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        中意刑事偵查程序比較研究

        2018-10-24 11:03:12宋胡丹
        學(xué)理論·下 2018年8期
        關(guān)鍵詞:中國意大利

        宋胡丹

        摘 要:刑事偵查以發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人和犯罪事實為中心任務(wù),為了完成任務(wù),不同的國家在偵查程序的設(shè)置上存在差異,這些差異背后往往體現(xiàn)的是這個國家在刑事訴訟中追求價值理念的不同。從偵查主體、偵查階段、偵查終結(jié)以及偵查對人權(quán)保障幾個方面系統(tǒng)地將中國與意大利的刑事偵查程序進(jìn)行比較研究,借鑒意大利刑事偵查程序更為進(jìn)步的規(guī)定,對我國刑事訴訟的改革具有推動作用。

        關(guān)鍵詞:中國;意大利;偵查程序

        中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2018)08-0114-02

        我國與意大利的刑事訴訟程序均是采用職權(quán)主義模式,但意大利刑事訴訟在改革過程中成功地在傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上移植了英美法系采用的對抗制特點?;谖覈c意大利的政治背景以及立法背景不同,兩國在刑事偵查程序上也表現(xiàn)出不同之處。通過比較研究,借鑒意大利刑事偵查程序相比我國目前較為成熟的地方,對促進(jìn)我國偵查程序的進(jìn)步具有重大意義。

        一、中意刑事偵查程序的改革背景對比

        意大利新刑事訴訟法典于1989年10月24日正式生效。這部法典引進(jìn)了英美法系的對抗式訴訟模式特征,具體體現(xiàn)在它規(guī)定了偵查由公訴人負(fù)責(zé)進(jìn)行,而不再由預(yù)審法官負(fù)責(zé)。由此,意大利的刑事訴訟程序從原來的預(yù)審、庭審變?yōu)楝F(xiàn)在的初期偵查、初步庭審、審判三個階段。

        我國在1997年以前也把偵查階段分為前期偵查和預(yù)審,但是我國現(xiàn)行有效的刑事訴訟法將刑事訴訟程序分為了五個階段:立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行。我國現(xiàn)階段的刑事訴訟改革強(qiáng)調(diào)“以審判為中心”,偵查程序暫未吸取當(dāng)事人主義模式的特征并進(jìn)行相適應(yīng)的改革。

        二、中意刑事偵查程序的對比

        刑事偵查程序是偵查機(jī)關(guān)以發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人和犯罪事實為中心任務(wù)的程序[1]。我國和意大利在偵查主體和階段的設(shè)置上,以及采用的偵查行為上均有些許不同點,這些不同點也反映了中意在刑事訴訟中對人權(quán)保護(hù)和價值追求的不同。

        (一)偵查主體及其關(guān)系比較

        意大利的偵查程序由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。意大利實行審檢合署制,檢察官獨立行使職權(quán),統(tǒng)一受設(shè)在最高法院的總檢察長的領(lǐng)導(dǎo)。意大利的司法警察沒有獨立的偵查權(quán),他們的偵查活動要在檢察官的指揮下進(jìn)行。我國刑事訴訟的偵查主體主要分為兩類:一類是公安機(jī)關(guān),另一類是其他偵查機(jī)關(guān),包括國家安全機(jī)關(guān)、軍隊保衛(wèi)機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、海關(guān)緝私機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是我國主要的偵查主體,其他偵查機(jī)關(guān)在各自領(lǐng)域中行使與公安機(jī)關(guān)相同的偵查職權(quán)。我國刑事訴訟法還規(guī)定對于一些特殊案件,由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案、偵查。比如:貪污賄賂、瀆職犯罪、特定犯罪、其他重大復(fù)雜案件。目前,正在進(jìn)行監(jiān)察委員會的改革,檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)已轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會。

        意大利實行“警檢一體化”,司法警察附屬于檢察機(jī)關(guān)。而我國,公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間彼此獨立,是“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的關(guān)系,甚至說公安機(jī)關(guān)在偵查階段進(jìn)行的偵查活動或者采取的強(qiáng)制措施均受到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。意大利實行“警檢一體化”既能夠保證檢察官從公訴的角度履行偵查的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),以準(zhǔn)確地、客觀公正地追訴犯罪,又能充分發(fā)揮警察從維護(hù)社會治安和控制犯罪的角度主動積極地進(jìn)行偵查,以滿足偵查效率的要求,這是我國在處理偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間關(guān)系時非常值得學(xué)習(xí)借鑒的地方。

        (二)偵查程序具體階段比較

        意大利刑事訴訟的第一個重要階段就是偵查階段,偵查階段由原來的預(yù)審法官負(fù)責(zé)變?yōu)闄z察官負(fù)責(zé),主要是為了強(qiáng)調(diào)減少預(yù)審法官對偵查階段的干預(yù)。我國也經(jīng)歷了兩步式偵查,但隨后針對兩步式偵查在我國凸現(xiàn)的弊端,對刑事偵查程序進(jìn)行了修改,就是目前實行的“偵審一體化”[2]。我國的偵查程序位于刑事訴訟的第二個階段,偵查程序由確定的偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),對偵查程序并沒有明確的階段劃分。而在意大利的刑事訴訟初期偵查階段,檢察官領(lǐng)導(dǎo)偵查工作并且直接調(diào)動司法警察。司法警察在發(fā)現(xiàn)犯罪發(fā)生或接到發(fā)生犯罪的報告后,48小時之內(nèi)進(jìn)行初步偵查,還必須在48小時之內(nèi)向檢察官提出報告,將初步偵查所收集的材料移送檢察官。完成初步偵查后,檢察官開始正式偵查,但具體的偵查活動由司法警察負(fù)責(zé)進(jìn)行。

        (三)偵查程序終結(jié)的比較

        偵查終結(jié)是代表偵查階段結(jié)束的一種訴訟活動,涉及偵查終結(jié)的主體還有終結(jié)的方式等內(nèi)容。

        1.終結(jié)主體

        意大利的刑事偵查程序的主體有司法警官和檢察機(jī)關(guān),由于在偵查活動中檢察機(jī)關(guān)起主導(dǎo)作用,這種作用在終結(jié)偵查程序時仍在持續(xù),因而意大利的偵查終結(jié)主體只能是檢察機(jī)關(guān)。而我國,由于偵查主體包括公安機(jī)關(guān)和其他偵查機(jī)關(guān),偵查終結(jié)的主體就是其自身。

        2.終結(jié)方式

        我國刑事訴訟偵查終結(jié)有三種結(jié)論,分為做出起訴、不起訴或者撤銷案件三種不同的結(jié)論。意大利初期偵查以下列三種方式終結(jié)。

        第一,撤銷案件。符合法定的情形,公訴人可以向負(fù)責(zé)初期偵查的法官提出撤銷案件的要求,法官合議后對撤銷案件做出接受或不接受的決定。我國對于公安機(jī)關(guān)偵查的案件,認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)撤銷案件,法官并不會介入審查撤銷案件接不接受的問題。

        第二,公訴人提出交付審判的要求。隨后法官通過初步庭審程序決定是否將被告交付審判。由于意大利沒有審查起訴這一階段,檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任就向法院提出交付審判的要求,由法官決定是否交付審判。而我國公安機(jī)關(guān)偵查的案件還必須經(jīng)過檢察院審查起訴才行,再由檢察院向法院提起公訴。

        第三,啟動特別程序。對于符合啟動特別程序的案件,公訴人可以向管轄法院提交起訴狀,并向?qū)徟蟹ü偬峤黄鹪V卷宗,法官將按相應(yīng)的特別程序處理案件。比如意大利式的辯訴交易,我國暫時沒有辯訴交易的規(guī)定,但是規(guī)定了和解程序,但值得注意的是,公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)只能對法院提出從寬處理的建議,法院可以參照也可以不參照。

        三、中意刑事偵查程序在人權(quán)保障方面的對比——律師幫助權(quán)

        人權(quán)保障是現(xiàn)代刑事訴訟之靈魂,加強(qiáng)刑事訴訟法偵查程序中的人權(quán)保障,是形勢的需要,也是歷史發(fā)展的必然。比較我國和意大利在刑事偵查程序中對人權(quán)的保障顯得十分必要。

        對于實現(xiàn)公正審判來說,偵查期間的律師幫助權(quán)是一個非常重要的權(quán)利。意大利新刑事訴訟法典規(guī)定,在初步偵查階段,即48小時之內(nèi)應(yīng)訊問嫌疑人,同時應(yīng)告知他有權(quán)委托律師,與律師會見和通訊。如果嫌疑人不委托律師,則應(yīng)當(dāng)為其指定一名律師。為了向嫌疑人提供律師協(xié)助的方便,新法建立了公設(shè)辯護(hù)人制度,由當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會擬定輪流擔(dān)任公設(shè)辯護(hù)人名單,然后從中指定。訊問時必須通知律師到場,否則嫌疑人所做的陳述不得作為證據(jù)使用。司法警察進(jìn)行搜查和扣押,辯護(hù)律師也有權(quán)在場。我國新刑事訴訟法規(guī)定自犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起,有權(quán)委托辯護(hù)人,并在偵查期間只能委托律師作為辯護(hù)人。我國設(shè)立了法律援助辯護(hù),對于經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人,可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請援助。意大利對于律師幫助權(quán)的規(guī)定更具有法律強(qiáng)制性,要求在訊問以及采取強(qiáng)制措施中必須有律師在場,使得律師幫助權(quán)落實得更到位。

        四、借鑒意大利刑事偵查程序的成熟經(jīng)驗

        以上的比較研究表明,中意兩國的偵查程序在諸多方面存在較大的差異。這種差異的根源在于兩國國情、法律制度和司法傳統(tǒng)的不同,但這并不妨礙我們予以學(xué)習(xí)和借鑒。

        (一)試行“警檢一體化”的偵查模式

        意大利的警檢一體化是其偵查程序極具特色的制度,司法警察隸屬于檢察機(jī)關(guān)并直接接受檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事偵查。比較我國由公安機(jī)關(guān)偵查的案件處理,公安機(jī)關(guān)作為刑事立案與偵查機(jī)關(guān),可以依職權(quán)采取刑事偵查行為。公安機(jī)關(guān)在偵查過程中往往更偏向于追究犯罪嫌疑人的責(zé)任,而不是去保障人權(quán)。在過去的幾十年里偵查階段存在大量刑訊逼供的情形,而檢察院作為監(jiān)督機(jī)關(guān)一方面對公安機(jī)關(guān)的違法取證的行為可能采取的是“不管白貓黑貓,抓到老鼠就是好貓”的態(tài)度;另一方面,我國的刑事訴訟法對檢察院監(jiān)督偵查的規(guī)定有限。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案件事實清楚、證據(jù)充分,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任就會向檢察院提請審查起訴,檢察院審查沒有問題就會向法院提起公訴,否則會退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。我國在刑事偵查階段,檢察院對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督偏向于形式審查,對公安機(jī)關(guān)如何獲取證據(jù),是否違法采取偵查行為等監(jiān)督力度不大。在我國刑事偵查階段借鑒意大利的警檢一體化,不僅可以減少司法警察在偵查活動中的違法行為,也可以加快刑事訴訟的進(jìn)程,提高刑事訴訟的效率。

        (二)保障犯罪嫌疑人在偵查階段享有充分的律師幫助權(quán)

        律師幫助權(quán)體現(xiàn)在會見交流權(quán)、訊問時律師在場權(quán)兩個主要的權(quán)利上。意大利原則上允許在押嫌疑人與律師自由會見交流,僅對特殊案件有一定限制。我國刑事訴訟法規(guī)定律師可以會見通信,其他辯護(hù)人需要事先經(jīng)過法檢部門許可。辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽,但沒有規(guī)定可不可以監(jiān)視。另外,意大利刑事訴訟法規(guī)定,除“根據(jù)具體的地點和緊急情況,司法警察官員可以在辯護(hù)人為出席的情況下向被調(diào)查人了解有助于立即開展偵查工作的消息和情況”外,沒有辯護(hù)人到場不得訊問嫌疑人,否則獲得的陳述在審判中不具有證據(jù)能力。我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》沒有賦予辯護(hù)律師偵查訊問時的在場權(quán),導(dǎo)致偵查程序的全封閉性以及違法偵查尤其是違法訊問的頻發(fā)。因此,為了更好地保障犯罪嫌疑人的權(quán)益,應(yīng)賦予律師在偵查訊問時的在場權(quán),并規(guī)定律師在偵查機(jī)關(guān)第一次訊問犯罪嫌疑人時就可介入。通過會見交流與在場權(quán)的保障,讓犯罪嫌疑人及時獲得律師的幫助,在保障其人權(quán)上起到了重要作用。

        參考文獻(xiàn):

        [1]孫長永.偵查程序與人權(quán)[M].北京:中國方正出版社,2000,9.

        [2]李宗侯,鄧立軍.中意刑事偵查制度比較研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2005,18(3):37-43.

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