道路”[13]。

大樓管理小組成立之后，不僅在樓組長接待日，即使在平時的工作過程中，也陸續(xù)有樓棟居民向管理小組表達對電梯安全的擔(dān)憂，并急切期待早日進行整修。反映得多了，管理小組就意識到問題的緊迫性，立刻與物業(yè)管理公司溝通，督促其盡快提出初步整修方案。

（二）聯(lián)席會議中的方案討論與利益分歧顯現(xiàn)

治理問題不僅具有技術(shù)性，更具有政治性，涉及方方面面，是一門藝術(shù)。實現(xiàn)多元協(xié)同是解決治理問題的重要機制。因此，大樓管理小組通過召開所有利益相關(guān)方參與的聯(lián)席會議，尋找問題的解決方案。

在管理小組、物業(yè)公司、業(yè)委會和居民代表參加的聯(lián)席會議上，各利益相關(guān)方均表達出了己方的意見和要求。然而，雙方隨后卻發(fā)現(xiàn)彼此之間存在重大的利益分歧，整修方案遇到了阻礙。一方面，根據(jù)物業(yè)公司的初步方案，物業(yè)公司通過工程外包，施工公司的最終報價太高，遠遠高出了居民的預(yù)期；另一方面，業(yè)委會很難從維修基金中為此次整修提供資金支持，因為維修基金歸屬整個社區(qū)業(yè)委會，而此次電梯整修只涉及其中的3棟高層商品房。

（三）利益分歧的解決與自我服務(wù)決策的作出

很長一段時間以來，社區(qū)居民都在等待政府和社區(qū)服務(wù)，缺乏主動性。毫無疑問，社區(qū)自治無法以這種心理狀態(tài)為基礎(chǔ)。只有社區(qū)居民不斷提升政治效能感，參與社區(qū)治理，實現(xiàn)自我服務(wù)，才是現(xiàn)代社會公民應(yīng)具備的素質(zhì)。在電梯修理工作陷入困境后，大樓管理小組的成員發(fā)揮主動性，不斷推進居民的自我服務(wù)工作。

聯(lián)席會議結(jié)束后，電梯整修計劃因資金無法滿足現(xiàn)有方案，一度陷入困境。但是，管理小組在以Y為代表的幾名黨員成員的帶領(lǐng)下，通過周密的調(diào)查了解市場行情，最終發(fā)現(xiàn)原施工公司的報價遠遠高出市場平均水平，主要是因為包含的人工費用太高。

針對于此，管理小組決定通過自我服務(wù)，解決資金與方案不匹配的問題。經(jīng)過與物業(yè)公司協(xié)商，并經(jīng)由樓棟居民同意，管理小組自行到建材市場采購維修器材，由廠方負責(zé)安裝，順利地以較低成本實現(xiàn)了對電梯的修繕，成功地解決了廣大大樓居民的訴求。

（四）績效合法性積累與居民認可度提升

積累的治理績效普遍存在于社區(qū)黨組織和居委會主導(dǎo)的社區(qū)治理中[14]。電梯的成功翻修極大地提高了管理小組的威望，其工作成績和方式得到3棟高樓居民的普遍認可。但是，新問題也隨之而來。高層的住戶習(xí)慣性地將電動車等重物帶入電梯，嚴重損壞了電梯廂內(nèi)的復(fù)合地板。

針對這種情況，管理小組經(jīng)過討論后決定，再為每座電梯添置一塊地毯，同時，管理小組還與居委會、業(yè)委會及物業(yè)公司一起協(xié)商策劃在小區(qū)內(nèi)修建一個專門的自行車、電動機停車棚，以解決高層住戶的停車之憂。同時，針對廣大高層居民所普遍關(guān)注的維修資金問題，此次電梯整修及地毯購置的費用則最終通過租金收入來支付。3棟高層的居民在沒有多余支出的情況下，就解決了大家的急難愁盼問題，大大提升了其對管理小組工作的滿意度。顯而易見的是，大樓管理小組通過不斷地解決社區(qū)高層居民的現(xiàn)實需要，為自己在社區(qū)居民中立足提升了合法性支持。

四、B社區(qū)大樓管理小組治理實踐的理論反思

大樓管理小組在B社區(qū)的成功治理中扮演了十分重要的角色，實現(xiàn)了居民利益的表達、綜合，提升了對于居民需求的回應(yīng)度，形成了具有一定普遍性的做法，值得從理論上進一步總結(jié)和反思。

（一）自下而上的治理載體能夠提升對現(xiàn)實問題的回應(yīng)性

大樓管理小組在一定程度上是為了填補業(yè)委會的功能缺失而生。之所以如此，是因為3棟大樓的房產(chǎn)性質(zhì)較為特別，當初業(yè)委會的設(shè)立并沒有將這種差異考慮進去，也無法對高樓居民的利益訴求作出回應(yīng)，以致后來高樓居民與業(yè)委會、物業(yè)公司之間矛盾不斷激化并釀就了一場耗時耗財?shù)墓偎尽?/p>

大樓管理小組與業(yè)委會同為居民自治的組織，只是二者出現(xiàn)的方式有異，后者是國家法定的，而前者更具基層性。從實際運作情況來看，管理小組更為樓棟居民所接受，究其原因有三：其一，小區(qū)（樓棟）的利益更為一致，共同體認同度更高；其二，管理小組衍生出了更多的服務(wù)功能，更受居民歡迎；其三，小組能夠容納更多的居民參與，并將自下而上的參與和自上而下的領(lǐng)導(dǎo)很好地結(jié)合起來。

管理小組從其誕生到其運作成熟表明，基層自治的成功實踐，關(guān)鍵不在于它的組織形式或名稱，而在于其是否能夠在最大程度地動員參與的同時，對民眾的訴求作出及時的回應(yīng)。而樓棟居民的態(tài)度由（對原物業(yè)和業(yè)委會的）不信任到（對管理小組的）信任的轉(zhuǎn)變也說明，更好的自治能夠為政府和草根組織提供更多的合法性，從而為基層管理和服務(wù)創(chuàng)造更多有利條件。

（二）互信包容的政治文化與權(quán)力關(guān)系的授權(quán)協(xié)作是自治成功的軟實力

B社區(qū)成功的自治實踐得益于組織上的優(yōu)良設(shè)計和運作機制上的獨特創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為以下兩個方面。

首先，大樓管理小組得到了居民區(qū)黨總支、居委會、業(yè)委會等的授權(quán)和包容，由此獲得了“生存權(quán)”的合法性。成立大樓管理小組的最初動議是由居民區(qū)黨總支根據(jù)現(xiàn)實需要提出的，一開始就賦予其組織制度上的合法性，為其順利開展工作提供了基礎(chǔ)；大樓管理小組的成員是由推選后的3棟高樓的樓組長構(gòu)成的，樓組長長期以來都是居委會開展社區(qū)工作的重要幫手，因此，大樓管理小組的工作也在相當大程度上得到了居委會的認可和支持；另外，業(yè)委會也將部分管理權(quán)限主動讓渡給管理小組。值得一提的是，因為管理小組還不具備獨立的法人資格，3棟高樓出租的108室都是由業(yè)委會代其與租方簽訂合同的，而租金的征收、管理和處置等權(quán)力則交給管理小組行使。沒有不同組織間形成的包容性政治文化和社會資本，管理小組的成立和運轉(zhuǎn)是不可能的。

其次，溝通協(xié)作的工作方式和靈活多樣的服務(wù)提供是管理小組煥發(fā)活力的重要原因。新成立的管理小組一方面接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面更加注重對民眾訴求的回應(yīng)，其工作方式的行政色彩在一定程度上得以消解，這實際上來自于行政化組織的充分信任和授權(quán)。同時，管理小組在與樓棟居民、業(yè)委會、物業(yè)公司等治理主體互動的過程中，也更加強調(diào)溝通、理解和雙贏，成為社區(qū)治理中黨組織實現(xiàn)柔性控制的重要抓手[2]。

（三）提升社會資本是社區(qū)自治的目標和文化基礎(chǔ)

從職責(zé)范圍來看，管理小組與現(xiàn)有的業(yè)委會和居委會都有一定的重疊，對其性質(zhì)或工作邊界進行具體界定操作性不強。因為管理小組的一切活動都是圍繞著3棟高樓的居民而展開的，小至空調(diào)滴水維修，大至鄰里內(nèi)部矛盾調(diào)解，凡是小區(qū)居民的急難愁盼問題，都會直接反映到管理小組來，管理小組將會予以處理。以“人”為中心，關(guān)注“人”的需求，整合社區(qū)資源予以解決，能夠極大地提升社區(qū)社會資本，形成居民對大樓管理小組的高度信任的橫向網(wǎng)絡(luò)。

相應(yīng)地，“情面”也成了管理小組工作過程中所能動用的重要資源。通過參加社區(qū)舉辦的各項文體娛樂活動，樓棟居民之間的熟識度和親近感不斷提升，為治理問題的解決降低了交易成本。同時，各樓組長在廣大社區(qū)居民中也擁有一定的威望，在解決一些棘手問題的時候，如募捐征集、鄰里糾紛調(diào)解等，各位樓組長不僅要曉之以理，更重要的是動之以情，社會資本就發(fā)揮了正式制度所不可替代的作用。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)自治的制度內(nèi)核

基層自治中黨的作用是必不可少的，這也是用區(qū)域化黨建帶動社區(qū)建設(shè)和治理的前提。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以為基層自治提供正確的方向，為問題的解決提供明確的思路。有時候完全依靠群眾的自發(fā)性很難在較短時間內(nèi)解決問題。B社區(qū)3棟高樓的居民雖對原物業(yè)公司和業(yè)委會不滿已久，但只有在得到黨總支的明確指導(dǎo)后才真正通過大樓管理小組實現(xiàn)了自我組織和自我管理。另一方面，基層黨組織為基層自治提供了必要的組織基礎(chǔ)和人事基礎(chǔ)。管理小組6名成員中，包括樓組長在內(nèi)的4名成員都是黨員。這完全體現(xiàn)了民意訴求，因為6名管理小組成員完全由樓棟居民推選產(chǎn)生的。而這些黨員之所以得以當選和勝任，是因為他們在平時的工作和生活中能夠很好地發(fā)揮先鋒模范作用，擁有良好的群眾基礎(chǔ)。

（五）社區(qū)治理的成功建立在成功整合多元化的利益訴求

利益訴求的多元化是現(xiàn)代社會的一大基本特征，它既是推動基層自治的重要動力，也往往構(gòu)成自治工作順利開展的嚴重阻力。不過，基層自治要充分體現(xiàn)民主討論和協(xié)商一致原則，很可能這種自治往往不可能真正做成任何事情，因為總是會有少數(shù)人的利益存在。社區(qū)內(nèi)部的多元化利益可以通過加強社區(qū)認同感的培養(yǎng)來進行整合，具體途徑包括開展形式多樣的交流活動、加強宣傳等，這也是管理小組目前所致力于從事的工作。但是，社區(qū)認同感的形成需要時間的積累，少數(shù)人的利益也并不會被完全消除。

另外，B社區(qū)的自治實踐實質(zhì)上還是社區(qū)精英帶領(lǐng)下的自治，這是目前的現(xiàn)實條件所決定的，但是它不能替代普通民眾的自發(fā)參與和自我管理。如何發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理的優(yōu)勢，并在精英的帶領(lǐng)下將更多的群眾發(fā)動起來參與社區(qū)治理，在一定程度上實現(xiàn)社區(qū)治理的去行政化[15]，還需要在實踐中進一步探索。

五、結(jié)語

B社區(qū)的成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)兩個方面：一方面，堅持社區(qū)黨組織和居委會的領(lǐng)導(dǎo)，在體制規(guī)定的合法空間內(nèi)運作；另一方面，堅持社區(qū)治理的社會性，充分發(fā)揮社區(qū)精英的群眾基礎(chǔ)，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。通過自上而下的指導(dǎo)和自下而上的參與相結(jié)合，社區(qū)共治得以初步形成。在此過程中，大樓管理小組發(fā)揮著上情下達和下情上達的“橋梁”作用，是社區(qū)合作治理的整合者。

當然，B社區(qū)的案例仍然存在一系列問題，集中體現(xiàn)在其可復(fù)制性和制度化上。眾所周知，并不是所有的社區(qū)都擁有良好的自治骨干，其經(jīng)驗的可復(fù)制性需要考慮其結(jié)構(gòu)性條件。同時，大樓管理小組通過績效累積合法性存在事本主義邏輯，如何實現(xiàn)管理的制度化、實現(xiàn)社區(qū)合作治理的常態(tài)化，仍然需要今后的進一步探索。