摘 要：為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)度，牙克石市從2016年開始按照國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市政策，將玉米臨時(shí)收儲政策調(diào)整為種植者補(bǔ)貼與市場收購相結(jié)合機(jī)制。在2016-2017年期間，牙克石市農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，全市玉米種植面積不斷下降，玉米價(jià)格逐漸回歸到市場價(jià)格，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化中。目前，牙克石市2017年收獲的玉米已基本銷售完畢，現(xiàn)根據(jù)最新種植面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對牙克石市玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整的進(jìn)展情況進(jìn)行持續(xù)的調(diào)查，并對縣域內(nèi)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整如何推進(jìn)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：種植結(jié)構(gòu)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；調(diào)整；建議

1 課題研究的背景

牙克石是呼倫貝爾市下轄的14個(gè)旗縣市之一，位于呼倫貝爾大草原與大興安嶺山脈的結(jié)合處，全市行政區(qū)域總面積27，590平方公里，森林覆蓋率達(dá)78%，全市有耕地面積238萬畝。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來的6年，牙克石市玉米播種面積連續(xù)六年增加，直到2016年播種面積才減少。在產(chǎn)量方面，2015年牙克石市玉米總產(chǎn)量達(dá)到約1.9萬噸。

2 供給側(cè)改革后玉米種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)深化調(diào)整

2016年數(shù)據(jù)顯示：牙克石市農(nóng)作物總播種面積237.65萬畝，玉米種植面積為1.32萬畝，比2015年的4.22萬畝同比下降68.72%。玉米種植面積大幅下降的同時(shí)，油菜種植面積由2015年的85.65萬畝增長至128.58萬畝，比去年同比增長50.12%；而油料作物和藥材等經(jīng)濟(jì)作物也在供給側(cè)改革的作用下大幅增長。2017年最新數(shù)據(jù)顯示，玉米種植面積比2016年又進(jìn)一步減少。2017年全市玉米種植面積只有6700畝，比2016年的1.32萬畝同比下降49.24%。玉米種植面積斷崖式下降的同時(shí)，2017年的油菜種植面積也由2016年的128.58萬畝下降到117.37萬畝，比去年同比下降8.72%；而馬鈴薯類作物較去年漲幅較大，達(dá)到120.09%；油料作物和藥材等經(jīng)濟(jì)作物也在持續(xù)增長。值得注意的是，2017年小麥的種植面積較去年的有了顯著增長，增長率分別是26.33%和32.14%。由下表對比可見，玉米種植面積處于不斷縮減的狀態(tài)，市域內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)作物種植品種和區(qū)域布局受市場調(diào)節(jié)正在優(yōu)化，改革成效明顯。但在改革過程中，仍然存在一些問題值得我們持續(xù)關(guān)注。

3 玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

1）政府玉米種植補(bǔ)貼宣傳還需要加強(qiáng)。經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各個(gè)合作社以及農(nóng)民普遍對政策了解不全面，且對政策存有疑慮，害怕承擔(dān)替代作物市場不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府相關(guān)政策的宣傳工作也不到位。農(nóng)民僅能聽到一點(diǎn)風(fēng)聲，僅憑一點(diǎn)消息讓他們不敢去改變種植其它作物。從走訪結(jié)果來看，70%以上的種植者對政策都沒有確切的理解，大部分農(nóng)民取得農(nóng)業(yè)種植方面的信息只是口口相傳、相互告知，而政府的政策宣傳這個(gè)最重要的來源渠道卻并沒有起到關(guān)鍵性作用。

2）玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整有待于繼續(xù)引導(dǎo)。走訪過程中發(fā)現(xiàn)，大多農(nóng)戶在選擇種植何種作物的過程中普遍存在著很迷茫的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查得知，油菜的種植成本為一畝土地600元，其中地租達(dá)到300-400元，籽種化肥等120-200元。去年政府油菜補(bǔ)貼達(dá)到140元左右，而除去受災(zāi)因素平均每公頃土地的收益可達(dá)到550元；而玉米的種植成本為每畝土地700元左右，其中地租300-450元不等，籽種化肥等270-300元。2017年政府給予的玉米補(bǔ)貼是165元，除去受災(zāi)等自然因素平均每公頃土地的收益可達(dá)到700元。由此可見，種油菜一公頃土地的收入加上補(bǔ)貼也只能達(dá)到600元，而繼續(xù)種植玉米的收益則比種植大豆的收益多出1500元左右。所以，大多數(shù)農(nóng)戶都處于不知道種什么收益會高于玉米的迷茫狀態(tài)，有待于政府實(shí)施積極的農(nóng)業(yè)政策加以引導(dǎo)。

3）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套政策有待完善。牙克石市是農(nóng)業(yè)大市，人均耕地占有的面積大，機(jī)械化種植程度在全國處于較高水平，土地肥沃，但是受自然條件約束較強(qiáng)。所處緯度較高，屬寒溫帶大陸季風(fēng)性氣候，晝夜溫差非常大，冬季嚴(yán)寒天氣長，夏季無霜期僅有3個(gè)月左右，年降水量約380毫米，并不是玉米種植的最佳地帶。加之近年來干旱、霜凍發(fā)生的概率大，危害程度重。玉米和油菜的種植受自然災(zāi)害影響較大。但在玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)民仍然普遍都是將玉米調(diào)整為油菜的情況，而將玉米調(diào)整為馬鈴薯等生長期短、抗災(zāi)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶較少。其中主要原因是由于近幾年各種經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格不穩(wěn)定，又沒有相應(yīng)的支持政策，農(nóng)民顧慮重重。若鼓勵(lì)生產(chǎn)適宜種植的經(jīng)濟(jì)作物的支持配套措施及政策能夠完善，就能夠帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

4 相關(guān)建議與對策

1）通過政策宣傳推動(dòng)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)際上，我國的農(nóng)民的種植決策在很大程度上都具有一定的盲目性，完全把農(nóng)民推向市場，讓農(nóng)民自主選擇農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)太過隨意。這就需要在信息引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持等方面引導(dǎo)農(nóng)戶合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)安排作物品種。玉米臨時(shí)收儲政策改革為生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度后，玉米價(jià)格由市場供求決定，短期看呈下跌趨勢。像牙克石這種玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是勢在必行。然而，2016年才是玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度改革的第一個(gè)年頭，農(nóng)民對政策普遍缺乏了解，在知道玉米種植結(jié)構(gòu)改革的政策之前就已經(jīng)買好了籽種化肥，這樣來看，加大政策宣傳就顯得尤為重要。建議通過市電視臺、廣播電臺、宣傳信息中心加大宣傳，同時(shí)要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用手機(jī)等新興媒體來進(jìn)行政策調(diào)整的宣傳。農(nóng)牧業(yè)局的相關(guān)技術(shù)人員要改變工作方式，采取走村入戶，在田間地頭多為種植者講解政策內(nèi)容，要進(jìn)一步擴(kuò)大種植者對玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的了解程度，增強(qiáng)調(diào)優(yōu)品種的意識。

2）政府要加大對村集體和合作社的扶持力度。要以牙克石市發(fā)達(dá)的機(jī)耕作業(yè)和大戶種植為優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。隨著我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷實(shí)施，農(nóng)戶各自為政分散經(jīng)營影響了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面得到改善，以種地大戶為龍頭的新型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)側(cè)改革得以推進(jìn)。各類合作社是在種田大戶的帶領(lǐng)下，將分散的農(nóng)戶集合起來，一同參與市場競爭的有效組織形式，是農(nóng)民增收的最佳途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。現(xiàn)階段該市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的政策、資金和服務(wù)支持。有關(guān)部門在各個(gè)方面的扶持力度不夠，沒有真正有效的扶持政策，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的作用有限，導(dǎo)致大部分散戶加入合作社的意愿不強(qiáng)，也間接制約了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社特殊的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，能夠真正的保證國家的各項(xiàng)改革和政策落到實(shí)處。因此，需要當(dāng)?shù)卣淖兎绞椒椒?，引?dǎo)更多農(nóng)民加入合作社，以種田大戶和合作社方式促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)向大規(guī)模經(jīng)營種植的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

3）要進(jìn)一步細(xì)化配套措施推進(jìn)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。可以看到，牙克石市的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整有歷史原因，不可能一觸而就，必須在政府層面抓好統(tǒng)籌謀劃，制定中長期的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行有力有序的推進(jìn)。從牙克石市實(shí)際來看，玉米種植面積從2015年開始斷崖式下降，從種植面積上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成效明顯，但是結(jié)合本地實(shí)際，改革并沒有給農(nóng)民帶來大幅的收益增加。農(nóng)業(yè)部門需要結(jié)合實(shí)際情況不斷完善可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)業(yè)方展方向突出地域內(nèi)種植的重點(diǎn)，完善各項(xiàng)配套措施和政策，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。從種植者層面看，結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨很多問題，最重要的是資金成本偏高、信息難以確定等問題，這就需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)種植信息服務(wù)方面的工作體系和組織體系，利用好省市縣各類惠農(nóng)資金，推進(jìn)市域內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)出臺惠農(nóng)政策，不斷激勵(lì)和引導(dǎo)各類民間資本參與到農(nóng)業(yè)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整中。

4）以最嚴(yán)格的制度推進(jìn)玉米生產(chǎn)者種植補(bǔ)貼發(fā)放。市農(nóng)業(yè)部門需要在春耕前明確玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼內(nèi)容及發(fā)放對象，以便使農(nóng)戶及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)并進(jìn)行生產(chǎn)決策。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)管理部門工作人員調(diào)度，提早摸清玉米種植面積及種類，嚴(yán)格區(qū)分青貯玉米與食用玉米種植面積，嚴(yán)格防止發(fā)生騙補(bǔ)情況，提高資金使用效率，使玉米補(bǔ)貼真正實(shí)現(xiàn)保障玉米種植者的目的。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，提前工作指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)者與承包種植者妥善處置好種植補(bǔ)貼的分配。

作者簡介

王文起（1970—），男，漢族，遼寧莊河人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院公共管理碩士在讀，公務(wù)員，牙克石市委辦公室，研究方向：政府與公共事業(yè)管理