○文/王永福
塔里木石油會(huì)戰(zhàn),讓我國(guó)第一次實(shí)現(xiàn)油公司與專業(yè)公司分家、企業(yè)與社會(huì)分離的新格局。
新體制“姓”什么?姓“社”還是姓“資”?南疆勘探公司1986年開(kāi)始新體制探索試驗(yàn)的時(shí)候,一些同志疑惑不解。這種想法領(lǐng)導(dǎo)干部中有,工人中也有。
塔里木石油會(huì)戰(zhàn),無(wú)論在時(shí)間、地點(diǎn)、外部條件和工作方式上,都跟石油工業(yè)發(fā)展史上的歷次會(huì)戰(zhàn)有很大不同。塔里木的地域條件,決定了不適宜大兵團(tuán)作戰(zhàn),更不適宜拖家?guī)Э?。塔里木?huì)戰(zhàn)要求石油工業(yè)必須走一條新的發(fā)展之路。石油部在派出沙漠顧問(wèn)組時(shí)就明確指出,要借鑒海洋石油勘探的經(jīng)驗(yàn),采取以甲乙方合同為主要內(nèi)容的全新體制,走出一條適合塔里木特色的會(huì)戰(zhàn)道路。
新體制不是天上掉下來(lái)的,更不是頭腦中固有的。借鑒海洋石油的做法同志們都能理解,因?yàn)楹臀覀兒献鞯氖凸緛?lái)自西方資本主義國(guó)家。讓“油公司”來(lái)到陸地上,一些同志就不理解了,資產(chǎn)階級(jí)的管理模式怎么可以拿到社會(huì)主義企業(yè)內(nèi)部來(lái)搞呢?提出質(zhì)問(wèn)有兩條:一個(gè)是工人階級(jí)的主人翁地位,一個(gè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
“你們要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。第一,控制一定的石油地質(zhì)儲(chǔ)量;第二,探索陸上鉆井甲乙方的管理模式;第三,培養(yǎng)一批合格的甲方監(jiān)督和幾支具有國(guó)際水平的乙方鉆井隊(duì)?!?986年早春時(shí)節(jié),石油部專門請(qǐng)南疆勘探公司項(xiàng)目部經(jīng)理鐘樹(shù)德、沙漠顧問(wèn)組組長(zhǎng)王炳誠(chéng)到北京面談。石油部部長(zhǎng)王濤對(duì)他們說(shuō)。
新的管理模式的核心內(nèi)容,就是要實(shí)行項(xiàng)目管理,搞甲乙方合同制。南疆勘探公司項(xiàng)目部作為總甲方,只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的確定和投資,以及施工過(guò)程中的目標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督和審查驗(yàn)收。生產(chǎn)作業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,也就是乙方,則面向整個(gè)石油行業(yè),通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)選,并在生產(chǎn)施工中只向甲方負(fù)責(zé)。
甲方和乙方隊(duì)伍的生活后勤服務(wù)工作,全面實(shí)行面向社會(huì)、依托社會(huì)的專業(yè)化承包,石油主體隊(duì)伍比再自設(shè)龐雜的生活后勤服務(wù)系統(tǒng),徹底走出“大而全、小而全”的傳統(tǒng)模式,得以輕裝上陣。當(dāng)?shù)卣腿罕娡ㄟ^(guò)對(duì)石油主業(yè)的服務(wù),擴(kuò)大了就業(yè)渠道,增加了經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展的目的。他們?cè)谥г徒ㄔO(shè)中,得到巨大的發(fā)展機(jī)遇。
身負(fù)重托的鐘樹(shù)德、王炳誠(chéng),帶著南疆勘探公司項(xiàng)目部和沙漠顧問(wèn)組的同志,進(jìn)駐庫(kù)爾勒。這個(gè)項(xiàng)目組非常精干,只有71人,全部由專業(yè)技術(shù)人員和管理干部組成。人們說(shuō)南勘公司是“副局級(jí)架子,大隊(duì)級(jí)編制”。他們雖然人少,權(quán)限很大,可從全國(guó)石油行業(yè)選擇施工作業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,可從當(dāng)?shù)剡x擇輔助生產(chǎn)隊(duì)伍和生活后勤服務(wù)隊(duì)伍。他們是真正的甲方,是“老板”。
但是,新體制怎么開(kāi)始運(yùn)作?過(guò)去十分陌生的成千上萬(wàn)種合同怎么制定?每一個(gè)合同的條文,甚至每一個(gè)字詞,都是金錢的化身,稍有疏忽國(guó)家就會(huì)蒙受巨大損失。南疆勘探公司項(xiàng)目部副經(jīng)理李大華在深深思索:一連幾個(gè)晝夜,一切從頭開(kāi)始;制定勘探程序,甲乙方承包經(jīng)營(yíng)原則,測(cè)井、鉆井、錄井、固井等專業(yè)技術(shù)服務(wù)規(guī)則、費(fèi)用定額,制定借聘人員和臨時(shí)工招聘辦法及待遇標(biāo)準(zhǔn),制定租賃制合同文本,制定新的計(jì)劃程序和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范。
在此基礎(chǔ)上,項(xiàng)目組和顧問(wèn)組又開(kāi)始討論,制定和修訂全面統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn),確立甲乙方合同價(jià)格體系;制定合同管理?xiàng)l例,規(guī)范合同程序和管理措施;制定探井決策程序和工程管理辦法;修訂完善鉆井及專業(yè)技術(shù)服務(wù)合同;提出擴(kuò)大自主經(jīng)營(yíng)的政策等。新體制模式,初現(xiàn)雛形。這時(shí),根據(jù)物探局地調(diào)三處提供的近10年來(lái)對(duì)塔里木盆地進(jìn)行的地震勘探資料,項(xiàng)目組確定了在輪南戈壁灘上的一口井位,即庫(kù)南1井。這是一口“練兵井”,由項(xiàng)目經(jīng)理部為甲方,井隊(duì)為乙方,以“日費(fèi)制”方式進(jìn)行招標(biāo)。
這是中國(guó)陸上石油鉆井的首次招標(biāo),并以“日費(fèi)制”方式,向鉆井業(yè)以進(jìn)尺論英雄的傳統(tǒng)模式發(fā)起挑戰(zhàn)。“日費(fèi)制”,顧名思義就是以每天的工作量來(lái)核發(fā)費(fèi)用,并由甲方派出的鉆井監(jiān)督全權(quán)核定。它是中國(guó)陸上石油鉆井業(yè)的“新概念”。項(xiàng)目組向新疆石油管理局發(fā)出標(biāo)書(shū)。本想“振臂一呼,應(yīng)者如云”,誰(shuí)知泥牛入海,杳無(wú)音信。鐘樹(shù)德、王炳誠(chéng)心急如焚,在報(bào)紙上刊登廣告,面向全國(guó)油田招聘鉆井隊(duì)。廣告登出后,仍無(wú)反應(yīng)。中國(guó)的鉆井隊(duì)吃慣了大鍋飯,過(guò)慣了“旱澇保收”的日子,誰(shuí)愿跑到塔克拉瑪干大沙漠去擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?
石油鉆探是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極大的行業(yè),投資巨大,如果打出個(gè)干窟窿,幾千萬(wàn)元乃至上億元就砸進(jìn)去了。再說(shuō),東部油田的井深在5000~7000米,東部油田的鉆井隊(duì)且不說(shuō)從未打過(guò)這樣的深井,就是裝備也無(wú)法勝任。塔里木盆地庫(kù)南1井招標(biāo)會(huì)1986年7月初在北京舉行,有5個(gè)油田前來(lái)投標(biāo)。遵照石油部“旨意”前來(lái)競(jìng)標(biāo)的新疆、四川、中原、華北等油田,他們的策略是“積極投標(biāo),爭(zhēng)取不中”。標(biāo)書(shū)里所寫的鉆井日費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)竟然是南勘公司標(biāo)底的三倍。
參與投標(biāo)的人員說(shuō),行前油田領(lǐng)導(dǎo)囑咐他們,日費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是油田領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定的,不能更改。倒是有幾家外國(guó)的鉆井公司應(yīng)標(biāo)而來(lái),但是在烏魯木齊明園大酒店的談判桌上,幾個(gè)回合都未談成。因?yàn)榇_定招標(biāo)范圍所限,對(duì)方要價(jià)太高,雇不起。南勘公司婉言謝絕了。招投標(biāo)會(huì)就這樣收?qǐng)隽?。在這種情況下,石油部只能以行政干預(yù)制造乙方。鉆井司要求新疆石油管理局派出井隊(duì),先以議標(biāo)方式,承鉆庫(kù)南1井。過(guò)去的同事和戰(zhàn)友,如今成了談判桌上的對(duì)手,每一條款都要斟字酌句,不敢馬虎,反復(fù)討價(jià)還價(jià),最后總算雙方簽了字。
1989年塔里木盆地展開(kāi)大規(guī)模石油會(huì)戰(zhàn)。供圖/中國(guó)石油
項(xiàng)目組特地從海洋石油總公司聘來(lái)有經(jīng)驗(yàn)的鉆井監(jiān)督。1986年12月5日,庫(kù)南1井在新體制的模式下開(kāi)鉆。這是新中國(guó)成立以來(lái),陸上石油工業(yè)第一口以甲乙方合同制方式和項(xiàng)目管理開(kāi)鉆的探井。與此同時(shí),其他專業(yè)的承包服務(wù)和簽訂合同也在探索中起步了。
雪域施工隊(duì)。供圖/中國(guó)石油
在塔里木勘探開(kāi)發(fā)工作中,建立“油公司”管理體制,不搞“大而全、小而全”,廣泛采用新工藝新技術(shù),力求打出高水平、高效益,并將其歸納為“兩新兩高”工作方針,即新體制、新工藝技術(shù),高水平、高效益。所謂新體制,就是國(guó)際上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通行的“油公司”體制。但是當(dāng)時(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚不成熟,小環(huán)境都有許多障礙,許多條件不具備,要建立“油公司”體制,不得不動(dòng)用行政手段,從全國(guó)調(diào)集隊(duì)伍。
20個(gè)局級(jí)單位派出隊(duì)伍參加塔里木石油會(huì)戰(zhàn),并在專業(yè)化服務(wù)上進(jìn)行分工:鉆井及相關(guān)專業(yè)化服務(wù)由新疆、四川、華北、中原、大慶、勝利六大油田派出隊(duì)伍;地球物理勘探主要由石油物探局增派隊(duì)伍;運(yùn)輸主要由長(zhǎng)途運(yùn)輸公司派出隊(duì)伍;管道建設(shè)與管理由石油管道局派出隊(duì)伍;大港、遼河、江漢、北京勘探開(kāi)發(fā)科學(xué)研究院、石油大學(xué)也派出專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí),雇傭外國(guó)專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司或中外合資的技術(shù)服務(wù)公司到塔里木提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)合作,參戰(zhàn)隊(duì)伍人員達(dá)到2.4萬(wàn)多人。
展開(kāi)大規(guī)??碧胶?,完善油公司管理模式成為首要任務(wù)。當(dāng)時(shí),乙方(油田)自成體系的思想觀念一時(shí)還扭不過(guò)來(lái),有的參戰(zhàn)油田一上來(lái)就要求上后勤隊(duì)伍,還要求在輪南給劃一個(gè)區(qū)上機(jī)修廠、管子站、供應(yīng)站等,配備人數(shù)大約幾百人。乙方如果把“小而全”帶上來(lái),向塔里木涌進(jìn)幾千人規(guī)模的“小社會(huì)”是輕而易舉的事情。塔里木石油勘探開(kāi)發(fā)指揮部及時(shí)出臺(tái)了精干機(jī)構(gòu)、提高效益的四個(gè)文件,剎住了機(jī)構(gòu)人員膨脹的趨勢(shì)。
塔指充分依靠石油單位的專業(yè)承包,以及按照油地共建的“二十字”方針依托社會(huì)化服務(wù)來(lái)解決后勤保障問(wèn)題。經(jīng)過(guò)3年的努力,在阿克蘇筑路機(jī)械修理廠的基礎(chǔ)上,由地方上建起了鉆機(jī)大修廠;配件加工委托庫(kù)爾勒兩個(gè)國(guó)防工廠承擔(dān);內(nèi)燃機(jī)大、中修以及管材和井控租賃中心由四川石油局承包;供應(yīng)庫(kù)房由塔西南公司承包,可以服務(wù)到前線。油公司體制下的后勤保障體系就這樣建立起來(lái)了。
為了幫助塔指全面建立和完善新體制,1989年7月,中國(guó)石油天然氣總公司派出新體制調(diào)查組,到塔里木實(shí)地調(diào)研一個(gè)多月,形成了《關(guān)于逐步建立塔里木石油勘探開(kāi)發(fā)新型體制的意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》明確,塔里木勘探開(kāi)發(fā)新體制以“油公司”模式為發(fā)展方向,確定“兩新兩高”工作方針,明確塔指對(duì)會(huì)戰(zhàn)的管理方式和管理辦法,新體制幾乎覆蓋會(huì)戰(zhàn)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
經(jīng)過(guò)兩年的工作,油田建設(shè)的新體制走上路子,搞得很有特色。庫(kù)爾勒原油裝車站從經(jīng)理、技術(shù)人員到工人,全部按合同由管道局承包;輪南電站由新疆石油局大澇壩基地組織承包,人員定期輪換。1991年5月,總公司又派出調(diào)查組寫出了《關(guān)于逐步建立塔里木石油勘探開(kāi)發(fā)新型體制的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確,建立和完善新體制,就是堅(jiān)持走有中國(guó)特色“油公司”的路子。
新體制的大力推行,創(chuàng)造了石油會(huì)戰(zhàn)的一系列高水平和高效益,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,促進(jìn)了科技進(jìn)步和隊(duì)伍素質(zhì)的提高,增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,也取得了良好的社會(huì)效益。會(huì)戰(zhàn)最初幾年,塔里木每年的投資95%用在勘探開(kāi)發(fā)上,經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)位于全國(guó)第二位;全國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率為年人均46萬(wàn)元,位居全國(guó)各油田首位。
全新的運(yùn)作方式,使甲乙方都感到磨合的必要。特別是乙方,過(guò)去的鉆井隊(duì)長(zhǎng),如今變成了平臺(tái)經(jīng)理,一切唯監(jiān)督之命是從,有種給人扛活打工的味道。進(jìn)尺不再是衡量井隊(duì)的“王牌”,每一道工序都必須為地質(zhì)服務(wù)。搶慣了進(jìn)尺的井隊(duì),一時(shí)還難以適應(yīng)這種要求。于是,甲乙雙方不可避免地產(chǎn)生種種矛盾。
塔里木創(chuàng)造出一套全新的用人機(jī)制。所有參戰(zhàn)隊(duì)伍,全部通過(guò)人才市場(chǎng)組織。甲方部分管理人員通過(guò)有償服務(wù)的方法,調(diào)集本行業(yè)一大批優(yōu)秀的高層次技術(shù)干部和業(yè)務(wù)骨干;專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上擇優(yōu)選用;一般性的生活服務(wù)人員,則從當(dāng)?shù)卮龢I(yè)青年中招聘,實(shí)行合同制。這就是獨(dú)具塔里木特色的固定、借聘、臨時(shí)合同工“三位一體”的勞動(dòng)用工制。
固定職工隊(duì)伍,是塔里木會(huì)戰(zhàn)的甲方主體,在會(huì)戰(zhàn)中起著主導(dǎo)作用。人員構(gòu)成主要是原南勘公司成員和總公司委派的高級(jí)管理技術(shù)人才,以及連年接收的大學(xué)本科畢業(yè)生。借雞下蛋,筑巢引鳳。塔指自己固定的科研人員很少,但通過(guò)各種合同,組織起2000多名專家直接和間接為會(huì)戰(zhàn)服務(wù)。
借聘隊(duì)伍是塔里木會(huì)戰(zhàn)甲方的一支重要的方面軍。主要來(lái)自各油田和石油大專院校,承擔(dān)重大科研課題的研究,重大工程項(xiàng)目的論戰(zhàn),以及大量現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)督監(jiān)理工作。臨時(shí)合同工是塔里木會(huì)戰(zhàn)的重要補(bǔ)充,大都分布在后勤服務(wù)行業(yè)。
新的勞動(dòng)用工制度,在會(huì)戰(zhàn)中顯示出強(qiáng)大的生命力。在很短的時(shí)間內(nèi),就組織起了一支門類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)較高的甲方隊(duì)伍,既保證了會(huì)戰(zhàn)對(duì)人才的需要,又使人才得到優(yōu)化配置。同時(shí),通過(guò)實(shí)行干部聘任制、嚴(yán)格考核和全員勞動(dòng)合同制,形成了干部能上能下、職工能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰、催人奮進(jìn)的用人機(jī)制。
一支高素質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)理隊(duì)伍,在這片沃土上迅速成長(zhǎng)并大顯身手。物探監(jiān)督,鉆井監(jiān)督,工程監(jiān)督,以至于生活監(jiān)督,活躍在塔里木的各行各業(yè)。從乙方隊(duì)伍來(lái)說(shuō),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,促使各油田把會(huì)戰(zhàn)作為進(jìn)入市場(chǎng)的前沿陣地,紛紛派出最好的隊(duì)伍參加會(huì)戰(zhàn)。其中相當(dāng)數(shù)量的鉆井隊(duì)、施工隊(duì),是全國(guó)同行業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽中的金牌隊(duì)、銀牌隊(duì)。這些隊(duì)伍進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)后,在新體制的催動(dòng)下,加大內(nèi)部改革力度,成為所屬油田改革發(fā)展的先驅(qū)。
市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手,一旦伸出去就會(huì)產(chǎn)生不可抗拒的神奇力量。隨著會(huì)戰(zhàn)迅速升溫,塔里木終于形成了初具規(guī)模的行業(yè)內(nèi)市場(chǎng),吸引了國(guó)內(nèi)外眾多石油企業(yè)全力競(jìng)爭(zhēng)。較早進(jìn)入塔里木盆地的四川鉆井公司,1991年有6個(gè)井隊(duì)年進(jìn)尺突破萬(wàn)米大關(guān),在戰(zhàn)區(qū)9個(gè)上萬(wàn)米的鉆井隊(duì)中占6席,奪得“團(tuán)體冠軍”。就是這樣一個(gè)“團(tuán)體冠軍”,卻戴著虧損的帽子。
職工的工資獎(jiǎng)金還未有著落,5家銀行在后門催逼還債。四川鉆井公司認(rèn)真查找原因,發(fā)現(xiàn)癥結(jié)在于產(chǎn)權(quán)不清,責(zé)權(quán)不明。在行政關(guān)系上,公司隸屬不明確,利益也不分明。為了生存發(fā)展,川軍必須改革。四川石油局同意他們的改革方案,實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自我積累,自我發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)方針。1993年,川軍開(kāi)始走“精干、高校、節(jié)省、少投入、多產(chǎn)出”的發(fā)展路子。到年底不僅沖抵了200萬(wàn)元舊債,還盈利100多萬(wàn)元。
點(diǎn) 評(píng)
建立新體制 解放生產(chǎn)力
改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色,是我們黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟。符合石油工業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)管理要求的“兩新兩高”,具有很強(qiáng)的生命力,既發(fā)揮了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制的作用,又體現(xiàn)了全心全意依靠工人階級(jí)管好企業(yè)的群眾路線,充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。借鑒國(guó)際“油公司”的模式,建設(shè)中國(guó)特色的“油公司”管理體制,顯示出多方面的優(yōu)越性:甲方不鋪新攤子,卸掉了企業(yè)辦社會(huì)的沉重包袱;有利于甲乙方在各自專業(yè)領(lǐng)域各展其長(zhǎng);以履行合同的方式組織生產(chǎn)建設(shè),增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的制約力。
勝利鉆井公司是最后一支踏上塔里木這片土地的隊(duì)伍,創(chuàng)造了世界鉆井史上的最新紀(jì)錄。就是這樣一支鋼鐵大軍,也進(jìn)行了大刀闊斧的改革。機(jī)關(guān)48人精簡(jiǎn)為38人,8支井隊(duì)優(yōu)化組合為7個(gè)。32項(xiàng)制度,1200條規(guī)定,形成了橫向到邊、縱向到底的制度網(wǎng)絡(luò)。他們打成世界上最深的科學(xué)探索井,成為公認(rèn)的塔里木戰(zhàn)區(qū)的“王牌軍”。
還有來(lái)自“鐵人”故鄉(xiāng)的大慶鉆井公司,華北平原的華北鉆井公司,中原大地的中原鉆井公司,以及來(lái)自本土的新疆鉆井公司。6家鉆井公司的46支井隊(duì),在塔里木上演了一部史無(wú)前例的歷史活劇??梢哉f(shuō),通過(guò)參加塔里木石油會(huì)戰(zhàn),中國(guó)的鉆井業(yè)獲得空前發(fā)展。
“兩新兩高”,徹底改變了以行政命令組織會(huì)戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式,采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式來(lái)組織會(huì)戰(zhàn),參加會(huì)戰(zhàn)的各種生產(chǎn)要素,如人、財(cái)、物、技術(shù)等全部通過(guò)市場(chǎng)配置。從開(kāi)始的“萬(wàn)事求人”,發(fā)展到后來(lái)的“萬(wàn)事選人”,并且有效控制了職工總數(shù)的增長(zhǎng)。
按照傳統(tǒng)的會(huì)戰(zhàn)模式,塔里木會(huì)戰(zhàn)需要5萬(wàn)人,但實(shí)際參戰(zhàn)人數(shù)只有2萬(wàn)人,其中甲方人員不足5000人。1989年人均勞動(dòng)生產(chǎn)率只有3萬(wàn)多元,而到了1997年已達(dá)到69.7萬(wàn)元。精兵強(qiáng)將開(kāi)赴一線,進(jìn)去的隊(duì)伍不帶家,參戰(zhàn)人員輪流服務(wù),每年可以回去探親,不讓當(dāng)?shù)乇成习?。這一年,塔里木油氣田工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)名列全國(guó)第二位。