李剛 張琦

[提要] 在新常態(tài)、新機(jī)遇下，東北老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，必須有一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，尤其是營(yíng)商環(huán)境。本文就是通過(guò)層次分析法將4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)計(jì)算出具體的東北主要城市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，找出存在的問(wèn)題，并提出改善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；營(yíng)商環(huán)境

本文為2018年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題：“關(guān)于遼陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策研究”（課題編號(hào)：2018lslktwt-001）階段性成果之一

中圖分類號(hào)：F723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年7月23日

2001年，世界銀行集團(tuán)成立了營(yíng)商項(xiàng)目小組，引入了營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，旨在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行考核，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體提升監(jiān)管效率，完善法律法規(guī)體系。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，中國(guó)要全力構(gòu)建法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)增大一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)對(duì)外資的吸引力，引導(dǎo)高端要素的流向與聚集。同時(shí)，良好的營(yíng)商環(huán)境也是吸引投資和加快企業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)條件。

一、營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建

本文將在歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者對(duì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建東北老工業(yè)基地城市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系模型，通過(guò)對(duì)影響城市營(yíng)商環(huán)境的要素研究，歸納出要素成本、行政審批流程、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境四個(gè)方面，提出了適應(yīng)東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，要素成本包括用地成本、用水成本、用電成本、勞動(dòng)力成本、資金成本等各種企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；行政審批流程包括行政審批環(huán)節(jié)數(shù)和行政審批天數(shù)的手續(xù)辦理難易程度；市場(chǎng)環(huán)境包括常住人口、消費(fèi)能力、水路運(yùn)輸情況、鐵路運(yùn)輸情況、公路運(yùn)輸情況等一系列基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便利程度；社會(huì)環(huán)境包括醫(yī)療床位數(shù)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)、公共交通設(shè)施等基本社會(huì)環(huán)境。

二、各城市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)分析

（一）樣本情況。本次調(diào)查對(duì)象為民營(yíng)企業(yè)的高管，在遼陽(yáng)、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱等4個(gè)城市發(fā)放500份問(wèn)卷，回收問(wèn)卷420份，其中有效問(wèn)卷407份。遼陽(yáng)、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱的有效問(wèn)卷分別占比31.1%、25.7%、22.3%、20.8%，各市的有效問(wèn)卷數(shù)都超過(guò)了80份。數(shù)據(jù)來(lái)源涵蓋了各大行業(yè)，其中，貿(mào)易、水產(chǎn)占19%，服裝、消費(fèi)占11.3%，機(jī)械、制造占12.7%，儀器、儀表占10.3%等。

（二）指標(biāo)數(shù)值分析

1、樣本的均值和標(biāo)準(zhǔn)差。從這4個(gè)城市來(lái)看，16個(gè)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題平均分在7.2～7.9之間，其中平均分值最高的是每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)，為7.9。說(shuō)明這4個(gè)城市的教育普及率偏高，這與東北人根深蒂固的思想有關(guān)，普遍重視子女的教育問(wèn)題，上大學(xué)是父母對(duì)子女的基本要求。而得分最低的是行政審批環(huán)節(jié)數(shù)，為7.2。說(shuō)明政府的辦事效率不太高，審批過(guò)于繁瑣復(fù)雜。此外，在用電成本、消費(fèi)水平、公路、鐵路運(yùn)輸成本和每萬(wàn)人中擁有的公共汽車上的平均得分均偏低，說(shuō)明東北主要地區(qū)的主要消費(fèi)能力欠佳，而企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本普遍偏高，在社會(huì)公共交通領(lǐng)域也欠佳，尤其是交通運(yùn)輸方面，這可能與東北的地理位置有很大的關(guān)系，由于身處位置在最北方，交通路程太遠(yuǎn)，而且航運(yùn)不太發(fā)達(dá)導(dǎo)致的運(yùn)輸成本偏高。而勞動(dòng)力成本、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的分?jǐn)?shù)普遍偏高，說(shuō)明東北主要地區(qū)的人均工資不是特別高，養(yǎng)老資金投入較大，這與東北前期的國(guó)企和老工業(yè)革命基地有關(guān)，大量的國(guó)企和政府官員的養(yǎng)老金等使東北整個(gè)大環(huán)境的養(yǎng)老支出比較高。

2、樣本的因子分析。本文用KMO檢驗(yàn)和BARTLETT檢驗(yàn)來(lái)確保問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的可信度。通常，當(dāng)KMO檢測(cè)數(shù)值大于0.5時(shí)，巴特利特球體檢驗(yàn)的X2統(tǒng)計(jì)值的顯著性概率P值<0.05時(shí)，問(wèn)卷才有結(jié)構(gòu)效度，才能進(jìn)行因子分析。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，本文KMO測(cè)量結(jié)果為0.944，可以看出非常適合做因子分析，而球體假設(shè)的近似卡方值為2，111.917，自由度為156，顯著性概率值為P=0.034，達(dá)到了0.05的顯著性水平，拒絕原假設(shè)，故可以進(jìn)行因子分析。

因?yàn)閿?shù)據(jù)可能會(huì)受多種因素影響，為了能夠全面、系統(tǒng)地分析這個(gè)問(wèn)題，本文運(yùn)用主成分分析法來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題，旋轉(zhuǎn)方法為正交旋轉(zhuǎn)的最大變異法，設(shè)定以特征值大于1為主成分保留的標(biāo)準(zhǔn)，特征值大于1的有4項(xiàng)，這4個(gè)共同因素可解釋79.628%的變異量，旋轉(zhuǎn)前4個(gè)被抽取因素的差距比較大，分別為7.693、1.593、2.0361、1.352，旋轉(zhuǎn)后則差距較小，分別為2.956、3.016、3.762、3.562，而所有共同因素解釋的總變異量不變。

三、東北主要城市營(yíng)商環(huán)境對(duì)比分析

在要素成本方面，大連最高，其次是沈陽(yáng)和哈爾濱，遼陽(yáng)最低；在行政審批流程上來(lái)看，大連最高，沈陽(yáng)、哈爾濱其次，遼陽(yáng)最低；在市場(chǎng)環(huán)境方面來(lái)看，大連最高，哈爾濱、沈陽(yáng)分列第二三位，遼陽(yáng)最低；在社會(huì)環(huán)境方面來(lái)看，沈陽(yáng)第一，其次是哈爾濱，大連、遼陽(yáng)最低。綜上所述，遼陽(yáng)的各方面都排名墊底，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)可言，見(jiàn)圖1。（圖1）

采用方差分析看這四個(gè)地區(qū)在營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)中表現(xiàn)出來(lái)的差異是否顯著，見(jiàn)表1，三個(gè)指標(biāo)的p值均大于0.05，由此我們可得到這三組樣本方差差異未達(dá)顯著，可直接進(jìn)行方差分析。（表1）

從方差分析中可以看出，就“要素成本”、“市場(chǎng)環(huán)境”、“社會(huì)環(huán)境”、“市場(chǎng)環(huán)境”這四個(gè)因變量而言，整體檢驗(yàn)的f值為9.264、7.321、3.254、0.998。但只有要素成本和市場(chǎng)環(huán)境的顯著性小于0.05。因此，行政審批、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境均未達(dá)顯著性水平，因此接受虛無(wú)假設(shè)，這四個(gè)地區(qū)在這三個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)大的差異。雖然均值圖有差異，但不具有統(tǒng)計(jì)意義。因此，只有要素成本和市場(chǎng)環(huán)境占主要差異。

四、東北其他地區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)匱乏。我們可以看出，東北主要地區(qū)的差異很大一部分源于要素成本。而要素成本包括用地成本、用水成本等一系列基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)我們對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況的深入了解，我們認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)匱乏所導(dǎo)致的。東北地區(qū)早期的發(fā)展和其擁有大量的鋼礦產(chǎn)和石油產(chǎn)量有很大的關(guān)系。

1、自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)濟(jì)主要靠農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，主要靠國(guó)有大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、資源稟賦缺乏。生產(chǎn)要素的缺失東北地區(qū)曾經(jīng)豐富的煤、鐵、石油、森林等自然資源經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模的開(kāi)采開(kāi)發(fā)，20世紀(jì)90年代以來(lái)幾乎已告枯竭。以黑龍江省為例，鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河等四大國(guó)有煤礦的平均役齡已有70年，33個(gè)主要礦井已有16個(gè)枯竭，其余礦井的開(kāi)采成本也在不斷升高。雞西煤礦森工系統(tǒng)可用資源僅有0.19億立方米，較建國(guó)初期下降97.3%，省屬40個(gè)林業(yè)局2/3無(wú)林可采。大慶油田可開(kāi)采儲(chǔ)量?jī)H剩30%，預(yù)計(jì)2020年的年產(chǎn)量會(huì)降到2，000萬(wàn)噸。這些地區(qū)其實(shí)面臨著與山西類似的困境。資源的逐漸匱乏和開(kāi)采成本的逐漸提高，使其失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，低工業(yè)化導(dǎo)致的高度污染又對(duì)附近的環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)很大的危機(jī)，轉(zhuǎn)型的進(jìn)度之慢，效率之低使其經(jīng)濟(jì)沒(méi)有第二支柱。長(zhǎng)期家族工作制度致使大量的家庭無(wú)其他經(jīng)濟(jì)收入。

（二）勞動(dòng)力缺失。市場(chǎng)環(huán)境也是東北主要地區(qū)營(yíng)商環(huán)境差的原因。市場(chǎng)環(huán)境主要在于消費(fèi)者和主要的勞動(dòng)力。而勞動(dòng)力要素和高科技人才的缺失是整個(gè)東北地區(qū)的主要問(wèn)題。

1、勞動(dòng)力要素的缺失。與全國(guó)其他地區(qū)的流動(dòng)人口相比較，東北遷出人口具有以下特點(diǎn)：（1）非農(nóng)人口比例大，占遷出人口的43%；（2）受教育程度高，大專及以上學(xué)歷人口占25%；（3）遷出人口覆蓋全年齡段，不僅事業(yè)已有積累的80后占較高比例，45歲以上的中老年人遷出意愿甚至超過(guò)了剛剛工作幾年的90后；（4）遷出人口的女性雖然比例略低于男性，但是在遷入地的居留時(shí)間更長(zhǎng)。由于社會(huì)閱歷相對(duì)豐富（非農(nóng)人口）、學(xué)歷高、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（平均年齡大），意味著東北遷出人口相比其他人口輸出地區(qū)更容易在北上廣等城市落腳。他們的流出，讓東北嚴(yán)重“失血”，卻提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)。

2、高科技人才的缺失。東北的教育水平普遍偏高，這與早期發(fā)展較快有關(guān)，也與東北人一貫的思想觀念有關(guān)，相信讀書(shū)能夠改變命運(yùn)，所以大多數(shù)的年輕人都有一個(gè)比較高的學(xué)歷。但是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象就是大多數(shù)高學(xué)歷的年輕人都不愿意留在東北，都選擇去北京、上?；蛞恍┬屡d的一線城市，而高科技人才流失的嚴(yán)重和沒(méi)有高素質(zhì)人才愿意來(lái)東北工作，致使東北各高校之間的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，在大學(xué)學(xué)科教育大力發(fā)展的現(xiàn)在，僅有吉林大學(xué)、東北大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)和大連理工大學(xué)等在全國(guó)比較出名，而這些大學(xué)畢業(yè)的高校學(xué)子又有多少最后選擇留在了東北，為東北建設(shè)貢獻(xiàn)出了新的力量，這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

（三）過(guò)早城市化。城鎮(zhèn)化嚴(yán)重，據(jù)2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，除各直轄市外，全國(guó)各省中遼寧具有僅次于廣東的城鎮(zhèn)化率，黑龍江和吉林也都進(jìn)入全國(guó)前十位。遼寧比鄰居河北高出了整整20個(gè)百分點(diǎn)。正是如此高的城鎮(zhèn)化水平限制了東北的增長(zhǎng)可能性。

（四）制度落后、市場(chǎng)準(zhǔn)入困難、政府管轄太多太繁瑣。民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)，在整個(gè)東北大經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，國(guó)企處于絕對(duì)的老大哥地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府將主要的資金和資源全部給予大型的國(guó)有企業(yè)。缺資金銀行給貸款，缺消費(fèi)政府組織指定性銷售，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)企產(chǎn)品創(chuàng)新不足，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)率低。而民營(yíng)企業(yè)想要進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，首先銀行貸款審批就比較難，金融抑制下的國(guó)企比重過(guò)高，除了促使人們搶占各種資源外，還由于國(guó)企過(guò)低的融資成本，使得企業(yè)的資本-人力比高于一般企業(yè)。問(wèn)題在于資本有限的情況下，這自然使國(guó)企獲得更多的資本，會(huì)造成私企資本的稀缺，私企資本稀缺必然帶來(lái)增長(zhǎng)乏力和私營(yíng)就業(yè)崗位減少。

總的來(lái)說(shuō)，金融抑制下東北地區(qū)的國(guó)企比例過(guò)高，造成該地區(qū)的投資沖動(dòng)更大，資本需求更高，私企更難生存，因此東北地區(qū)的資本利用率比其他地區(qū)更差。同時(shí)，社會(huì)以重工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟闷淇傮w資本-人力比過(guò)高，反而助長(zhǎng)了腐敗，使得權(quán)力影響生活的方方面面，而政府通過(guò)增加資本供給的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃很難起到效果。一是民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，高成本，高稅收又使運(yùn)營(yíng)成本變得很高；二是民營(yíng)企業(yè)克扣太多，經(jīng)濟(jì)活力不足，中小企業(yè)外資等對(duì)市場(chǎng)占有比太低，地方保護(hù)主義盛行，國(guó)企活力不足。

（五）法律意識(shí)淡薄。缺乏契約精神是東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境落后的主要體現(xiàn)，這是對(duì)法治的藐視，對(duì)規(guī)則、對(duì)公平正義的破壞。一是亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，政府沒(méi)有明文的規(guī)章制度，即使有一些明文規(guī)定，也是表面上的規(guī)定?；乜邸⒓t包等現(xiàn)象還存在，日常的各種營(yíng)運(yùn)稅費(fèi)紛繁復(fù)雜。營(yíng)運(yùn)成本明顯高于其他各省市；二是人情世故左右太明顯，辦事難、難辦事現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，遇到問(wèn)題第一觀念是找熟人，辦事的態(tài)度和時(shí)間也取決于熟悉程度還很明顯。

五、對(duì)東北地區(qū)改革營(yíng)商環(huán)境的建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，還要通過(guò)體質(zhì)創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在軟環(huán)境上有所突破。我們根據(jù)分析數(shù)據(jù)的顯示結(jié)果以及東北的營(yíng)商大環(huán)境，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化審批制度。盡管這些年?yáng)|北地區(qū)一直在大力優(yōu)化，但是要想營(yíng)造一個(gè)便利的營(yíng)商環(huán)境，還需要不斷努力，取消大多數(shù)制約因素，搞一站式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)審批、線上核實(shí)制度。規(guī)范約束政府官員行為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府，更多扮演的是服務(wù)者的角色，其職能不是直接參加或干預(yù)所在地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過(guò)制定一系列的宏觀調(diào)控政策和法律法規(guī)來(lái)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和平等競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造穩(wěn)定良好的外部環(huán)境，并在市場(chǎng)失靈的環(huán)節(jié)給予政策性彌補(bǔ)。

（二）完善法律制度，建立法制化市場(chǎng)

1、負(fù)面清單制度。政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。凡是與外資的國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。對(duì)某些與國(guó)民待遇不相符的管理措施，以清單形式公開(kāi)列明。在一些實(shí)行對(duì)外資最惠國(guó)待遇的國(guó)家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開(kāi)列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對(duì)照這個(gè)清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。

2、權(quán)利清單制度。把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門(mén)所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。這是我國(guó)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措。這樣既有利于企業(yè)業(yè)務(wù)的方便辦理又能很好地控制政府人員權(quán)利的過(guò)于集中。

（三）便捷營(yíng)商氛圍

1、扶持中小企業(yè)，設(shè)立中小企業(yè)扶持中心、特色企業(yè)孵化中心。政府挑選有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行幫扶，并派一些專業(yè)的技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，給予幫助；給一些有想法缺實(shí)踐的年輕人提供經(jīng)驗(yàn)和方向，減少一些盲目的投資行為，避免小企業(yè)在前期遇到一系列瑣碎問(wèn)題；發(fā)掘有潛力的中小企業(yè)，給予資金技術(shù)支持，讓理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓空想變?yōu)槲磥?lái)。

2、銀行提供中小企業(yè)專用貸款，銀行設(shè)立專用渠道，專用款項(xiàng)。給中小微企業(yè)提供專門(mén)的預(yù)留審批款項(xiàng)，例如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前期貸款額度和低額還款利率；企業(yè)成立前兩年貸款額度和還款利率；前5年，以階梯式的貸款利率來(lái)進(jìn)行，等等。嚴(yán)格進(jìn)行壞賬查明，從源頭查起，給企業(yè)開(kāi)快捷通道并不意味著讓企業(yè)鉆空子。杜絕任何壞賬、賴賬等情況發(fā)生。一旦有任何壞賬行為，取消便利貸款審批權(quán)力。

3、設(shè)立中小企業(yè)幫扶法律顧問(wèn)，組織有法律基礎(chǔ)的人舉辦講座，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)的講解和指導(dǎo)，遇見(jiàn)問(wèn)題幫其處理。在審批上做到盡可能的快捷，在保障上做到盡可能的安全，在其遇到糾紛時(shí)做到盡可能的調(diào)節(jié)。但是，絕不姑息任何有違規(guī)行為的企業(yè)，提供一個(gè)相對(duì)公平公正的營(yíng)商氛圍。

4、降低稅收，進(jìn)行稅治改革。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行少征或免征稅收，對(duì)外來(lái)企業(yè)進(jìn)行減免3～5年稅。甚至可以給予一定的政策優(yōu)惠。對(duì)本市自有企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先資源分配，幫助其提供良好的營(yíng)運(yùn)平臺(tái)。

5、廣納賢能，對(duì)高精尖人才進(jìn)行引入制度。給予現(xiàn)金，房產(chǎn)等良好的政策引入外來(lái)優(yōu)秀人才。對(duì)本區(qū)域的高學(xué)歷人才進(jìn)行鼓勵(lì)制度，給予優(yōu)惠買房、低征稅、高補(bǔ)貼等人才挽留方案。對(duì)本市獲得杰出貢獻(xiàn)和突出發(fā)明的人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)透明度

1、收費(fèi)透明、政策透明、制度透明。政府應(yīng)做到公開(kāi)透明、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)審批程序及審批時(shí)間。

2、信息公開(kāi)，設(shè)立專有網(wǎng)站等發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。政府的信息應(yīng)做到公開(kāi)透明，包括制度公開(kāi)、審批公開(kāi)、時(shí)間公開(kāi)、收費(fèi)公開(kāi)。唯有這樣，才能讓更多的企業(yè)和投資進(jìn)入進(jìn)來(lái)，讓真正想要做的企業(yè)感受到機(jī)遇，拉動(dòng)內(nèi)在與外在多重投資，激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，真正做到信息對(duì)等。

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