張 中/江蘇省濱?？h政府辦公室

江蘇省濱?？h按照“規(guī)劃引領、產(chǎn)村融合、分類指導、全面推進”的工作思路，積極引導農(nóng)村宅基地有償退出，推動農(nóng)民集中居住，取得初步成效。今年上半年已完成對全縣24.4萬戶農(nóng)村宅基地和2468萬平方米農(nóng)房的普查摸底，初步測算，全縣宅基地退出和康居工程建設可新增耕地潛力5.7萬畝。編制完成《濱?？h鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2014-2030）》，規(guī)劃491個重點村、48個特色村、1300個一般村。制定激勵政策，探索機制創(chuàng)新，引導農(nóng)民宅基地有償退出，2017年全縣自愿有償退出宅基地4301份，新增耕地4007畝；完成D級危房改造1709戶、 C級危房修建2440戶、B級舊房改造4194戶。截至去年底，已建成農(nóng)業(yè)園區(qū)洪林、東坎街道新安、天場秉義、濱淮東罾、五汛港浜、八灘新港、濱海港經(jīng)濟區(qū)友誼等省級試點村10個，省級美麗鄉(xiāng)村8個，省級康居鄉(xiāng)村1個。東坎街道新安村、濱淮鎮(zhèn)東罾村獲評全國文明村。

突出規(guī)劃引領 提升建設品質

優(yōu)化規(guī)劃布局。按照“鼓勵進城、引導入鎮(zhèn)、尊重留村”的原則，根據(jù)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)、集中居住的意愿和縣鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃，對農(nóng)民集中居住區(qū)布局和定點定位再優(yōu)化，在確保全縣250個行政村農(nóng)民集中居住全覆蓋的基礎上，進一步提升村莊規(guī)劃布局的科學性和可操作性。

提升設計品位。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃全部由縣級委托高資質設計單位設計，注重產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色，有機融入田園風光、田園建筑、田園生活，打造美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。

嚴格規(guī)劃管控。制定完善并嚴格執(zhí)行“群眾自審、鎮(zhèn)村初審、專家評審、縣級終審”的規(guī)劃審批程序；嚴格規(guī)劃執(zhí)行管控，原則上停止審批集中居住區(qū)以外的農(nóng)民新建住房，全面落實各層各級嚴禁違法違章建設責任，引導農(nóng)民集中居住。

重抓項目建設 全面提速推進

加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設。按照“全域推進、全面覆蓋”的思路，結合鎮(zhèn)村發(fā)展和農(nóng)民居住實際，全縣規(guī)劃建設250個農(nóng)民集中居住區(qū)，其中新建100個、改造插建提升150個。在已實施的26個農(nóng)民集中居住區(qū)基礎上，今年重點推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設100個以上。

加大農(nóng)村宅基地有償退出引導。把農(nóng)村宅基地有償退出與新農(nóng)村建設有機結合起來，按照“復墾最多、矛盾最少、方案最優(yōu)”原則，重點選擇位置偏遠、交通不便的零散戶、老舊房、空關房等容易拆遷的居住點進行拆除復墾整理，確保今年全縣自愿有償退出宅基地10000份以上。

加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。堅持建設與管理同步推進、同步發(fā)力，扎實組織推進農(nóng)村人居環(huán)境三年行動計劃，突出抓好垃圾、污水治理和村容村貌三項整治重點，確保今年全縣垃圾無害化處理率達92%，新建鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)200公里以上。

加大激勵力度 強化政策引導

加大集中居住政策激勵。所有新建、改造提升的農(nóng)民集中居住區(qū)基礎設施，全部由縣級統(tǒng)籌配套、鎮(zhèn)區(qū)組織實施，確保新建的農(nóng)民集中居住區(qū)每戶基礎設施配套投入5萬元以上。對低收入農(nóng)戶、特困戶，設計60平方米左右托底戶型，由縣和鎮(zhèn)區(qū)、街道兜底安置，確保困難群眾不花一分錢就能住上新房。

加大宅基地有償退出政策激勵。將退宅還耕、占補平衡土地指標交易收益全部用于推進農(nóng)民集中居?。环诸愂┎?，對放棄宅基地進縣城購房、進集鎮(zhèn)購房和進新建集中居住區(qū)的，加大安置補助力度，提高獎補標準；加大金融支持力度，對退宅還耕農(nóng)戶投放“康居貸”，并給予貼息扶持。

加大村級扶持政策激勵。對完成農(nóng)民宅基地有償退出、農(nóng)民集中居住任務的行政村，特別是經(jīng)濟薄弱村，結合土地指標交易收益，給予激勵；對村級激勵收益，學習借鑒鹽都做法，探索推行土地眾籌，推動產(chǎn)業(yè)哺農(nóng)。

聚焦機制創(chuàng)新 引導集中居住

系統(tǒng)推進機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)民集中居住、城市棚改、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等康居工程三項重點；統(tǒng)籌安排宅基地有償退出、農(nóng)民集中居住，規(guī)范農(nóng)村宅基地有償退出運作流程“十二步工作法”；統(tǒng)籌布局鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施配套，結合“雙基”標準化配置，節(jié)約集約建設農(nóng)民集中居住區(qū)；統(tǒng)籌管理好農(nóng)村“三資”，建立宅基地退讓制度，嚴格農(nóng)村“三資”一張網(wǎng)管理。

市場運作機制。充分尊重群眾意愿，對有改善住房條件需求的群眾，按照“有求必應”的原則，全部納入康居工程范圍，全方位滿足群眾需求，堅決不搞強拆，堅決不讓農(nóng)民“被上樓”，讓農(nóng)民有絕對的自主選擇權；建立縣級土地開發(fā)整理實施平臺和管理平臺，規(guī)范有序實施土地復墾和土地指標交易管理。

示范引領機制。造濃引導集中居住氛圍，利用電視、廣播、報紙等主流媒體，以及微信、微博等新媒體，廣泛開展政策宣傳；強化示范引領，通過規(guī)劃展示、組織觀摩，讓群眾切身感受到集中居住的諸多優(yōu)勢，自愿集中居住。

健全推進體系 凝聚攻堅合力

健全組織體系。縣成立推進農(nóng)民集中居住工作領導小組，由縣委縣政府主要領導任組長；成立全縣康居工程建設辦公室，抽調(diào)住建、國土等部門精干力量，專門負責農(nóng)村康居建設。制訂農(nóng)民集中居住、城市棚改、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三個三年行動計劃，明確指導思想、目標任務、工作要求、推進措施，明確時間表、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，奮力攻堅，全力推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設。

健全制度體系。制定聯(lián)席會議制度、信息報送制度、督查制度、考核辦法、驗收辦法等工作制度；完善群眾參與、規(guī)劃制定評審、工程建設管理、質量監(jiān)督監(jiān)理等管理制度，以制度規(guī)范管理。

健全督查體系。將農(nóng)民集中居住區(qū)建設工作列入全縣綜合績效考核體系，作為全縣督查重點，組織專門督查班子，每旬一督查，每月一通報，確保農(nóng)民集中居住區(qū)建設有力有序實施?！?/p>