邢霞

摘 要：堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨在革命斗爭中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，是我們黨堅持的根本原則。中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人都對堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有過詳細的闡釋。進入新時代后，隨著形勢的變化以及治理國家和社會的需要，習近平從三個方面對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)做了新的闡釋，這些新闡釋包括三個方面：關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時代內(nèi)涵、多重目的和新要求新任務(wù)。

關(guān)鍵詞：習近平；全面領(lǐng)導(dǎo)；新闡釋

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）08-0007-02

習近平在黨的十九大報告中所列出的十四條基本方略的第一條就是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是建設(shè)中國特色社會主義的根本保障。習近平提出了要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大命題，并對這一命題做出了新的闡釋。

一、闡述了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時代內(nèi)涵

近代歷史發(fā)展進程告訴我們，為了實現(xiàn)民族解放，黨必須要掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。革命時期，毛澤東提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是取得勝利的根本保證，我們要想獲得革命的成功，必須將所有的勢力集中在一起，保證一致行動，要完成這些目標有賴于一個有組織有紀律的黨統(tǒng)一發(fā)號施令[1]。進入社會主義建設(shè)時期，毛澤東多次論述黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)社會主義建設(shè)的最根本保證，他在1957年5月的一篇講話中提到，“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！盵2]3031962年毛澤東在一次會議上提出黨要成為方方面面的領(lǐng)導(dǎo)，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[2]305將黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍擴大到社會的方方面面。改革開放初期，鄧小平強調(diào)要在制度設(shè)計上加強黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)，包括全國人大和國務(wù)院在內(nèi)的國家其他方面，重大政策、方針的確立要有黨中央的點頭[3]。鄧小平從制度方面入手完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)意義十分重大。中國共產(chǎn)黨歷來都重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在革命、改革和建設(shè)過程中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，特別是近五年里經(jīng)濟快速發(fā)展，社會主義建設(shè)取得重大成就，全面建成小康到了決勝階段，相應(yīng)地，社會進入急劇變革的時期，文化、生態(tài)、政治建設(shè)均處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這些都對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求，因此，全黨急切需要新的理論闡釋關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。進入新時代后，在總結(jié)了以往關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的闡述的基礎(chǔ)上，習近平提出了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并且從理論高度上對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)做出符合時代特征的闡述。

首先，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習近平強調(diào)全黨要牢固樹立“四個意識”，全體黨員要自覺維護黨中央權(quán)威，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。此后，更旗幟鮮明地將增強“四個意識”、堅決維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫入十九大報告，將其提升到戰(zhàn)略高度，這對于凝聚全國各族人民的力量集中建設(shè)中國特色社會主義，加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標具有重大意義。

其次，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。要完成黨的艱巨使命，推動社會主義事業(yè)不斷前進，根本上要依靠黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。習近平在“眾星捧月”說中將“月”比作中國共產(chǎn)黨，對黨在國家的各項事業(yè)、各種組織中的地位與作用做出了形象的比喻，黨是領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的核心，堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚起實現(xiàn)中國夢的強大力量[4]。黨的十九大做出了“確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”的指示，中國特色社會主義建設(shè)離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

最后，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。歷史與實踐經(jīng)驗證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義的根本前提，沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就沒有談?wù)撋鐣髁x的基礎(chǔ)。習近平賦予了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)新的時代內(nèi)涵，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義作為一個整體進行闡釋。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是確立中國特色社會主義道路、理論和制度體系的前提條件，也是實現(xiàn)民族復(fù)興的前提與基礎(chǔ)。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們辦成了許多以往沒有辦成的大事，解決了以往長期沒有解決的難題。這一切都表明黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會主義的本質(zhì)，也是優(yōu)勢。

二、闡述了堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的多重目的

自中國共產(chǎn)黨成立之日起，她的遠大追求就寫在綱領(lǐng)里，并且在斗爭的過程中逐漸接近無產(chǎn)階級政黨要實現(xiàn)的目標。只有在堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能實現(xiàn)這些目標，這是黨在革命過程中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。革命時期中國共產(chǎn)黨將帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)民族解放作為自己牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的根本目的；建設(shè)時期和改革時期將實現(xiàn)民族復(fù)興作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的；中國共產(chǎn)黨無論處于哪個歷史時期，都始終將為人民謀幸福、為民族謀未來作為奮斗的根本目的。進入新時代，堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)理論的提出在以往的理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)上又增加了多重目的。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是民族復(fù)興的關(guān)鍵所在。習近平在十九大報告中明確提出，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。近代歷史進程表明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對于民族復(fù)興意義十分重大。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和各族人民的共同奮斗下，僅在幾十年的時間里我們就創(chuàng)造出令世界驚嘆的“中國奇跡”。中國取得的偉大成就離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，習近平新時代中國特色社會主義思想全面筑牢了中華民族在不遠的未來能夠真正實現(xiàn)“強起來”的根基。在民族復(fù)興的歷程中，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和頑強奮斗形成強大的民族行動共同體，才能凝聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在。中國國情的復(fù)雜性決定了我們必須在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會主義，離開這個，中國的穩(wěn)定與發(fā)展將成為空談。黨的十八大后，圍繞堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習近平同志為核心的黨中央采取了許多有效措施確保黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋黨和國家事業(yè)的全領(lǐng)域、全方位。全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高法、最高檢黨組需要定期向中共中央政治局常務(wù)委員會做報告，在黨內(nèi)堅持民主集中制，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)等。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全國各族人民的利益所在和幸福所在。習近平指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。因此，實現(xiàn)全國各族人民的共同利益和幸福追求也要依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。事實證明，黨始終將人民群眾的利益所在與幸福所在作為自身追求，不忘初心，牢記使命，關(guān)注改善民生，出臺多項惠民政策。這五年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)增長。十八大后，黨中央十分重視改善困難群眾的生活狀況，加快推進脫貧工作的進行。精準扶貧政策實施以來，取得了顯著的成果，黨正以實際行動實現(xiàn)對人民的承諾。

三、闡述了新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新要求和新任務(wù)

黨的十九大報告中指出，要想實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想，必須與偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)結(jié)合起來。中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)偉大夢想，就要適應(yīng)和完成新時代對黨提出的新的要求和任務(wù)，這些針對黨的新要求和新任務(wù)包括加強黨的自身建設(shè)，繼續(xù)推動全面從嚴治黨工作的深入進行；由黨中央牽頭，政府配合，加快實現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化；增強黨的執(zhí)政能力，解決新時代的新矛盾。

自習近平擔任總書記后，在各種講話、文章中，數(shù)量最多、分量最重的，就是關(guān)于全面從嚴治黨的內(nèi)容。黨的十九大之后，國家監(jiān)察體制改革緊鑼密鼓地推進，中央巡視行動制度化常態(tài)化，這一系列措施推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。五年來，省部級干部被處分都不再是新聞頭條，表明黨中央從嚴治黨取得初步成效。但是，黨中央也清醒地認識到形勢依然十分嚴峻，黨內(nèi)違紀行為和腐敗行為沒有完全得到根治，因此，黨的十九大后，中央加大巡視力度。黨中央以實際行動表達在全黨各級組織中繼續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的決心與信心，堅決凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，塑造風清氣正的政黨形象。

黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，也是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量。國家治理能力和治理體系能否實現(xiàn)現(xiàn)代化體現(xiàn)了國家制度執(zhí)行能力的優(yōu)劣，很大程度上也體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政水平。習近平在2016年的全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出，國家治理體系由眾多子系統(tǒng)組成，這所有子系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心都只能是中國共產(chǎn)黨。加快實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，就對黨的建設(shè)提出了更高的要求，包括全面推進黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)工作的進行，提高黨的自我建設(shè)和自我革新能力，使黨的建設(shè)的制度運行體系適應(yīng)黨管理國家和社會事務(wù)的現(xiàn)代化，黨要通過自身的建設(shè)，將政黨制度的優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是多重邏輯相互作用后形成的客觀規(guī)律，因而具有獨特的優(yōu)勢[5]。要善于利用黨的組織、思想政治、理論等方面的優(yōu)勢推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993：35.

[2]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：318.

[4]十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014：765.

[5]張振，曹亞雄.新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的多重邏輯[J].人民論壇，2018（2）.