鮑錦霞

“聯(lián)合國教科文組織專欄”由聯(lián)合國教科文組織教育信息技術(shù)研究所（UNESCO IITE）與本刊編輯部共同組稿、合作建設(shè)，介紹UNESCO 在教育領(lǐng)域的各項主張、行動，報道其在教育領(lǐng)域的研究成果及與各國的合作動態(tài)，為讀者了解UNESCO 教育理念和實踐提供窗口。UNESCO IITE于1997年第29屆聯(lián)合國教科文組織常務(wù)會議上成立，是一個專門的國際專業(yè)知識和資源中心，為各國的信息通信技術(shù)在基礎(chǔ)教育和終身學習中的使用提供建議和指導。UNESCO IITE的目標是創(chuàng)建一個技術(shù)支撐的、無邊界的、更具包容性的教育，為實現(xiàn)知識型社會和普及優(yōu)質(zhì)全民教育而努力。

編譯者按：2017年8月，聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning， UIL）發(fā)布題為《轉(zhuǎn)型中的終身學習：東南亞的有效實踐》的報告。該報告是東南亞各國終身學習良好實踐的匯編，由聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所和東南亞教育部長組織終身學習區(qū)域中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Centre for Lifelong Learning， SEAMEO CELLL）共同主持編寫，是“東南亞國家走向終身學習議程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries）合作項目的一部分。報告主要分為三大部分：第一部分討論終身學習的概念，以及其在國際和國家文件中的體現(xiàn)；第二部分介紹了國家報告中部分優(yōu)秀實踐案例；第三部分則提出一系列未來行動建議，促進東南亞國家之間的政策對話與合作學習。

（十）柬埔寨：社區(qū)學習中心評估研究

1.概況

柬埔寨社區(qū)學習中心（Community Learning Centres，CLCs）根據(jù)當?shù)匦枨蠛蜕鐓^(qū)環(huán)境提供多樣的非正規(guī)學習機會。1998-2000年，社區(qū)學習中心首次在柬埔寨開展試點，然后迅速普及。2006-2016年，社區(qū)學習中心的數(shù)量從57個增長至347個。社區(qū)學習中心的目標人群是輟學和失學兒童、青年、掃盲運動和等值教育的畢業(yè)生、尋求職業(yè)技能的社區(qū)成員。社區(qū)學習中心已經(jīng)成為促進柬埔寨繼續(xù)教育的主要力量。近年來，社區(qū)學習中心在柬埔寨教育體系中的制度化和融合已經(jīng)非常成熟。因此，各利益相關(guān)者共同監(jiān)測和評價柬埔寨社區(qū)學習中心的成果十分有必要。社區(qū)學習中心評估的研究為分析現(xiàn)狀、制定關(guān)于改進和擴展社區(qū)學習中心的未來發(fā)展策略奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.實施

從2016年10月到2017年2月，柬埔寨教育、青年和體育部（Cambodian Ministry of Education，Youth and Sport）、非正規(guī)教育部門（Department of Non-Formal Education）對社區(qū)學習中心實施了評估研究。評估的目的是通過社區(qū)學習中心確定促進終身學習最佳實踐的因素。

這項研究涉及了暹粒省和馬德望省的23個社區(qū)學習中心的454名受訪者。這些受訪者被分成了以下幾類：學習者、職業(yè)教師、管理委員會成員、非正規(guī)教育部門的縣級官員、村民、村長、縣長。數(shù)據(jù)分析結(jié)果如下：

對終身學習的認識：終身學習行動的主要信息來源是大眾媒體以及社區(qū)學習中心管理者與當?shù)毓賳T的會議。

社區(qū)學習中心的非正規(guī)教育項目范圍：受訪者認為，增長知識的關(guān)鍵項目是創(chuàng)收和掃盲運動，等值教育、再就業(yè)和生活技能項目的排名相對靠后。

教學材料：本次調(diào)查檢查了社區(qū)學習中心資源的可獲得性、獲得渠道和質(zhì)量。大部分的受訪者認為，社區(qū)學習中心項目的材料和文件符合學術(shù)和培訓的目的，并為其做了充分的準備。數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)學習中心有資源，但是只有少數(shù)受訪者認為教學和學習資源很豐富。

對社區(qū)學習中心、中心教師、中心管理委員會的看法：大多數(shù)被調(diào)查者認為社區(qū)學習中心的環(huán)境很吸引人。社區(qū)學習中心的教師經(jīng)驗豐富、熱心工作，能與學生分享知識和專業(yè)技能。此外，受訪者認為社區(qū)學習中心的管理者有能力履行其在中心的職責。

在社區(qū)學習中心學習的優(yōu)點和挑戰(zhàn)：問卷收集了社區(qū)學習中心個人學習的受益和挑戰(zhàn)。學習者表示，他們在社區(qū)學習中心獲得了職業(yè)技能，幫助他們提高了收入，最終提高了整個社區(qū)的幸福感。盡管如此，獎學金、學生貸款等方面資金匱乏也成為學習者的主要障礙。

3.政策和制度框架

現(xiàn)階段的2014-2018年《教育戰(zhàn)略規(guī)劃》（Education Strategic Plan）的第一條政策就是確保全納的、公平的優(yōu)質(zhì)教育和終身學習。這一戰(zhàn)略規(guī)劃符合《柬埔寨2030年愿景：建設(shè)可持續(xù)、有競爭力的和諧經(jīng)濟》（Cambodias Vision 2030： Building a Sustainable，Competitive and Harmonious Economy）。社區(qū)學習中心的進程和職能政策強調(diào)了幾個關(guān)鍵特點：基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、高素質(zhì)教師和管理者、課程、目標學習者、職業(yè)技能和支持框架。國家關(guān)于非正規(guī)教育計劃中的通知確定了學習領(lǐng)域和相應的方法。

此外，政府還制定了一個指標，用于監(jiān)測社區(qū)學習中心及相應的影響。其中，一個核心的“突破”指標是成人的識字率，其目標是從2014年的78%提高到2020年的85%。分部門的成果指標包括掃盲后文盲人口比例、完成再入學計劃和進入正規(guī)教育系統(tǒng)的學生人口比例。其他分部門的指標包括完成技術(shù)培訓、等值教育項目的人口比例，制定有質(zhì)量標準的社區(qū)學習中心的數(shù)量，具有非正規(guī)教育管理信息系統(tǒng)（non-formal education management information system）的省份。在柬埔寨，所有的省份都建立了非正規(guī)教育管理信息系統(tǒng)來監(jiān)測這些指標。

4.成就

通過研究從柬埔寨社區(qū)學習中心獲得的促進終身學習實踐的因素，我們進一步制定了政策和實踐的建議。在調(diào)查和數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，研究闡述了終身學習的主要經(jīng)驗，如免費教育、開放資源的重要性，強調(diào)通過職業(yè)技術(shù)幫助學習者加強創(chuàng)收活動以及傳播信息，提高公眾對終身學習的認知等。

最新的成就包括：制定社區(qū)學習中心管理手冊并出版發(fā)行；2016年編纂社區(qū)學習中心標準，并制定了實施指令。正在設(shè)計針對社區(qū)學習中心委員會成員核心能力的培訓，下一步則是培訓的具體實施。

5.下一階段方向

為提高全民終身學習的質(zhì)量和全納性，非正規(guī)教育部門計劃通過以下幾個方面提高社區(qū)學習中心系統(tǒng)的能力：

公眾意識：完善戰(zhàn)略政策，提高民眾對終身學習活動和運動（如國家掃盲日）的意識，特別是家人親友間的口耳相傳、修道院和網(wǎng)絡(luò)交流（包括社交媒體）。

教師和管理者：增長教師和管理者的終身學習概念知識，提高計劃制定和實施中的能力建設(shè)。同時，還需要對管理人員進行更多的資源調(diào)動培訓。

材料：改善社區(qū)學習中心教學材料的質(zhì)量和分配。圖書館和閱讀中心也需要更多的新材料。社區(qū)學習中心的課程應該隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展而更新。

投資與資源：公共部門和私營部門都應該增加對社區(qū)學習中心及其相關(guān)活動的投資。目前，政府或其他組織并沒有為社區(qū)學習中心提供實施建筑設(shè)計標準的預算。社區(qū)學習中心的畢業(yè)生需要貸款計劃的支持。

伙伴關(guān)系：加強與發(fā)展伙伴、非政府組織之間的合作，實現(xiàn)終身學習目標的能力建設(shè)和技術(shù)支持。社區(qū)學習中心也應該與當?shù)卣⒒鶎咏M織、私營部門、重要的社區(qū)參與者以及利益相關(guān)者建立更好的合作網(wǎng)絡(luò)。

監(jiān)測：完善追蹤機制，精簡識別，衡量分析成果，完善教學過程。這也能夠通過利益相關(guān)者之間關(guān)于終身學習的主流知識和經(jīng)驗分享，鼓勵社區(qū)學習中心網(wǎng)絡(luò)中各個層級的社會學習。

社區(qū)活動：振興社區(qū)學習中心，提高終身學習計劃的知名度，建立縣區(qū)的所有權(quán)。建立自助小組尋找工作、分享解決問題的技巧。

（十一）菲律賓：開放高中課程

1.概況

開放高中課程（Open High School Programme，OHSP）是一項非傳統(tǒng)學習計劃，旨在為失學青年和成人提供選擇性教育學習機會。菲律賓政府于1998年啟動了開放高中課程計劃，并將其納入降低輟學率的計劃。降低輟學率的計劃旨在為500～600萬名適齡兒童提供學習機會。這些兒童由于各種原因無法正常上課，如個人問題、家庭困難、缺少時間、路途遙遠、社區(qū)或?qū)W校環(huán)境差。此外，開放高中課程也是菲律賓緩解教室過度擁擠的有效措施之一。開放高中課程的關(guān)鍵成功因素是其精心設(shè)計的教學模式，通過遠程課程和實踐課程的混合學習，擴大受眾范圍，讓學生能夠繼續(xù)學習，完成中學教育。

2.實施

開放高中課程計劃向菲律賓所有的公立和私立中學開放。學校參與該計劃的條件是參與教育部中等教育局（Bureau of Secondary Education of the Department of Education）的能力建設(shè)計劃，這是學校認證的預備階段。此外，參與的學校也必須保證遠程學習的學生可以使用學習設(shè)施和設(shè)備（如圖書館、電腦室、實驗室、研討室等）。

入學程序要求學生完成獨立學習預備考試（Independent Learning Readiness Test）和非正式閱讀量表。前者測試申請者自學的能力，后者測試申請者的閱讀能力，也是分班的重要標準。開放高中課程提供多媒體學習材料，監(jiān)督個體化教學，允許學生根據(jù)他們獲取和記憶信息的能力來調(diào)整學習節(jié)奏。在這方面，學習者可以制定自己的學習計劃，確定學習活動。開放高中課程的學生可以花6年的時間完成中等教育，也可以在學習的任意階段轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)的正規(guī)學校。

課程強調(diào)師生互動的重要性。初學階段，學習者每周需要有1～2天到學校與教師見面，通過必要的能力評估。此外，開放高中課程規(guī)定，每個班級最多有20名學生，使教師能夠滿足學生的個別學習需求。該計劃鼓勵參與學校推廣混合學習模式。體育課、音樂課、藝術(shù)課和科學課的課程表由學生和任課教師商議而定。與教師的會面通常安排在第一個半年，一旦學生表現(xiàn)出持久的獨立學習能力，會面就會逐漸減少。

開放高中課程計劃的課程遵循修訂后的中學基礎(chǔ)教育課程，但教師可以自由調(diào)整課程內(nèi)容，以適應學生的需求和期望。計劃的另一個重要組成部分是學生支持，這對提升計劃的效率和效能非常重要。為了增加與同齡人的社交與互動，開放高中課程的學生被邀請參加各種學校文化活動和田野考察。一些參與學校主動去長期缺課的學生家中拜訪，其他的則為低收入家庭學生提供免費的學校用品、免費食宿或?qū)W校勤工補貼。

菲律賓政府通過教育部為該計劃提供財政支持。該計劃是在菲律賓國家政府和其他組織，如當?shù)卣块T、高等教育委員會（Commission on Higher Education）、技術(shù)與教育技能發(fā)展局（Technical and Educational Skills Development Authority）、地方非政府組織以及國際非政府組織的合作下展開的。在學校層面，開放高中課程計劃督導委員會由各學校校長、一位開放高中課程協(xié)調(diào)員、一位指導顧問以及教師協(xié)調(diào)員組成。在某些情況下，還成立了教師和家長組織，以便籌集資金，支付協(xié)調(diào)員和教師的報酬。

3.成就

通過擴大中等教育的參與，開放高中課程計劃在促進邊緣化學習者學習等方面的作用是十分有效的。開放高中課程計劃的大多數(shù)學生都來自低收入家庭，這些學生受益于個性化學習、靈活的學習時間、學生支持服務(wù)和學習設(shè)施。這些因素有助于降低輟學率。事實上，根據(jù)教育部報告，菲律賓中學的輟學率從2004-2005學年的8%下降到2014-2015學年的6.1%。在過去的三年中（2014-2017學年），提供開放高中課程的學校數(shù)量從252所上升至266所，參與的學生人數(shù)從7218人次上升至19503人次，其中2016-2017學年九年級的入學率最高。在過去的三年中，參與課程的男生人數(shù)一直高于女生人數(shù)（見表1）。

4.政策和制度框架支持

《2004-2010年菲律賓中期發(fā)展規(guī)劃》（Medium-Term Philippine Development Plan 2004-2010）促進了選擇性學習系統(tǒng)和靈活學習途徑的發(fā)展，其中包括學習者能靈活參加正式、非正式和非正規(guī)學習課程的學習?！?011-2016年菲律賓發(fā)展規(guī)劃》（Philippine Development Plan 2011-2016）旨在通過減少貧困、發(fā)展全納教育，維護國家經(jīng)濟穩(wěn)定，保障社會發(fā)展。

2015年，菲律賓政府通過了《開放式高中系統(tǒng)法》（Open High School System Act），為開放式高中提供了法律框架。該法要求各部門為開放式高中設(shè)立學習中心，并引入私立教育機構(gòu)設(shè)立學習中心。該法通過后，開放高中課程的參與學生人數(shù)和學校數(shù)量都大幅增加。2014年《開放遠程學習法》（Open Distance Learning Act）和2008年《ICT4E五年戰(zhàn)略規(guī)劃》（ICT4E Five-year Strategic Plan）支持將信息技術(shù)融入學術(shù)課程、培訓教師實施遠程教育的課程，支持在教育機構(gòu)建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施為所有學生提供遠程學習。

5.下一階段方向

提供授課教師繼續(xù)專業(yè)發(fā)展是項目提高課程質(zhì)量的核心。因此，必須為開放高中課程計劃的教師和管理者定期組織專門培訓，以提高其教學或管理能力，理解開放高中課程的挑戰(zhàn)和前景。同時，也應該鼓勵開放高中課程的教職工參與大學的開放遠程教育學位課程。

參與開放高中課程計劃的學校必須設(shè)備齊全，并保證遠程學習學生可以便利地使用學習設(shè)備。但是，許多菲律賓學校的資源對本校普通學生來說也十分有限，因此，需要加強與私營部門的合作，為有效學習爭取必要的設(shè)施和設(shè)備支持。

（十二）越南：開放大學體系

1.概況

為滿足人民的學習需求，越南教育體制不得不擴大并多樣化。這推動了開放遠程教育的普及發(fā)展。開放遠程教育關(guān)注開放的教育與培訓，使學習者擺脫時間和地點的限制，為學習者個體和群體提供靈活的學習機會。開放大學可以給農(nóng)村和偏遠地區(qū)的學生提供教育機會，也可以通過在線學習提高教師的工作效率，滿足更多學生的需求。河內(nèi)開放大學（Hanoi Open University）和胡志明市開放大學（the Open University of Ho Chi Minh City）是越南最大的遠程教育提供者。其主要職能是建設(shè)學習型社會，使越南人民在一生中的任何時間、任何地點、任何層面都能持續(xù)學習。

2.實施

20世紀90年代，越南政府成立了河內(nèi)開放大學和胡志明市開放大學，旨在促進越南的開放和遠程學習。這兩所開放大學是為所有年齡層和不同背景的學生設(shè)立的在線學習和混合學習課程試點機構(gòu)。目前，開放大學提供本科生和研究生課程，并為學生提供必要的自我學習材料。這些課程的特色是靈活的時間表和各種混合模式：遠程、傳統(tǒng)（面對面）、混合。學生經(jīng)常有機會在注冊的大學或是當?shù)氐母綄贆C構(gòu)參加周末課程、考試或評估。此外，河內(nèi)開放大學還通過在線平臺主動提供遠程學習機會。2015年，河內(nèi)開放大學獲得了韓國國際合作署（Korean International Cooperation Agency）的官方發(fā)展援助資金，用于改善其在線基礎(chǔ)設(shè)施。胡志明市開放大學也開發(fā)了類似的在線平臺eLearning，并于2016年正式啟用。

兩所開放大學在學術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)教育領(lǐng)域都開設(shè)了許多持續(xù)的專業(yè)課程。學習者可以根據(jù)課程的學科和目標選擇參加學位課程或非學位課程學習、長期或短期培訓項目。大多數(shù)的課程是私營企業(yè)和公共組織共同協(xié)調(diào)提供的。開放大學也與越南電視臺、越南之聲等媒體機構(gòu)建立了強有力的伙伴關(guān)系。這些媒體機構(gòu)常常在電視和廣播節(jié)目上播放開放大學的課程信息。此外，開放大學積極配合省級和市級繼續(xù)教育中心和職業(yè)教育中心，擴大宣傳范圍，提高公眾對遠程教育機會的認識。

最近，教育與培訓部（Ministry of Education and Training）允許其他大學參照河內(nèi)開放大學和胡志明市開放大學的經(jīng)驗與建議，開設(shè)遠程學習課程。目前，越南共有21個開放遠程學習提供機構(gòu)，在自然科學、社會科學、商業(yè)、工程、教育和其他學科領(lǐng)域開設(shè)在線和混合學習課程。

3.成就

開放遠程教育為越南人民提供了接受教育的機會，從而提高了他們的生活質(zhì)量和就業(yè)能力。河內(nèi)開放大學的大部分畢業(yè)生在畢業(yè)后一年內(nèi)就能就業(yè)，根據(jù)每年情況，就業(yè)率從77%到100%不等。

4.政策和制度框架

全納和可獲得是越南教育政策的共同主題。事實上，越南《教育法》規(guī)定，“所有公民，不分種族、宗教、性別、家庭背景、社會背景，都有平等的學習機會?！边@一主張在《2011-2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略》（Strategy for Education Development 2011-2020）中被重申，并承諾其目標之一是“建設(shè)一個學習型社會，為所有人提供平等的終身學習機會，特別是少數(shù)民族學生、貧困家庭學生”。

越南于2005年開始實施終身學習政策。當時政府發(fā)起了“建設(shè)學習型社會國家框架”行動（National Framework for Building a Learning Society），旨在建立一個全國性學習型社會，使非正規(guī)教育、非正式學習，包括開放遠程學習等，都能與正規(guī)教育一起發(fā)展。該項目是在教育與培訓部，勞動、榮軍和社會事務(wù)部（Ministry of Labour， Invalid and Social Affairs）協(xié)調(diào)下，各部委共同努力的結(jié)果。目前，該框架正處于第二（2012-2020年）實施階段。

政府成立了“2012-2020年建立學習型社會全國指導委員會”，其重點是促進公民學習機會，并在全國范圍內(nèi)支持擴大遠程學習課程?！?011-2020年人力資源開發(fā)戰(zhàn)略》（Human Resource Development Strategy 2011-2020）確認了提高工作相關(guān)技能、提供繼續(xù)發(fā)展培訓的迫切需要。《信息技術(shù)和通信發(fā)展戰(zhàn)略》（Information Technology and Communication Development Strategy）概述了支持和發(fā)展遠程教育的指導原則。

5.下一階段方向

總體來說，開放大學體系力求在學生背景和能力方面更加靈活、包容和多樣化。遠程學習技術(shù)和設(shè)施的現(xiàn)代化應該通過增加國家資金，完善私營機構(gòu)、非政府組織和教育機構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)。此外，也應該提高決策者、地方領(lǐng)導、學校領(lǐng)導對終身學習活動、不同教學模式、非正規(guī)和非正式教育平臺的重視。選擇性教育的價值必須得到與傳統(tǒng)教育相同的重視與承認。兩所開放大學在制定評估工具和機制、認證非正規(guī)和非正式學習成果的過程中應該發(fā)揮關(guān)鍵作用。鼓勵提供遠程教育的大學與地方大學、國際大學合作，分享經(jīng)驗與成功實踐，開展聯(lián)合科學研究，組織研討會和各類會議，討論開放遠程學習的挑戰(zhàn)與前景。

（十三）馬來西亞：全球化在線學習

1.概況

認識到改變國家教育格局，以滿足勞動力市場、社會需求、技術(shù)進步等快速改變的迫切需要，馬來西亞高等教育部（Ministry of Higher Education）啟動了《2015-2025年馬來西亞教育藍圖（高等教育）》計劃（Malaysia Education Blueprint 2015-2025（Higher Education）），勾勒出高等教育的發(fā)展前景和發(fā)展方向。新的戰(zhàn)略方針強調(diào)用整體性和創(chuàng)新性的方式在全國范圍內(nèi)促進終身學習，包括全球化在線學習（Globalized Online Learning）——該主題是馬來西亞高等教育追求卓越的十個范式轉(zhuǎn)換（paradigm shifts）之一。此外，馬來西亞在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面排名亞洲第七，有潛力將在線技術(shù)融入教學實踐。加強數(shù)字教育的目的是增加和完善優(yōu)質(zhì)教育的提供，改進教學方法，促進學習成果的產(chǎn)生，并向國際社會傳播馬來西亞的知識和專業(yè)技能。

2.實施

全球化在線學習是通過信息通信技術(shù)（ICT）為學生提供更多靈活的學習機會的方式之一。馬來西亞教育部（Ministry of Education）制定了一項議程，希望通過開展多種活動密切與高等教育機構(gòu)的合作，實現(xiàn)將在線技術(shù)融入教育的目標。在利用在線教育技術(shù)的能力建設(shè)方面，馬來西亞有三大戰(zhàn)略：

啟動大規(guī)模開放在線課程（MOOCs）。教育部鼓勵和支持大學開設(shè)不同學科的MOOCs，重點關(guān)注與馬來西亞的利基領(lǐng)域（niche areas）相關(guān)的學科，如伊斯蘭金融、伊斯蘭文明、亞洲文明。馬來西亞MOOCs的目標群體不限于高等教育學生。這些課程覆蓋更廣泛的群體，無論他們的教育背景、經(jīng)濟地位或生活環(huán)境如何。馬來西亞大學設(shè)計的MOOCs涵蓋了硬科學和軟科學的各類學科，并以馬來語、英語或阿拉伯語授課。這些在線課程可在開放式學習門戶網(wǎng)站上獲得（http：//www.openlearning.com/）。該門戶網(wǎng)站是為馬來西亞所有公立高等教育機構(gòu)開設(shè)的官方平臺。馬來西亞MOOCs也通過全球平臺如Coursera和edX提供在線課程。馬來西亞在國際平臺的在線學習課程，有利于外國學習者熟悉馬來西亞的高等教育，吸引他們將馬來西亞作為留學目的地。

將在線學習納入課程。在線教育已經(jīng)成為大學課程的重要組成部分，高達70%的課程都要求使用混合學習模式。通用的本科課程已轉(zhuǎn)換成MOOCs，隨之而來的就是教學方法、內(nèi)容交付和評估方法的根本性改變。此外，鼓勵混合學習，確保學生在批判性思維、問題解決、團隊協(xié)作和領(lǐng)導力方面獲得變革性的生活技能。對于21世紀的工作者來說，這些都是必不可少的。

網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)。高等教育中引入的新的教學模式迫使大學升級其基礎(chǔ)設(shè)施，即電子學習所需的軟件和硬件設(shè)施。因此，教育部正與其他機構(gòu)一起，協(xié)助大學提高學習設(shè)備的可用性。此外，議程預見了無線帶寬及其覆蓋范圍的完善，以提高視頻和電話會議設(shè)施的可用性和使用率。

為了促進終身學習機會和靈活的高等教育途徑的發(fā)展，馬來西亞政府推出了由馬來西亞資歷評審局（Malaysian Qualifications Agency）牽頭的先前經(jīng)驗學習認證（Accreditation of Prior Experiential Learning，APEL）。在先前經(jīng)驗學習認證的框架內(nèi)，任何個人的技能和能力都可以得到評估和認證，不管他們是如何獲得的。此外，學生可以根據(jù)自己在相關(guān)領(lǐng)域的先前知識和經(jīng)驗申請免修大學課程單元。馬來西亞先前學習認證的良好基礎(chǔ)為促進和主流化在線學習創(chuàng)造了有利條件，使其可以成為一種可信賴的教育成果。

3.成就

根據(jù)高等教育部的報告，馬來西亞20所公立大學推出了219個MOOCs。2016年，來自80多個國家的218806名學生參加了馬來西亞MOOCs。同年，53666名不同大學的一年級學生將MOOCs作為其必修課的一部分。高等教育部的目標是每所公立大學提供15門課程。2014年，5所馬來西亞大學在QS世界大學排名中名列前500名，其中一個重要原因就是他們積極開發(fā)MOOCs。

4.政策和制度框架

高等教育部遵循《2015-2025年馬來西亞教育藍圖（高等教育）》中提出的步驟和舉措，繼續(xù)倡導以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的學習，使馬來西亞教育達到國際最高標準。《國家在線學習政策》（National e-Learning Policy）為馬來西亞高等教育機構(gòu)的在線學習發(fā)展提供了框架。這個框架基于五大支柱：基礎(chǔ)設(shè)施、組織結(jié)構(gòu)、課程和內(nèi)容、專業(yè)發(fā)展、在線學習文化。

《2011-2020年馬來西亞終身學習文化適應藍圖》（the Blueprint on the Enculturation of Lifelong Learning for Malaysia 2011-2020）指出了國家層面促進終身學習的挑戰(zhàn)，并闡述了確保馬來西亞終身學習成功發(fā)展的指導原則和行動?！恶R來西亞第十一個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（Eleventh Malaysia Plan 2016-2020）的其中一個經(jīng)濟目標是通過各種正式、非正式和非正規(guī)的學習，釋放貧困人口潛在的生產(chǎn)力，縮小公民之間的收入差距，改善貧困人口的生活。

5.下一階段方向

馬來西亞高等教育部計劃建立一個國家在線學習中心（National e-Learning Centre）。該中心應成為協(xié)助創(chuàng)建數(shù)字課程的重要力量，為利益攸關(guān)方展示和分享在線學習最佳實踐提供一個平臺，特別是在MOOCs方面。大學須著重建立一個堅實的基礎(chǔ)設(shè)施，使所有可能的參與者積極參與交付或?qū)W習在線課程。另外，馬來西亞所有大學都將建立MOOCs的學分轉(zhuǎn)換機制，這也將促進全國高等教育協(xié)調(diào)一致。此外，學術(shù)人員在開發(fā)或?qū)嵤㎝OOCs時，都應接受教學方法、內(nèi)容開發(fā)和評估方法方面的培訓。最后，要積極推動在線學習，提高對在線學習效益的認識，使馬來西亞的大學、學者和學生有更多機會使用數(shù)字技術(shù)。

（十四）文萊：行業(yè)技能資格證書

1.概況

文萊寶貴的終身學習實踐之一就是教育、行業(yè)、政府、社區(qū)等多個部門在職業(yè)和技術(shù)教育方面的聯(lián)系。文萊技術(shù)教育研究所（Institute of Brunei Technical Education，IBTE）牽頭負責這一領(lǐng)域。文萊技術(shù)教育研究所是政府的中等后教育機構(gòu)，提供持續(xù)的成人教育和全日制職業(yè)課程。文萊技術(shù)教育研究所的各類項目都經(jīng)過行業(yè)協(xié)商，以確保符合國家的社會和經(jīng)濟需求。行業(yè)技能資格證書（Industrial Skills Qualification，ISQ）是其中一個典型案例，旨在培訓失業(yè)青年從事能源領(lǐng)域的工作，能源領(lǐng)域是文萊國民收入的主要來源。自2013年啟動以來，其畢業(yè)生就業(yè)率超過80%，取得了顯著成效。各部門在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作得到了國家戰(zhàn)略和政策的有力支持。行業(yè)技能資格證書是對蘇丹（注：文萊國家元首）要求重新評估職業(yè)技術(shù)教育的回應，以更好地滿足行業(yè)和就業(yè)市場的需求。

2.實施

遵循“能源行業(yè)能力框架”（Energy Industry Competence Framework），行業(yè)技能資格證書計劃是一系列培訓課程，旨在為失業(yè)青年提供鉗工、裝配工、焊工、腳手架工、重型車輛駕駛員、油漆工職業(yè)培訓，幫助他們在行業(yè)領(lǐng)域找到工作。該計劃由教育部（Ministry of Education）和總理辦公室能源和工業(yè)部門（Energy and Industry Department of the Prime Ministers Office，EIDPMO）于2013年聯(lián)合發(fā)起，經(jīng)過與石油天然氣行業(yè)進行廣泛磋商后，于同年在文萊技術(shù)教育研究所啟動。行業(yè)技能資格證書課程還通過頒發(fā)國際認可的證書、組織學徒培訓、與行業(yè)招聘人員進行經(jīng)常性會面等方式，為畢業(yè)生提供強有力的就業(yè)支持，從而樹立文萊職業(yè)培訓的正面形象。

行業(yè)技能資格證書課程的目標受眾包括那些無學術(shù)發(fā)展意向，但擅長手工作業(yè)的人。此外，選擇參加課程的離校生有資格申請由經(jīng)濟計劃與發(fā)展部門（Department of Economic Planning and Development）提供的“BPTV-技術(shù)和職業(yè)教育獎學金計劃”（BPTV Technical and Vocational Education Scholarship Scheme）。應該指出的是，文萊政府提供這一獎學金的目的是讓離校者獲得必要的技術(shù)職業(yè)技能，因為這將有助于實現(xiàn)國家培養(yǎng)技能型勞動力、發(fā)展知識型經(jīng)濟的愿景。

參加課程后，學生先在文萊技術(shù)教育研究所接受6個月的培訓，然后在能源行業(yè)的注冊培訓機構(gòu)進行4～6個月的培訓和實習。所有培訓機構(gòu)都必須得到國際機構(gòu)的認證，使畢業(yè)生的資格在國外得到承認，這樣他們可以有機會在文萊境內(nèi)外工作。這些認證機構(gòu)包括焊接學院（Welding Institute）、建造業(yè)培訓委員會（the Construction Industry Training Board）、起重設(shè)備工程師協(xié)會（Lifting Equipment Engineers Association）和英國燃氣批準計劃（British Gas Approved Scheme）。另一個質(zhì)量保障措施是教師必須參加專業(yè)發(fā)展研討會，并通過實習獲得行業(yè)經(jīng)驗。

培訓末期，學生將參加文萊技術(shù)教育研究所的“市場日”（market day）活動。在這里，他們可以同政府和非政府雇主見面，并有機會獲得有條件的聘用證書。持有聘用證書的學生如符合雇主設(shè)定的所有標準，就可以在畢業(yè)時獲得一份工作。

3.成就

文萊技術(shù)教育研究所的“畢業(yè)生就業(yè)研究”（Graduates Employment Study）顯示，2014年入學的行業(yè)技能資格證書計劃的畢業(yè)生中有93.2%成功就業(yè)；這個數(shù)字在2015年下降到了87.4%。總體而言，行業(yè)技能資格證書計劃達成了80%的畢業(yè)生在畢業(yè)6個月后實現(xiàn)就業(yè)的目標。

行業(yè)技能資格證書計劃的成功以及其他與石油、天然氣領(lǐng)域的成功合作項目極大地激勵了其他行業(yè)（如建筑、酒店、旅游業(yè)等）應用這種模式。所有這些計劃將共同形成行業(yè)能力框架，這將確保并提高文萊技術(shù)教育研究所的職業(yè)技術(shù)培訓與國家、行業(yè)發(fā)展需求的相關(guān)性。

4.有利條件

行業(yè)技能資格證書（或更普遍地說是職業(yè)技術(shù)教育）都是基于以教育為重點的政策和國家愿景。例如，行業(yè)技能資格機構(gòu)的認證就是對打造一流中等教育和高等教育的使命的直接響應，包括培養(yǎng)工商業(yè)所需的專家、專業(yè)人員和技術(shù)人員的職業(yè)學校。同樣重要的是，文萊蘇丹呼吁職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并支持全民教育，讓各類部門和社區(qū)參與開發(fā)和提供職業(yè)技術(shù)教育。

《21世紀國家教育體系》（the National Education System for the 21st Century，SPN21）強調(diào)提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量所不可或缺的、平衡的、相關(guān)的、動態(tài)的、差異化的課程?！?1世紀國家教育體系》還介紹了職業(yè)技術(shù)教育三級資格認證制度的實施情況，并為學生的軟硬技能評估提供了指導方針。此外，該政策還建立了專門用于技術(shù)和職業(yè)培訓的先前學習認證機制。

行業(yè)技能資格的啟動與文萊推進職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)代化的《五年戰(zhàn)略規(guī)劃（2013-2018年）》（Five-year Strategic Plan，2013-2018）相一致，并強調(diào)課程重組，拓寬學徒制選擇、改善培訓環(huán)境等主題。

5.下一階段方向

文萊希望增加職業(yè)技術(shù)院校招生人數(shù)，并計劃提供基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)援助，使這些機構(gòu)能夠容納更多的學生。學生數(shù)量的不斷增加，要求政府保證提供足夠的教學和輔助人員，并提高他們對職業(yè)技術(shù)教育的創(chuàng)新特征的認識。行業(yè)技能資格證書課程的持續(xù)提供以及對學習成果的評價和評估須在包括公共和私營部門在內(nèi)的各類利益相關(guān)者的積極參與下進行。

（十五）新加坡：未來技能行動

1.概況

2014年，新加坡政府推出了未來技能行動（SkillsFuture）。這是一場全國性的運動，為新加坡公民提供充分發(fā)揮潛能的機會，無論他們處在人生的哪個階段。這個運動標志著新加坡教育發(fā)展的一個重要的新階段。未來技能行動旨在幫助新加坡公民獲得并發(fā)展人生中的各種技能，涵蓋了所有教育階段和職業(yè)階段的終身學習和技能發(fā)展活動。值得注意的舉措包括未來技能培訓補助、未來技能工讀計劃。未來技能培訓補助為25歲及以上的新加坡公民提供500新元的開放信用資助，資助其參加相關(guān)的技能課程；未來技能工讀計劃可以幫助職業(yè)教育領(lǐng)域畢業(yè)生在工作的同時，參與結(jié)構(gòu)化的在職培訓。這些活動都是通過設(shè)立未來經(jīng)濟委員會（Future Economy Council）來推動的。

2.實施

未來技能行動通過為所有新加坡公民提供終身學習和技能發(fā)展的機會，支持新加坡下一階段的經(jīng)濟發(fā)展。其目標是幫助新加坡走向發(fā)達的經(jīng)濟和社會，讓每個個體都有機會提高專業(yè)知識、掌握技能。這不僅是當前就業(yè)需求的驅(qū)使，也是對新加坡公民追求卓越的支持，是對他們發(fā)展優(yōu)勢和培養(yǎng)技能的承諾。它還包含終身學習的精神和對所有工作技能的尊重，并欣賞每個人的技能和成長，不論其背景、年齡或資質(zhì)。這個行動向所有新加坡公民開放。

未來技能的四個目標是：幫助個人在教育、培訓和職業(yè)上做出明智的選擇；發(fā)展綜合的、高質(zhì)量的教育和培訓體系，以應對不斷變化的行業(yè)需求；在技能掌握和精通的基礎(chǔ)上促進雇主的認可和職業(yè)發(fā)展；營造一種支持和鼓勵終身學習的文化。

由于涉及多個利益相關(guān)者，未來技能行動可以被視為“整個社會的運動”。公民在學習和工作的不同階段都可以參與未來技能行動，以掌控學習，發(fā)展技能，實現(xiàn)理想。

公司、行業(yè)協(xié)會和工會可以協(xié)助明確行業(yè)層面的技能差距，并提供反饋意見，從而形成各項計劃。雇主促進員工培訓，并識別基于技能的職業(yè)發(fā)展。培訓提供者為員工提供當前和未來工作所需的相關(guān)技能。他們與行業(yè)合作伙伴密切合作，設(shè)計并提供高質(zhì)量的培訓，創(chuàng)新和改革課程的實施，以支持靈活和便捷的學習。

未來技能行動包括一系列計劃，每個計劃都針對不同的利益相關(guān)群體：

作為國家層面的一項重要行動，未來技能培訓補助旨在鼓勵每個人發(fā)展自身技能，進行終身學習。所有25歲及以上的新加坡成年人均可獲得價值500新元的政府信貸，以資助其參與相關(guān)技能課程。此外，還有針對40歲以上的在職成年人的補貼，鼓勵他們進一步更新、發(fā)展技能。未來技能參與使更多的新加坡公民能夠進行職業(yè)和培訓選擇。這是一項社區(qū)外延活動，與新加坡人民協(xié)會（Peoples Association）、社區(qū)發(fā)展委員會（Community Development Councils）、新加坡勞動力部（Workforce Singapore）和就業(yè)與就業(yè)能力研究所（Employment and Employability Institute）合作，補充現(xiàn)有的咨詢服務(wù)和資源。未來技能網(wǎng)站（www.skillsfuture.sg）呈現(xiàn)了每項計劃的具體細節(jié)。

未來經(jīng)濟委員會作為第三方負責國家層面的未來技能行動監(jiān)督。委員會由財政部長擔任主席，由來自政府、行業(yè)、工會、教育和培訓機構(gòu)的不同部門組成，提供廣泛的專業(yè)知識。

3.成就

未來技能行動的進展十分順利，對拓展計劃的支持也越來越多。新加坡當?shù)貑T工（15～64歲）的培訓參與率在過去10年從32%上升至42%。2016年，約有38萬名新加坡公民受益于未來技能行動——比2015年高8%。2016年政府資助的培訓名額也比2015年增加了11%。

4.政策和制度框架

新加坡教育部（Ministry of Education）和人力部（Ministry of Manpower）的部際合作非常強大。2003年，新加坡政府成立了新加坡勞動力發(fā)展局（Singapore Workforce Development Agency，WDA），以促進終身學習，并使新加坡的勞動力具有適應性和競爭力。這需要從“以雇主為中心的技能”的成人培訓體系轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貍€人的培訓體系。例如，勞動力發(fā)展局與私人培訓機構(gòu)合作，建立了直接向個人提供優(yōu)質(zhì)培訓的繼續(xù)教育和培訓中心。

2016年，新加坡勞動力發(fā)展局被重組為兩個實體——新加坡未來技能部（SkillsFuture Singapore，SSG）和新加坡勞動力部（Workforce Singapore，WSG），以確保有效實施兩大國家優(yōu)先事項：未來技能行動，以及長期保持新加坡公民的競爭力并獲得優(yōu)質(zhì)工作。

作為教育部下屬的法定部門，新加坡未來技能部的使命是通過建立一個綜合的、高質(zhì)量的、負責的教育和培訓體系，營造終身學習和技能發(fā)展的文化，培養(yǎng)雇主對技能的認可和掌握。其任務(wù)包括培訓成人教育工作者，支持優(yōu)質(zhì)成人教育中心和私立教育機構(gòu)，幫助公民在人生中獲得高質(zhì)量的行業(yè)培訓，協(xié)調(diào)職前培訓和繼續(xù)教育與培訓。

新加坡勞動力部的使命是長期滿足新加坡公民對競爭力和工作質(zhì)量的需求。新加坡勞動力部隸屬于人力部，負責監(jiān)督當?shù)貏趧恿托袠I(yè)轉(zhuǎn)型，以應對持續(xù)的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。其促進了各級勞動力的發(fā)展，提高了勞動力的競爭力、包容性和就業(yè)能力。它的關(guān)鍵點是滿足員工的職業(yè)需求，在不同階段保障工作質(zhì)量，同時通過提供各項支持，幫助企業(yè)在工人數(shù)量較少的情況下保持其競爭力，滿足雇主和企業(yè)的需求。

5.下一階段方向

新加坡被視為擁有世界上最熟練勞動力的國家之一。新加坡完善的教育體制、教育和培訓途徑，使不同年齡、不同能力、不同學習背景的學習者都能參與不同階段的學習。

政府鼓勵公眾將教育視為終身的過程，而不僅僅是學校正規(guī)教育。其目的是改變個人對資格證書的盲目追求，使他們接受以技能為基礎(chǔ)的培訓和發(fā)展。例如，通過發(fā)展以部門為基礎(chǔ)的技能框架，以各種形式提升對先前學習的認識，確保資格證書之間更強的互通性，從而允許一個資格認證體系中的個人學習能夠被其他綜合性教育培訓體系認可。

新加坡的政策和策略以強大的研究成果為指導。成人學習研究所（Institute for Adult Learning）是未來技能部的一個分支。該研究所正在努力制定合適的指標來衡量未來技能行動的影響。利用“國際成人能力評估項目”（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC）的數(shù)據(jù)進行的籌備研究發(fā)現(xiàn)，與其他經(jīng)合組織國家相比，新加坡公民的終身學習能力相對較強。

編輯 許方舟 校對 朱婷婷