李珂琰
摘 要:隨著互聯(lián)網(wǎng)及新媒體的快速發(fā)展,法律的普及度越來越廣泛,人民群眾對于我國司法制度的關(guān)注度越來越高,而眾多冤假錯案的被曝光也將越來越多的目光吸引到這一領(lǐng)域。但是,任何事物的發(fā)展過程都將呈現(xiàn)出螺旋式的上升過程。同樣,我國法治建設(shè)的進程也會出現(xiàn)一些問題,在解決這些問題的過程中逐漸地得到發(fā)展。為了使上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)起到良好的促進作用,我們需要對當(dāng)前司法制度存在的相關(guān)問題進行研究并提出合理有效的解決方案。
關(guān)鍵詞:冤案;問責(zé)機制;公平正義
中圖分類號:D924 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2018)08-0116-02
近年來,內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案、河北聶樹斌案、佘祥林案、趙作海案等冤假錯案的被頻繁曝光及處理,深刻地說明了我國的司法制度以及在司法執(zhí)行的過程中還存在眾多的問題和漏洞。這些冤假錯案的持續(xù)出現(xiàn),不僅擾亂了正常的司法秩序,極大地傷害了人民群眾的合法權(quán)益,還損害了我國司法制度的權(quán)威性以及我國政府機構(gòu)的公信力。
一、我國刑事冤案問責(zé)機制的現(xiàn)實狀況
(一)刑事冤案問責(zé)機制構(gòu)建的必要性
因程序和方法失當(dāng)所造成的冤假錯案,是對當(dāng)事人及其家庭乃至整個社會的莫大傷害,同時也是對我國整個建設(shè)社會主義法治社會的莫大阻礙。在十八屆四中全會中有明確提出,要實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,從而確保我國司法執(zhí)行過程中,案件的處理能夠經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。終身問責(zé)就是意味著有錯必究,只有對錯案充分追責(zé),才能夠進一步確立與堅定公眾的法治信念,捍衛(wèi)我國法律體系的權(quán)威性。對造成刑事冤案的責(zé)任人違法必究,有責(zé)必追,對于被造成重大人身及精神損失的受害者進行合理賠償,是我國國家機關(guān)在對冤假錯案進行平反之后所必須要走的程序。對數(shù)年前的冤案平反,對被冤枉的受害者宣判無罪,并不是冤案處理的最終步驟。最后的無罪只是還受害者及社會一個公道,但是對于無辜的受害者如何進行國家賠償,對當(dāng)年存在錯誤,造成冤假錯案的責(zé)任人如何追責(zé),是對案件得到平反之后絕不能忽略的事情。
(二)刑事冤案問責(zé)機制所解決的問題
根據(jù)目前的法律法規(guī)看來,在對受害者如何賠償?shù)膯栴}上并不存在較大的爭議,我國在2013年1月1日頒布的重新修訂過的《中華人民共和國國家賠償法》中對公民、法人和其他組織遭受行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時的違法侵害時依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利及具體辦法進行了詳細(xì)規(guī)定。在呼格吉勒圖案以及聶樹斌案、佘祥林案等冤案得到平反之后,相關(guān)機關(guān)啟動國家賠償程序,對受害者進行國家賠償。從受害者在獲得國家賠償后的反應(yīng)以及社會上的輿論反映可以看出,當(dāng)事人及社會群眾對國家賠償?shù)臄?shù)額并無太多爭議。說明了在當(dāng)前環(huán)境下,我國的國家賠償法是適應(yīng)當(dāng)前社會實際的。
(三)當(dāng)前刑事冤案問責(zé)機制的缺陷
冤假錯案得到平反之后的最大爭議在于對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)追責(zé)問題上,不管是呼格案還是聶樹斌案等冤假錯案,都存在著同樣的問題。那就是與近年來對冤假錯案越來越大的平反力度形成鮮明對比的是,對于冤案追責(zé)的力度卻顯得是那么沒有說服力。在呼格吉勒圖案之前,社會媒體曾對近年來受到廣泛關(guān)注的冤假錯案進行分析,結(jié)果卻發(fā)現(xiàn),除了趙作海案以及浙江張氏叔侄案等三起冤案已經(jīng)對相關(guān)的責(zé)任人進行了非常明確的追責(zé)之外,安徽省于英生冤案雖然已經(jīng)啟動了具體的追責(zé)程序,但是直至目前,也并未出現(xiàn)任何實質(zhì)性的進程。其他的案件都無一例外地未啟動相關(guān)的追責(zé)程序,沒了下文。對于社會群眾的追問,相關(guān)的辦案機關(guān)都選擇了非正面回應(yīng),將“不清楚”“不歸我們處理”作為他們的答復(fù),從而使得這些冤案都慢慢消失在社會的視線中。在現(xiàn)實中也可以看到,雖然我國在現(xiàn)行的法律體系中有著明確的錯案追究制度,但是就目前的制度來看,其規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng),具體事項非常不明確,在對錯案的處理上彈性非常大,對具體的問責(zé)追責(zé)程序、處理的過程、是否公開的透明度上缺乏詳細(xì)的規(guī)范。例如在備受關(guān)注的呼格案中,除了對當(dāng)時的辦案直接領(lǐng)導(dǎo)馮志明另案處理之外,而另外27名相關(guān)的辦案責(zé)任人受到的最高處分為黨內(nèi)嚴(yán)重警告以及行政記大過,均未牽涉刑事追責(zé)。無論是呼格的家屬還是社會輿論,均認(rèn)為相對于呼格冤死的生命,這樣的追責(zé)力度顯得過于輕描淡寫了。就當(dāng)前的事件來看,對于冤假錯案的責(zé)任人的追責(zé),為何會如此困難?其原因也是由多個因素造成的。
二、我國刑事冤案問責(zé)機制存在缺陷的原因
(一)責(zé)任主體難以明確
在整個刑事案件的處理過程中,會存在著眾多的程序。以執(zhí)法過程中的刑訊逼供為例,具體的辦案人員和指揮辦案人員之間的權(quán)力關(guān)系很難界定清楚,加之目前審訊過程的不透明,所以在現(xiàn)實操作中,由于責(zé)任主體難以明確,追究刑訊逼供罪很難追究。法院和檢察院亦如同理。雖然判決書中會列出檢察官、法官、代理律師的姓名,但是,在司法審判實踐中,存在“審判者和審判權(quán)分離”的情況,遇到一些案情復(fù)雜或者合議庭分歧較大的案例,則需要提交給審判委員會(通常由院長或副院長、主管庭長組成)來決定。因此,難以判定責(zé)任人加劇了追責(zé)的困難。
(二)追責(zé)機制的內(nèi)部化
“誰去追責(zé)”也是一個很重要的問題。從以往的冤假錯案的事后問責(zé)過程中,中國目前的追責(zé)機制多是在內(nèi)部進行,外界對具體的追責(zé)過程并不了解。這種情況下,在追責(zé)的過程中就會很難保證追責(zé)的客觀公正性。在本文研究的案例當(dāng)中,呼格案在其后來成立的追責(zé)小組中,其主要的組成成員就是公檢法的在職人員,在這種情況下,難免就會形成自家人查自家人的局面。
(三)相關(guān)法規(guī)缺乏操作性
盡管當(dāng)下司法執(zhí)法部門就冤假錯案出臺了一系列相關(guān)規(guī)定或者指導(dǎo)意見,但這些大多停留在宏觀層面,并沒有具體的執(zhí)行細(xì)則,在實施過程中缺乏操作性。這些指導(dǎo)性的意見的強制性相對較小,并且彈性很大,這也就造成了目前很多的冤假錯案并沒有真正走上問責(zé)的程序上面。所以,盡快出臺具有針對性的強制性法律規(guī)范,也是當(dāng)務(wù)之急。
目前來看,對于冤假錯案責(zé)任人的追責(zé)主要依據(jù)的是黨紀(jì)以及行政處罰的規(guī)定,并不會牽涉刑事追責(zé)。從以往的案例來看,比如呼格案的直接責(zé)任人馮志明,其后來被處以刑罰處罰是因為其受賄罪以及巨額財產(chǎn)來源不明等原因造成的,和呼格案沒有任何關(guān)系。這也就造成了對冤案追責(zé)的力度明顯偏輕的局面。
三、完善我國刑事冤案問責(zé)機制的建議
對于我國當(dāng)前問責(zé)機制所存在的這些問題,我們應(yīng)從以下幾方面進行著手,從而改善我國法律體系對于冤案追責(zé)所存在的紕漏。
(一)完善錯案追責(zé)的法律依據(jù)
當(dāng)前我國的法律體系中,適用于此類錯案追責(zé)的法律并不完善,主要的依據(jù)就是黨的紀(jì)律、《錯案責(zé)任終身追究辦法》《人民法院工作人員處分條例》等類似的補充條例,雖然在具體的追責(zé)過程中可以適用此類辦法或條例,但是隨著法制社會的發(fā)展,終將會顯示出它們的不適應(yīng)性。此時,國家應(yīng)當(dāng)出臺專門的法律法規(guī),對錯案的追責(zé)的詳細(xì)內(nèi)容進行明確的規(guī)定,并根據(jù)新情況新問題的出現(xiàn)進行不斷的補充與修正,從而使得在出現(xiàn)冤假錯案的情況下可以有詳細(xì)具體的法律可依,而不是像現(xiàn)在在處理的時候“東拼西湊”地用其他的法律規(guī)定里的有關(guān)法條來“湊合”地解決,這不會是對冤案進行追責(zé)的長久之計。根據(jù)社會實際的變化與發(fā)展來完善我國的法律體系,讓法制符合社會實際,是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治國家的必由之路。
(二)明確對錯案進行追責(zé)的部門
在呼格吉勒圖案中,從官方報道及社會媒體的報道中可以看到,經(jīng)過有關(guān)部門的調(diào)查,對呼格案的責(zé)任人進行追責(zé)。但是,問題在于此“有關(guān)部門”具體是指哪個部門,官方并未給予明確的指示。從后續(xù)的研究中可以得知,此“有關(guān)部門”具體指的是“案件追責(zé)工作小組”。但是,問題的關(guān)鍵就在于此工作小組的人員組成上,抽調(diào)公檢法三個機關(guān)的人員去對公檢法的人員進行追責(zé),很明顯會形成“自家人調(diào)查自家人”的嫌疑,而后續(xù)的處理結(jié)果也正是這樣。所以,從呼格案等案件的后續(xù)追責(zé)工作來看,現(xiàn)行的追責(zé)工作的部門機關(guān)是缺乏或者不合理的,針對這種情況,我們應(yīng)該做的是改變現(xiàn)行同級機關(guān)調(diào)查同級機關(guān)或者自家人調(diào)查自家人的局面,對于錯案的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)交由上級機關(guān)進行處理,當(dāng)初經(jīng)市縣級法院審理的冤假錯案應(yīng)當(dāng)交由省級機關(guān)進行處理,而由省高院審判的冤假錯案,應(yīng)當(dāng)由最高院成立專門的工作小組進行處理。這樣的話就可以盡可能地避免當(dāng)前對冤案責(zé)任人的問責(zé)出現(xiàn)“罰酒三杯”的情形。讓案件得到真正的平反,讓有錯之人得到應(yīng)有的懲罰。
(三)設(shè)立科學(xué)的錯案倒查追責(zé)機構(gòu)
獨立的追責(zé)倒查機構(gòu)不僅可以實現(xiàn)公正監(jiān)督,還可以避免人們因法院系統(tǒng)的自我監(jiān)督而產(chǎn)生懷疑。然而,建立獨立的錯案倒查問責(zé)機構(gòu)需要在不違背憲法精神的前提下進行科學(xué)的規(guī)劃,避免出現(xiàn)剛創(chuàng)設(shè)就即刻失效的法律實踐。內(nèi)部監(jiān)督是我國當(dāng)前對法官監(jiān)督采取的一種普遍監(jiān)督模式,其又以上級下級法院間私下的監(jiān)督模式為主,這就容易產(chǎn)生“由自己斷案,又由自己倒查追責(zé)”的矛盾,所以這種法院的內(nèi)部監(jiān)督模式并沒有其存在的意義。司法人員錯案責(zé)任倒查追責(zé)的工作應(yīng)當(dāng)歸司法行政機關(guān)來分管,而不是被劃分到司法審判和檢察事務(wù),所以該把倒查追責(zé)的權(quán)力從司法機關(guān)中抽脫出來,保障錯案倒查追責(zé)機構(gòu)的獨立性和公正性。因此,在不違背憲法的基礎(chǔ)上,建議成立法官錯案追責(zé)委員會由中央垂直管轄。
對于冤假錯案的問責(zé)工作決不能忽略,對案件的責(zé)任人也決不能手下留情,不管對于任何案件、任何人員,都應(yīng)當(dāng)堅決地依法辦案,依法處理,決不能姑息。只有這樣,才會構(gòu)建一個正常的司法秩序,保障人民群眾的合法權(quán)益,提高我國司法制度的權(quán)威性以及我國政府機構(gòu)的公信力。
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