沈常紅

[摘要]本文開篇闡述了民生問題對于我國城市規(guī)劃管理的意義，之后分析了目前我國城市規(guī)劃管理中民生問題的現(xiàn)狀，并提出了解決問題的戰(zhàn)略方向，最后在結(jié)語中做出了總結(jié)與展望。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃管理；民生導(dǎo)向；以人為本 文章編號：2095-4085（2018）05-0142-02

1 民生導(dǎo)向?qū)τ诔鞘幸?guī)劃管理的意義

1.1 城市本身就具備生活屬性

城市的出現(xiàn)，是人類社會不斷發(fā)展的結(jié)果，盡管在發(fā)展的不同階段，城市具有不同的規(guī)模、形態(tài)和功能，但其民生的屬性，自始至終占據(jù)著整體功能的主要部分，諸如養(yǎng)育、教育、娛樂、生產(chǎn)等功能。因此，城市功能的生活屬性，本身就對城市規(guī)劃管理的方向做出了要求，那就是以人為本，從居民的根本利益出發(fā)，最大程度保障民生建設(shè)。

1.2 城市規(guī)劃管理要為民生建設(shè)提供保障

盡管城市擁有生活屬性，但民生建設(shè)并不會在城市建設(shè)和發(fā)展過程中自然而然地受到保障，比如基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏或功能性不匹配、城市貧民階層生活得不到保障、政府的歧視性政策等不利因素，都對民生建設(shè)起著負(fù)面作用。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理模式，使城市化的成果能讓全體居民共享，極大地保障民生建設(shè)。

1.3 民生導(dǎo)向的發(fā)展性

民生，不僅包括公民的生存與生活，還包括公民的政治文化需求、生命健康、個人尊嚴(yán)的需求。隨著社會的發(fā)展，民生導(dǎo)向也在不斷變化，居民的需求、心態(tài)也隨之縱深化和復(fù)雜化。大致趨勢是從生存轉(zhuǎn)向發(fā)展，再轉(zhuǎn)向公平。因此，政府部門需要在城市規(guī)劃管理方面科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)，為民生建設(shè)起到積極的主導(dǎo)作用。

2 當(dāng)代中國城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的民生導(dǎo)向問題

雖然，民生導(dǎo)向已經(jīng)成為近年來城市規(guī)劃的口號，以人為本被普遍提及，各種人性化設(shè)計(jì)的宣傳廣告鋪天蓋地，房產(chǎn)商也以宜居宣傳為賣點(diǎn)。而實(shí)際上，民生導(dǎo)向并沒有落到實(shí)處，現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理中，還存在著諸多問題。

2.1 重美觀而輕舒適

部分城市，在進(jìn)行規(guī)劃與管理時，忽略自身的文化傳統(tǒng)，盲目追求大工程，大項(xiàng)目。大樓越蓋越高、越蓋越快，馬路越修越寬、越修越密，甚至將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為城市化的唯一標(biāo)志。政績工程層出不窮，氣勢恢宏的夸張建筑物、膚淺而缺乏底蘊(yùn)的城市美容，成了一些地方炫耀的資本?？蓪?shí)際上，城市原本獨(dú)有的特色被磨滅、公共設(shè)施不完善，人們的生活并沒有變得更舒適。

本來，城市的規(guī)劃與管理，應(yīng)以廣大居民為本，而不是以官為本。結(jié)果，城市里景觀優(yōu)美、交通發(fā)達(dá)、生活便利的地段只分配給了少數(shù)人，而大部分居民，卻生活在交通不便、商業(yè)欠發(fā)達(dá)的地段。

2.2 重量而輕質(zhì)

在通常情況下，城市化是一個漸進(jìn)的過程。而我國不少城市，其城市化進(jìn)程在短短幾年內(nèi)就取得了本來應(yīng)該數(shù)十年才能取得的進(jìn)展，這是不正常的。第一，城鎮(zhèn)人口存在虛高現(xiàn)象。在政績的影響下，失去土地的農(nóng)民也被算作了城市人口。第二，高城鎮(zhèn)化率，實(shí)際上是通過擴(kuò)大行政區(qū)域來達(dá)成的，而該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r，依然是農(nóng)村水平。第三，城市化進(jìn)程過于粗放，以破壞自然環(huán)境、消耗大量能源為代價，而且普遍存在偷工減料的現(xiàn)象，電纜、公路總是處在壞了修、修了再壞的循環(huán)中。

在我國，城市化的規(guī)模已經(jīng)如此之大，而城市的管理依然停留在以戶籍制度為主的簡單模式上，制度管理不夠完善，應(yīng)該不斷完善滯后的管理模式，給人們生活帶來更多的方便。

2.3 供需關(guān)系不匹配

我國在城市規(guī)劃與管理上，公民的需求與供給不匹配，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

2.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施供需不匹配

市民需要干凈、舒適、方便的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，但在目前仍存在供水供熱落后、排水系統(tǒng)孱弱、垃圾主要靠埋、污水主要靠沖等問題。有些地方政府為了城市的表面形象，對民生關(guān)注不夠，比如建車站時，對交通銜接、修馬路只考慮行車不考慮行人、學(xué)校和商場這樣的人流密集地段未設(shè)天橋等。

2.3.2 社會供需不協(xié)調(diào)

第一，社會保障問題。城市戶口與非城市戶口、本地戶口與非本地戶口的居民，社會保障存在差異。第二，教育機(jī)會存在差異。在不少城市，子女受教育的機(jī)會與戶籍掛鉤，而且教育資源分布不均，外來務(wù)工子女受教育機(jī)會得不到保障。第三，對社會弱勢群體的利益保障還不夠完善。政府部門應(yīng)該對這個群體多提供一些社會資源，關(guān)注弱勢群體的生存問題，給他們提供參與政府決策的發(fā)聲渠道。

3 當(dāng)代中國城市規(guī)劃管理中推動民生建設(shè)的戰(zhàn)略方向

3.1 堅(jiān)持以人為本的理念

社會的發(fā)展，是建立在人的發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，人，是社會活動的起點(diǎn)和終點(diǎn)，因此，對于城市的規(guī)劃與管理來說，以人為本，既是其依據(jù)，也是其目標(biāo)。

3.1.1 突出公民的主體地位，發(fā)揮公民的主體作用

在城市規(guī)劃管理過程中，我們應(yīng)該把公民的利益放在首位，充分聽取公民的訴求，并鼓勵公民參與其中，讓公民從被動的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膮⑴c者，確保讓公民成為城市的主人。

3.1.2 將傳統(tǒng)與改革相結(jié)合

在城市規(guī)劃管理的過程中，對傳統(tǒng)需要有足夠的尊重。對前人的物質(zhì)遺產(chǎn)、文物古跡進(jìn)行必要的保護(hù)，對已經(jīng)規(guī)劃完成的部分，要給予尊重，避免朝令夕改、反復(fù)無常。在尊重傳統(tǒng)的同時，也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，不能遵循守舊、裹足不前，要保障城市能夠滿足人民日益增長的物質(zhì)與精神需求。

3.2 明確政府責(zé)任

提供公共服務(wù)，是政府的主要職能之一，包括公民的教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)等等。政府的責(zé)任，除了保質(zhì)保量的提供公共服務(wù)之外，還應(yīng)該保證服務(wù)的均等化，必須涵蓋全體市民，滿足最低的公共資源需求。

第一，政府需要增強(qiáng)責(zé)任意識，明確手中的權(quán)力來自于人民，摒棄官僚主義作風(fēng)，對權(quán)力要有敬畏意識。第二，需要完善法治建設(shè)，讓城市規(guī)劃管理有法可依。第三，完善對政府的監(jiān)督機(jī)制，確保政府在城市規(guī)劃管理過程中程序正當(dāng)，杜絕腐敗現(xiàn)象。第四，增強(qiáng)政府公共服務(wù)的供給能力，形成以政府為中心的多方供給模式。

3.3 拓寬城市規(guī)劃管理的決策渠道

以民主協(xié)商的方式，鼓勵公民充分參與到城市規(guī)劃管理的決策中來。比如，在政府網(wǎng)站上設(shè)立討論社區(qū)，充分收集網(wǎng)友的意見，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。比如，通過小型會議、電話訪談等形式，與公民進(jìn)行溝通，直接聽取市民的訴求與建議。比如，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，進(jìn)行調(diào)研，獲得更全面、更客觀的信息。

4 結(jié)語

民生問題，是城市規(guī)劃管理的重中之重，讓人民生活地更安全、更健康、更舒適，是城市規(guī)劃管理的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，我們的政府，需要樹立以人為本的正確觀念，杜絕官僚主義作風(fēng)，明確自身的職責(zé)，把工作重點(diǎn)從面子工程、政績工程轉(zhuǎn)移到民生問題上來，真正做到堅(jiān)持人民的主體地位，發(fā)揮人民的主體作用。

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